{"id":3837,"date":"2019-03-02T19:18:55","date_gmt":"2019-03-02T19:18:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.indesigncolombia.com\/demo\/jd\/?p=3837"},"modified":"2019-09-02T13:47:16","modified_gmt":"2019-09-02T13:47:16","slug":"cual-sera-el-ritmo-de-la-implementacion-del-acuerdo-de-paz-en-el-nuevo-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/cual-sera-el-ritmo-de-la-implementacion-del-acuerdo-de-paz-en-el-nuevo-gobierno\/","title":{"rendered":"\u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 el ritmo de la implementaci\u00f3n del acuerdo de paz en el nuevo gobierno?"},"content":{"rendered":"\n<font font=\"\" size=\"3\" face=\"Roboto, Arial\" color=\"#CCCCCC\">EDICI\u00d3N 94 SEP-NOV 2018<\/font>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-ugb-spacer ugb-spacer\" style=\"height:15px\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">La posesi\u00f3n del Presidente Duque marca una nueva era en la implementaci\u00f3n de los acuerdos de paz, como representante del grupo pol\u00edtico que m\u00e1s se opuso a la firma de los acuerdos, y llega al poder con un discurso que oscila entre el cumplimiento y la modificaci\u00f3n. No son f\u00e1ciles ninguno de estos caminos, y lo sucedido en los primeros dos meses de gobierno permite pensar que se optar\u00e1 por un camino intermedio con una implementaci\u00f3n lenta y centrada en algunos de los aspectos que menos controversia le puedan generar con el partido de gobierno. <\/p>\n\n\n\n<p>Algunas medidas tomadas por el Gobierno permiten ver que no echar\u00e1 por la borda los acuerdos, como por ejemplo, la solicitud a finales de agosto pasado de ampliar por un a\u00f1o el mandato de las Naciones Unidas para la verificaci\u00f3n de los puntos 3.2 y 3.4 del Acuerdo Final (A.F), relacionados con la reincorporaci\u00f3n social, econ\u00f3mica y pol\u00edtica de los excombatientes y las medidas de seguridad personal y colectiva y de protecci\u00f3n (Naciones Unidas Consejo de Seguridad, 2018); lo que se considera como un reconocimiento a la necesidad de verificaci\u00f3n, y a la pertinencia de que sea una instancia internacional la encargada de esta tarea como garant\u00eda para las dos partes. <\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, la extensi\u00f3n del mandato hasta el 25 de septiembre de 2019, aprobado por el Consejo de Seguridad de la ONU, se da en un momento dif\u00edcil: crecen los temores de los excombatientes con respecto a la seguridad jur\u00eddica del proceso, alentados por la problem\u00e1tica del abandono de los Espacios Territoriales de Capacitaci\u00f3n y Reincorporaci\u00f3n (ETCR) y la \u201cp\u00e9rdida de contacto\u201d con varios de los dirigentes hist\u00f3ricos del hoy partido FARC; crecen tambi\u00e9n las dificultades en los procesos de reincorporaci\u00f3n, que pueden poner en riesgo uno de los aspectos centrales del acuerdo; y, adem\u00e1s, no cesan los asesinatos de l\u00edderes y defensores de derechos humanos. Si los excombatientes no logran una reincorporaci\u00f3n integral y tienen garant\u00edas de seguridad, el riesgo de que algunos se incorporen a alg\u00fan grupo armado ilegal es alto; y tambi\u00e9n se pone en riesgo una apuesta interesante del acuerdo, relacionada con la reincorporaci\u00f3n colectiva, que tiene ventajas no solamente desde el punto de vista de la inclusi\u00f3n social y productiva, sino de la creaci\u00f3n de condiciones de reconciliaci\u00f3n y no repetici\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n<p>Otra se\u00f1al de la intenci\u00f3n de continuar con la implementaci\u00f3n del A.F. es la designaci\u00f3n \u2013como respuesta a un derecho de petici\u00f3n presentado por la FARC\u2013 de tres funcionarios1 del Gobierno ante la Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n a la Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final (CSIVI), la cual tambi\u00e9n se ocupa de la resoluci\u00f3n de las diferencias que puedan surgir entre las partes firmantes del Acuerdo.<\/p>\n\n\n\n<p>Las declaraciones gubernamentales han se\u00f1alado algunas de las prioridades en la implementaci\u00f3n, que se indican a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Una reincorporaci\u00f3n centrada en cumplir con los excombatientes rasos, donde se establezca una clara dicotom\u00eda entre las bases y los dirigentes de la antigua guerrilla y se se\u00f1alen las fuertes cr\u00edticas al proceso de los ETCR en materia de concepci\u00f3n y financiaci\u00f3n; con la advertencia de que el tiempo previsto por el acuerdo para el desarrollo de este proceso es insuficiente (Archila, 2018). Esta dicotom\u00eda puede intensificar la percepci\u00f3n de inseguridad de los excombatientes, lo cual erosiona las d\u00e9biles bases de reincorporaci\u00f3n colectiva, afecta la legitimidad de la decisi\u00f3n de cambiar las armas por la pol\u00edtica y puede animar las posibilidades de deserci\u00f3n. <\/li><li> Las declaraciones p\u00fablicas del Alto Consejero Presidencial para el Posconflicto se\u00f1alan la intenci\u00f3n de hacer llegar a los territorios m\u00e1s golpeados por la violencia una oferta de servicios y la presencia estatal, pese a los problemas de falta de financiaci\u00f3n dejados por el gobierno anterior (Archila, 2018). Ese mismo compromiso fue se\u00f1alado por el presidente Duque en declaraciones, luego de una reuni\u00f3n con el jefe de la Misi\u00f3n de las Naciones Unidas en Colombia, Jean Arnault (Presidencia de la Rep\u00fablica, 2018). <\/li><li> La implementaci\u00f3n del A.F en cuanto a pol\u00edtica de drogas, que enfrenta serias dificultades, se ver\u00e1 sin duda afectada, m\u00e1s all\u00e1 del anuncio de continuar cumpliendo con los acuerdos ya firmados con los peque\u00f1os cultivadores, por el retorno al enfoque punitivo en esta materia. Este enfoque se refleja no solamente en los anuncios relacionados con retomar, en un futuro inmediato, la aspersi\u00f3n a\u00e9rea con glifosato, sino tambi\u00e9n en el decreto firmado el 1.\u00b0 de octubre que permite que la polic\u00eda incaute incluso la \u201cdosis m\u00ednima\u201d o de consumo. <\/li><li>Los problemas de financiaci\u00f3n, aunque reales, pueden ser un recurso para justificar cierta lentitud en la implementaci\u00f3n. Desde que se aprob\u00f3 un monto indicativo de $129,5 billones para la financiaci\u00f3n del A.F. (ver Tabla 1) se ha discutido sobre el alcance y las fuentes de la misma. El anterior director del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n (DNP) explicaba que las fuentes proven\u00edan de recursos estatales existentes y que la apuesta era la reforma al sistema de regal\u00edas, con la creaci\u00f3n del \u00d3rgano Colegiado de Administraci\u00f3n y Decisi\u00f3n Paz (OCAD-Paz), que ya se llev\u00f3 a cabo, y una reforma al Sistema General de Participaciones, que no se ha realizado (Revista Dinero, 2017). <\/li><\/ul>\n\n\n<h6 id=\"mce_17\" class=\"editor-rich-text__tinymce mce-content-body\" role=\"textbox\" aria-label=\"Escribe el encabezado\u2026\" aria-autocomplete=\"list\" aria-multiline=\"true\" data-is-placeholder-visible=\"false\" contenteditable=\"true\"><span style=\"color: #009ee3;\"><span style=\"color: #333333;\">Tabla 1.<\/span><br>Montos indicativos para la implementaci\u00f3n por punto del Acuerdo Final<\/span><\/h6>\n\n\n<table class=\"wp-block-table\"><tbody><tr><td><strong>Punto<\/strong><\/td><td><strong>Costo total<\/strong><\/td><td><strong>Porcentaje de participaci\u00f3n<\/strong><\/td><\/tr><tr><td> Reforma rural integral<br><\/td><td>110,6<\/td><td>85,4%<\/td><\/tr><tr><td> Participaci\u00f3n pol\u00edtica<br><\/td><td>4,3<\/td><td>3,3%<\/td><\/tr><tr><td> Fin del conflicto<\/td><td>1,9<\/td><td>1,5%<\/td><\/tr><tr><td>Soluci\u00f3n al problema de las drogas il\u00edcitas<br><\/td><td>8,3<\/td><td>6,4%<\/td><\/tr><tr><td>Acuerdo sobre las v\u00edctimas del conflicto<\/td><td>4,3<\/td><td>3,3%<\/td><\/tr><tr><td>Total<\/td><td>129,5<\/td><td>100%<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n<p style=\"color:#b4b4b4\" class=\"has-text-color has-small-font-size\"><em>Fuente: DNP-MHCP. Cifras en billones de pesos de 2016. Tomado de Conpes 3932, Anexo B PMI, p\u00e1gina 213<\/em><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Sobre la financiaci\u00f3n del A.F.<\/h4>\n\n\n\n<p>La Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica (Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, 2018) hace un an\u00e1lisis del ejercicio presupuestal que sirvi\u00f3 de base al establecimiento del monto indicativo, y advierte sobre algunos riesgos fiscales (Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, 2018). Las principales conclusiones de este an\u00e1lisis se relacionan con la situaci\u00f3n de la Reforma Rural Integral, la cual se costeo \u00fanicamente para los 170 municipios priorizados, y el costo del Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos Il\u00edcitos (PNIS) que solo contempla a los beneficiarios inicialmente estimados. As\u00ed mismo, sobre los enfoques diferenciales se afirma que \u201cla ausencia de un costeo espec\u00edfico para la incorporaci\u00f3n de cada uno de estos enfoques puede afectar en el mediano plazo la capacidad del Gobierno nacional para responder\u201d (CGR, 2018, p.15). Aunque estos puntos son de gran importancia, en principio afectan m\u00e1s a la financiaci\u00f3n en el mediano, que en el corto plazo. La forma como el gobierno Duque cumpla con la obligaci\u00f3n constitucional de incluir los compromisos del acuerdo y su financiaci\u00f3n en el Plan Nacional de Desarrollo, permitir\u00e1 tener un panorama m\u00e1s certero de lo que ser\u00e1 la implementaci\u00f3n en el cuatrienio<\/p>\n\n\n\n<p>Parte de la financiaci\u00f3n prevista busc\u00f3 obtenerse con el Acto Legislativo 04 de 2017, que modific\u00f3 el Sistema General de Regal\u00edas (SGR), a partir del cual se expidi\u00f3 el Decreto 1534 de 2017 que reglamenta el funcionamiento del \u00d3rgano Colegiado de Administraci\u00f3n y Decisi\u00f3n &#8211; OCAD Paz, el cual dispone que: i) durante los 20 a\u00f1os siguientes se destinar\u00e1 un 7 % de los ingresos del SGR para financiar asuntos relacionados a la implementaci\u00f3n del A.F.; ii) el 70 % de los ingresos por rendimientos en el sistema se destinar\u00e1 a estos mismos fines y; iii) el 60 % de los saldos no aprobados en el Fondo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n, a 31 de diciembre del 2016, se trasladar\u00e1n a inversi\u00f3n en infraestructura relacionada con la implementaci\u00f3n del A.F. En el presupuesto bienal de regal\u00edas 2019-2020, que present\u00f3 el Gobierno al Congreso en d\u00edas pasados, se estima que el monto total crecer\u00e1 m\u00e1s de un 60 % en relaci\u00f3n con el presupuesto 2017-2018 y que la asignaci\u00f3n para la paz pasar\u00e1 de $511.00 millones a una cifra cercana a los $1.7 billones (Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, 2018). <\/p>\n\n\n<h6 id=\"mce_31\" class=\"editor-rich-text__tinymce mce-content-body\" role=\"textbox\" aria-label=\"Escribe el encabezado\u2026\" aria-autocomplete=\"list\" aria-multiline=\"true\" data-is-placeholder-visible=\"false\" contenteditable=\"true\"><span style=\"color: #333333;\">Tabla 2.<\/span><br><span style=\"color: #009ee3;\">Montos indicativos por fuente, para la <strong>implementaci\u00f3n<\/strong> por punto del Acuerdo<\/span><\/h6>\n\n\n<table class=\"wp-block-table\"><tbody><tr><td><strong>Fuente<\/strong><\/td><td><strong>Costo total<\/strong><\/td><td><strong>Porcentaje de participaci\u00f3n<\/strong><\/td><\/tr><tr><td> Presupuesto General de la Naci\u00f3n<\/td><td>46,7<\/td><td>36,0% <\/td><\/tr><tr><td> Sistema General de Participaciones<\/td><td> 37,8<\/td><td>29,2%<\/td><\/tr><tr><td> Sistema General de Regal\u00edas<\/td><td>19,7<\/td><td>15,2% <\/td><\/tr><tr><td>Recursos Propios de Entidades Territoriales<\/td><td>5,5<\/td><td>4,3% <\/td><\/tr><tr><td>Cooperaci\u00f3n Internacional<\/td><td>11,6<\/td><td>8,9% <\/td><\/tr><tr><td>Privados<\/td><td>8,3<\/td><td>6,4% <\/td><\/tr><tr><td>Total<\/td><td>129,5<\/td><td>100%  <\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n<p><em>Fuente: DNP-MHCP. Cifras en billones de pesos de 2016. Tomado de Conpes 3932, Anexo B PMI, p\u00e1gina 217<\/em><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Los compromisos del A. F. y el Plan Nacional de Desarrollo<\/h4>\n\n\n\n<p>Una obligaci\u00f3n del Gobierno es poner a consideraci\u00f3n de la sociedad, y luego del Congreso, el Plan Nacional de Desarrollo 2018 \u2013 2022, el cual se constituye como la hoja de ruta para materializar los compromisos que propuso en el Plan de Gobierno a la sociedad, el entonces candidato Duque, y que le vali\u00f3 su triunfo en las urnas, lo que inclu\u00eda adem\u00e1s otros compromisos de Estado que no pueden estar sujetos a cambios de corto plazo.<br> En este contexto se suma un componente de mayor importancia, que se relaciona con la implementaci\u00f3n de los compromisos adquiridos en el A.F. entre el Gobierno y las FARC-EP, que deben ser incorporados en el PND, seg\u00fan el Acto Legislativo 01 de 2016.<\/p>\n\n\n\n<h6 class=\"wp-block-heading\"><strong>Art\u00edculo 3\u00b0. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica tendr\u00e1 un nuevo art\u00edculo transitorio, el cual quedar\u00e1 as\u00ed:<\/strong> <\/h6>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-ugb-container ugb-container ugb--background-opacity-5 ugb--has-background ugb-container--height-short ugb-container--align-horizontal-full\" style=\"background-color:#f1f1f1\"><div class=\"ugb-container__wrapper\"><div class=\"ugb-container__content-wrapper\">\n<p><strong>Art\u00edculo transitorio. Plan de Inversiones para la Paz. <\/strong><br>El Gobierno nacional durante los pr\u00f3ximos veinte a\u00f1os incluir\u00e1 en el Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo, un componente espec\u00edfico para la paz priorizando los ciudadanos y las entidades territoriales m\u00e1s afectadas por la pobreza rural, las econom\u00edas ilegales, la debilidad institucional y el conflicto armado. Estos recursos ser\u00e1n adicionales a las inversiones ya programadas por las entidades p\u00fablicas del orden nacional y territorial y se orientar\u00e1n a cerrar las brechas sociales, econ\u00f3micas e institucionales en dichas entidades territoriales. El gobierno podr\u00e1 efectuar los ajustes institucionales y normativos necesarios para ejecutar el componente de paz del Plan Plurianual de Inversiones.<\/p>\n\n\n\n<p>Las autoridades departamentales, municipales y distritales tendr\u00e1n la facultad de hacer los ajustes necesarios a sus planes de desarrollo para adecuarlos al Plan de Inversiones para la Paz durante los seis meses siguientes a la adopci\u00f3n de este.<\/p>\n\n\n\n<p>Al inicio de cada legislatura el Presidente de la Rep\u00fablica, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica y la Defensor\u00eda del Pueblo presentar\u00e1n al Congreso un informe detallado sobre la ejecuci\u00f3n de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones. <\/p>\n<\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Los compromisos del A. F. y el Plan Nacional de Desarrollo<\/h4>\n\n\n\n<p>Una obligaci\u00f3n del Gobierno es poner a consideraci\u00f3n de la sociedad, y luego del Congreso, el Plan Nacional de Desarrollo 2018 \u2013 2022, el cual se constituye como la hoja de ruta para materializar los compromisos que propuso en el Plan de Gobierno a la sociedad, el entonces candidato Duque, y que le vali\u00f3 su triunfo en las urnas, lo que inclu\u00eda adem\u00e1s otros compromisos de Estado que no pueden estar sujetos a cambios de corto plazo.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto se suma un componente de mayor importancia, que se relaciona con la implementaci\u00f3n de los compromisos adquiridos en el A.F. entre el Gobierno y las FARC-EP, que deben ser incorporados en el PND, seg\u00fan el Acto Legislativo 01 de 2016.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Algunas medidas tomadas por el Gobierno permiten ver que no echar\u00e1 por la borda los 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