{"id":3745,"date":"2019-03-05T16:00:55","date_gmt":"2019-03-05T16:00:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.indesigncolombia.com\/demo\/jd\/?p=3745"},"modified":"2019-08-15T01:03:58","modified_gmt":"2019-08-15T01:03:58","slug":"dicotomias-peligrosas-comentarios-sobre-la-persecucion-al-crimen-y-la-solucion-politica-al-conflicto-con-el-eln","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/dicotomias-peligrosas-comentarios-sobre-la-persecucion-al-crimen-y-la-solucion-politica-al-conflicto-con-el-eln\/","title":{"rendered":"Dicotom\u00edas peligrosas: Persecuci\u00f3n al crimen y soluci\u00f3n al conflicto con el ELN"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 94 SEP-NOV 2018<\/font>\n\n\n\n
<\/div>\n\n\n\n

Al cierre de la escritura de este texto, el presidente Iv\u00e1n Duque hab\u00eda rechazado la propuesta del ELN de pactar un cese al fuego bilateral, record\u00e1ndole al pa\u00eds las dos condiciones que le exige a esta guerrilla para reanudar el proceso de negociaci\u00f3n: liberar a todos los secuestrados y cesar toda acci\u00f3n criminal. <\/p>\n\n\n\n

Con Gabino en el equipo, la delegaci\u00f3n del ELN que est\u00e1 en La Habana ha dicho que seguir\u00e1 esperando a que llegue alguien del nuevo gobierno a la mesa para seguir conversando, sin renunciar al secuestro, aduciendo al principio de bilateralidad que rige la mesa de di\u00e1logos. Mientras tanto, la situaci\u00f3n humanitaria se deteriora en la regi\u00f3n del Catatumbo y el departamento del Choc\u00f3; contin\u00faan los atentados a la infraestructura petrolera y los derrames de crudo, y crece la incertidumbre en algunas regiones donde hacen presencia las estructuras que, en principio, estos delegados representan.<\/p>\n\n\n\n

Por un lado, Duque dice que el ELN ha cometido cientos de hechos criminales desde que se instal\u00f3 la fase p\u00fablica de los di\u00e1logos de paz (Barrag\u00e1n, 2018). Por el otro, el ELN dice que el gobierno ha emprendido una ofensiva en sus zonas de influencia, \u201centregando la mesa a los militares\u201d (Telesur, 2018). Ambas partes se acusan mutuamente de no tener voluntad de paz y cada d\u00eda sus posturas parecen menos conciliadoras. Ante ese escenario, se ha dicho que ninguno desea asumir el costo pol\u00edtico de acabar con la mesa, induci\u00e9ndola pasivamente a un estado de coma mientras se enfr\u00eda (Montoya, 2018), en palabras del jefe negociador del ELN, Pablo Beltr\u00e1n, la peor crisis del proceso de paz (Semana, 2018).<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo ha sido la gesti\u00f3n del gobierno Duque en la exploraci\u00f3n de la salida negociada al conflicto con el ELN? En estas l\u00edneas se examina la relaci\u00f3n que existe entre el principio del sometimiento al criminal que sustenta el accionar de este gobierno en materia de orden p\u00fablico, y la radicalizaci\u00f3n de los antagonismos entre el Estado y algunas comunidades de regiones rurales donde el ELN hace presencia. Esto con la intenci\u00f3n de mostrar que el tratamiento represivo puede profundizar en los habitantes de estas regiones la desconfianza en el Estado, y puede producir en ellos posturas desfavorables al desarme de los grupos insurgentes.<\/p>\n\n\n\n

Iv\u00e1n Duque y el sometimiento al criminal<\/h4>\n\n\n

\u201cLa obsesi\u00f3n\u201d[mfn]Desde que asumi\u00f3 el poder en agosto de 2018, Iv\u00e1n Duque manifest\u00f3 tener una obsesi\u00f3n con la seguridad (Garc\u00eda, 2018). El mandatario se\u00f1al\u00f3 que su estrategia en este aspecto gira en torno a tres ejes: 1. Concretar grandes operaciones para la reducci\u00f3n del delito, 2. Acciones de control y prevenci\u00f3n, y 3. Una activa participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda denunciando los focos del delito.[\/mfn] de Iv\u00e1n Duque con la seguridad y la legalidad tom\u00f3 cuerpo en un principio que \u00e9l denomin\u00f3 \u201cel que la hace la paga\u201d. Sobre ese cimiento, su gobierno ha emprendido medidas de choque para perseguir ciertas expresiones de ilegalidad como el contrabando, la miner\u00eda il\u00edcita y el narcotr\u00e1fico. Varias iniciativas \u2013en parte dise\u00f1adas desde este principio\u2013, como el decreto de incautaci\u00f3n de la dosis m\u00ednima y la recuperaci\u00f3n de las \u201czonas de miedo\u201d (como \u00e9l mismo llama los lugares amenazados por la delincuencia) han tenido pol\u00e9micos \u00e9xitos tempranos de los que se ufanan gobernantes y agentes de la fuerza p\u00fablica en redes sociales y medios de comunicaci\u00f3n.[mfn]Basta con buscar el hashtag #elquelahacelapaga en redes sociales para encontrar m\u00faltiples ejemplos de los pol\u00e9micos \u00e9xitos tempranos de dicha estrategia de choque.[\/mfn]<\/p>\n\n\n

Sin embargo, no solo ha habido \u2018peque\u00f1as victorias\u2019. Por ejemplo, en el desarrollo de esa estrategia, el pasado 21 de octubre en El Pat\u00eda, Cauca, decenas de personas impidieron la captura de Didier Calvache Jim\u00e9nez, presunto miembro del frente Manuel V\u00e1squez Casta\u00f1o del ELN, luego de obstruir el paso de la unidad que lo transportaba retenido y de atacarla con objetos contundentes (ver publicaciones de Caracol Radio y Pulzo, 21 de octubre de 2018). El ministro de Defensa, Guillermo Botero, articul\u00f3 las siguientes palabras cuando reaccion\u00f3 al hecho:<\/p>\n\n\n\n

Yo lo que digo es que se ha vuelto una cultura pr\u00e1cticamente la de estar delinquiendo y eso no puede ser y por eso ser\u00e1 sobre lo que tomaremos medidas. Lo que quiero ac\u00e1 es respaldar a la fuerza p\u00fablica en su actuar.\u201d <\/p>Caracol Radio, 22 de octubre de 2018 <\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Y es justamente esa cara criminalizante del Estado la \u00fanica que han visto, por d\u00e9cadas, algunas comunidades rurales en regiones donde la vida se ha organizado gracias a la interacci\u00f3n entre autoridades civiles y guerrillas (Cinep, 2016). Estas interacciones suceden, por ejemplo, porque los grupos insurgentes regulan conflictos y ofrecen seguridad y otros servicios de corte \u2018bienestarista\u2019, ante la precariedad de la oferta estatal en estas materias (Arjona, 2016).<\/p>\n\n\n

Del ELN espec\u00edficamente se ha dicho que su proyecto pol\u00edtico se cimienta en la acumulaci\u00f3n de legitimidad en sus \u00e1reas de influencia, por lo que apoya acumulados b\u00e1sicos de poder popular, resuelve problemas y confronta amenazas a la seguridad de las comunidades de sus zonas de influencia (Medina, 2003). Como consecuencia de esa estrategia, hay personas que, sin haber empu\u00f1ado un arma o cometido delitos, se sienten org\u00e1nicas a su estructura o afines a su identidad pol\u00edtica.[mfn]En estos casos, el poder pol\u00edtico y el control social que ejerce una guerrilla en una regi\u00f3n no dependen de una \u2018conversi\u00f3n ideol\u00f3gica al marxismo\u2019 de los campesinos que all\u00ed habitan, ni se traducen en la consolidaci\u00f3n de \u2018pueblos guerrilleros\u2019. M\u00e1s bien son evidencia de la capacidad que tiene el grupo insurgente para identificar y dar respuesta a los intereses espec\u00edficos de las comunidades (Aguilera, 2014; Gonz\u00e1lez, Bol\u00edvar y V\u00e1squez, 2003).[\/mfn] Estos civiles, y otros que viven en estas zonas y que no desarrollaron una \u2018identidad rebelde\u2019, \u00bfser\u00e1n tratados y perseguidos como delincuentes o criminales? <\/p>\n\n\n

La otra variable: las econom\u00edas ilegales<\/h4>\n\n\n\n

Por otro lado, las estrategias represivas, como las que Duque implementa, tambi\u00e9n suelen justificarse por la necesidad de desmantelar las econom\u00edas ilegales, despu\u00e9s de haber diagnosticado que en su desarrollo se produjeron las amenazas a la seguridad. Pero, al momento de optar por estas estrategias, se obvia una realidad bien documentada: desde que algunas de estas regiones empezaron a poblarse (al margen de las instituciones del Estado y su legalidad), all\u00ed se han desarrollado econom\u00edas como el contrabando, la miner\u00eda informal y el cultivo de la hoja de coca, que han provisto de recursos a civiles, organizaciones armadas ilegales de distinta naturaleza e, incluso, a autoridades estatales (Defensor\u00eda del Pueblo, 2018).<\/p>\n\n\n\n

En lo que respecta a los planes de choque contra esas econom\u00edas, son varios los ejemplos de las consecuencias negativas que han tenido en las condiciones de vida de los habitantes de estos territorios, quienes han vivido de estas actividades hace d\u00e9cadas. Tambi\u00e9n son varias las lecciones aprendidas en materia de su ineficacia en el desmantelamiento de las estructuras armadas ilegales. <\/p>\n\n\n\n

Parece que el problema se presenta cuando la definici\u00f3n de una conducta criminal carece de precisi\u00f3n al momento de caracterizar los elementos que la constituyen y cuando, en la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica de las estrategias que se dise\u00f1an para \u2018neutralizar estas amenazas\u2019, se abre un amplio margen de discrecionalidad que expone y somete a grupos de personas a constantes abusos y arbitrariedades por parte del aparato coercitivo del Estado (CIDH, 2015). La oposici\u00f3n de los damnificados de ese tratamiento a sus \u2018victimarios estatales\u2019 ser\u00eda, desde esa misma l\u00f3gica, una acci\u00f3n pol\u00edtica m\u00e1s que una simple expresi\u00f3n de delincuencia.<\/p>\n\n\n\n

En el fondo: los antagonismos hist\u00f3ricos<\/h4>\n\n\n

Entonces, adem\u00e1s de los problemas estructurales irresueltos y la larga lista de promesas incumplidas por gobiernos sucesivos, las demandas crecientes de regulaci\u00f3n, control, seguridad y protecci\u00f3n a estas poblaciones y a sus econom\u00edas, son condiciones que, por ejemplo, dotan de argumentos a facciones del ELN cuando reivindican la vigencia de su resistencia armada y cuando se oponen a la desmovilizaci\u00f3n de la guerrilla.[mfn]Este es el caso del Frente de Guerra Occidental – Omar G\u00f3mez, que declar\u00f3, luego de su Novena Asamblea en 2016, su postura desfavorable a \u201cla pol\u00edtica de desmovilizaci\u00f3n de la insurgencia colombiana con mesas de di\u00e1logo que solo buscan el desarme de la guerrilla y no las transformaciones necesarias para la paz\u201d (Carvajal-Oquendo, 2018).[\/mfn]<\/p>\n\n\n

Asimismo, estas condiciones disuaden a algunos pobladores de apoyar el proceso de paz en regiones donde el ELN ha construido su \u201cpoder paralelo\u201d (Aguilera, 2014, Gutierrez, 2010), manifestando que, por ejemplo, se sienten m\u00e1s seguros si los miembros de la Guardia \u2013antes \u2018milicios elenos\u2019\u2013 est\u00e1n cerca para garantizar el orden y la justicia ante las amenazas recientes:<\/p>\n\n\n\n

El ELN, pues uno sabe que es una organizaci\u00f3n guerrillera que vela por el bienestar de la gente, del pueblo, que est\u00e1 pendiente de salvaguardarlo de lo malo. Cuando ellos est\u00e1n, me siento segura. Cuando no est\u00e1n es que nos sentimos desprotegidos. De repente mucha gente no piense as\u00ed pero yo por lo menos pienso as\u00ed, o sea, cuando ya veo que la guerrilla se va, me parece muy complicado. Se han tenido que alejar y todo se complica. Ya mira uno que hay drogadicci\u00f3n ac\u00e1, y en Fortul eso nunca se ve\u00eda [\u2026]. Por lo menos ac\u00e1 en Fortul no se miraban tantos robos, tanta delincuencia, y ahora s\u00ed ya se mira mucha delincuencia. Porque el filtro que el ELN ten\u00eda, por as\u00ed decirlo [\u2026] ya se les ha salido un poco de las manos. \u00bfPor qu\u00e9? Porque ya no tienen tanto control del territorio, porque les ha tocado desplazarse. Entonces ya vienen muy de vez en cuando y a los que les gusta delinquir pues se les ha facilitado m\u00e1s. Pero cuando regresan nuevamente, pues matan a todo el que actu\u00f3 mal. Porque uno sabe que el que roba se muere, el que es vicioso y vende droga se muere, eso no lo perdonan. El violador \u2018si siete veces nace, siete veces se muere\u2019, esa es la consigna por aqu\u00ed. <\/p> Testimonio de habitante casco urbano de Fortul, Arauca, septiembre de 2018 <\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n ocurre que hay pobladores que perciben que la presencia de las estructuras armadas del ELN es una garant\u00eda para lograr que el Estado cumpla con lo que les ha negado por d\u00e9cadas y les reconozca los derechos b\u00e1sicos del estatus ciudadano, porque aprecian que en las condiciones actuales, no hay garant\u00edas para su participaci\u00f3n en las decisiones p\u00fablicas que determinan el destino de sus territorios:<\/p>\n\n\n\n

Yo no estoy de acuerdo con ese proceso de paz ahorita. El ELN no deber\u00eda irse hasta que el gobierno cumpla, porque si a las FARC y a la gente no le han cumplido nada fue porque entregaron las armas a cambio de nada. Lo que dice el ELN es que est\u00e1 haciendo una evaluaci\u00f3n, un examen, a ver si hay las condiciones para entregar las armas despu\u00e9s de que el Estado cumpla, y esas condiciones es dif\u00edcil que las haya [sic]. Le repito, mire lo que han hecho con esos acuerdos que firmaron las FARC.<\/p> Testimonio habitante de San Calixto, Norte de Santander, noviembre de 2017 <\/cite><\/blockquote><\/amp-fit-text>\n\n\n\n

Ahora bien, incluir aqu\u00ed voces esc\u00e9pticas o que desconf\u00edan de las virtudes de esta negociaci\u00f3n, no pretende insinuar que estas son representativas, ni busca atribuirles cualidades de verdad, ni cargarlas de juicios valorativos. La intenci\u00f3n aqu\u00ed s\u00ed es \u2013parafraseando a Miguel Beltr\u00e1n (2015)- invitar a restituir la complejidad en el an\u00e1lisis de estas coyunturas, y tratar de comprender qu\u00e9 aspectos contribuyen con la radicalizaci\u00f3n de las identidades y posturas pol\u00edticas de las personas que viven en las regiones con influencia elena. <\/p>\n\n\n\n

El desencuentro fundamental<\/h4>\n\n\n\n

En esta misma revista, Fern\u00e1n Gonz\u00e1lez explica c\u00f3mo, luego del plebiscito y del triunfo del Centro Democr\u00e1tico en las elecciones presidenciales, se ha hecho evidente el disenso fundamental que existe en el pa\u00eds a prop\u00f3sito del sentido de la salida negociada al conflicto, que se cimienta en la inexistencia de un consenso a prop\u00f3sito de las causas y manifestaciones de la violencia pol\u00edtica.
Al limitar el sentido de la negociaci\u00f3n a los t\u00e9rminos del fin del conflicto, desconociendo los puntos fundamentales de la agenda pactada en el Acuerdo de Caracas, el gobierno Duque cierra la puerta a la posibilidad de continuar con los di\u00e1logos de paz y valida la necesidad de combatir militarmente a una \u2018amenaza criminal que no se somete a la justicia\u2019. Bajo el influjo maniqueo de su postura, pone en riesgo a civiles en su lucha contra un enemigo dif\u00edcil de determinar.
Esto, porque el ELN no solo es un grupo criminal. Es una confluencia de organizaciones resilientes que ha construido formas de poder que pueden o bien confrontar las normas e instituciones del Estado, o bien crecer dentro de sus l\u00edmites. Cada estructura regional es una realidad distinta, y eso se evidencia en los desenlaces recientes del conflicto y en la heterogeneidad que se evidencia en los clamores por la salida negociada.<\/p>\n\n\n\n

Cierto es que reconocer que el ELN es m\u00e1s que un grupo criminal no implica negar la responsabilidad de sus estructuras en el deterioro de las condiciones de vida en estas regiones, ni ignorar que varios de sus frentes se lucran hace a\u00f1os del narcotr\u00e1fico, el contrabando y la miner\u00eda ilegal. Aceptar su naturaleza pol\u00edtica s\u00ed resulta imprescindible para superar las visiones maniqueas y criminalizantes que hacen m\u00e1s dif\u00edcil una conversaci\u00f3n urgente, porque es cierto que la indecisi\u00f3n de ambas partes ante la necesidad de continuar con la negociaci\u00f3n se paga con vidas humanas con cada nuevo d\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

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