{"id":4133,"date":"2019-05-31T23:57:21","date_gmt":"2019-05-31T23:57:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=4133"},"modified":"2019-08-15T01:34:12","modified_gmt":"2019-08-15T01:34:12","slug":"comision-fracking-si-o-fracking-no","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/comision-fracking-si-o-fracking-no\/","title":{"rendered":"Comisi\u00f3n, \u00bffracking s\u00ed o fracking no?"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 95 ENE-ABR 2019<\/font>\n\n\n\n
<\/div>\n\n\n\n

El pasado 14 de febrero, en el auditorio de la biblioteca Virgilio Barco, la Comisi\u00f3n Interdisciplinaria Independiente present\u00f3 su recomendaci\u00f3n en el contexto del di\u00e1logo nacional sobre el futuro del sector petrolero en Colombia. La presentaci\u00f3n titulada Informe sobre efectos ambientales (sociales, f\u00edsicos y bi\u00f3ticos) y econ\u00f3micos de la exploraci\u00f3n de hidrocarburos en \u00e1reas con posible despliegue de t\u00e9cnicas de fracturaci\u00f3n hidr\u00e1ulico de roca generadora, mediante perforaci\u00f3n horizontal,<\/em>[mfn] Puede consultar el informe completo de la Comisi\u00f3n de expertos en http:\/\/www.foronacionalambiental.org.co\/ [\/mfn] gener\u00f3 lecturas y reacciones diversas e incluso contrarias por parte de los asistentes, los medios de comunicaci\u00f3n, los grupos de inter\u00e9s y, posteriormente, la ciudadan\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Esta diversidad en la interpretaci\u00f3n evidencia que ante los mismos hechos \u2014seg\u00fan la esquina en la cual se est\u00e9 ubicado y el inter\u00e9s que lo mueva\u2014 se entienda, se lea, se transmita, se reacciona y se act\u00faa de maneras muy distintas. Si bien nuestra recomendaci\u00f3n est\u00e1 fundamentada en la revisi\u00f3n de aspectos t\u00e9cnicos, sociales, econ\u00f3micos y ambientales del nivel local, nacional y global, la interpretaci\u00f3n de dicha recomendaci\u00f3n en muchos casos tiene ribetes pol\u00edticos y emotivos; y cuando as\u00ed sucede, cada cual entiende y resalta lo que siente que le conviene, o con lo cual siente empat\u00eda. En t\u00e9rminos coloquiales y como dec\u00eda mi abuelita: \u201cmis nietos siempre entienden lo que quieren. En manada son peligros\u00edsimos, especialmente cuando hay uno que los gu\u00eda\u201d; esta era su reflexi\u00f3n despu\u00e9s de que sus nietos, en bandada, hab\u00edamos hecho alguna travesura y nos disculp\u00e1bamos diciendo: \u201cpero abuela, eso fue lo que entendimos\u201d.  Este art\u00edculo pretende aclarar el contenido de la recomendaci\u00f3n del Comit\u00e9 y, para ello, me ce\u00f1ir\u00e1 a lo que fue presentado en la Virgilio Barco; con lo cual no se pretende cerrar la discusi\u00f3n, sino precisar lo dicho.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSi bien nuestra recomendaci\u00f3n est\u00e1 fundamentada en la revisi\u00f3n de aspectos t\u00e9cnicos, sociales, econ\u00f3micos y ambientales del nivel local, nacional y global, la interpretaci\u00f3n de dicha recomendaci\u00f3n en muchos casos tiene ribetes pol\u00edticos y emotivos\u201d.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Los medios masivos de comunicaci\u00f3n\nreaccionaron de manera muy diversa frente a la presentaci\u00f3n, con titulares de\ngran contraste; El Espectador y El Tiempo rese\u00f1aban: No hay luz verde para fracking en Colombia<\/em> (El Espectador, Blog El\nRio, febrero 14, 2019), y Luz verde de\nexpertos a exploraci\u00f3n con fracking<\/em> (El Tiempo, febrero 15, 2019). Los\nperiodistas que escribieron estas notas en cada uno de los diarios hab\u00edan\nasistido a la misma presentaci\u00f3n, y los titulares dec\u00edan cosas contrarias, aunque\nel contenido de los art\u00edculos era similar. \n<\/p>\n\n\n\n

La gente reaccion\u00f3 a partir de los\ntitulares; quiz\u00e1s por ello, llegaron muy diversos comentarios a mi WhatsApp<\/em>: \u201camanec\u00ed triste con la\nrecomendaci\u00f3n del fracking<\/em>\u2026no\nentendemos qu\u00e9 pas\u00f3\u201d; \u201csiento mucho lo de la comisi\u00f3n del fracking<\/em>, fatal el s\u00ed\u201d; y otras m\u00e1s radicales dec\u00edan: \u201cun huev\u00f3n o\nun vendido, \u00a1c\u00f3mo fueron a decir eso!\u201d, otras m\u00e1s de algunos quienes hab\u00edan\nasistido: \u201clas condiciones que ustedes pusieron se parecen a una moratoria,\nfalta decir por cu\u00e1nto tiempo tiene vigencia\u201d; \u201cson ambiguos, no dijeron s\u00ed\npero tampoco no, pero abrieron la puerta\u201d; y una m\u00e1s acad\u00e9mica: \u201cme gust\u00f3 mucho\nla presentaci\u00f3n y el contenido. Ayuda mucho a una discusi\u00f3n informada sobre un\ntema tan pol\u00e9mico. Es realista y balanceada. \u00a1Muchas gracias!\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

La recomendaci\u00f3n que la Comisi\u00f3n\npresent\u00f3 al p\u00fablico en febrero 14 de 2019, que fue generada por consenso y con\nla cual me identifico, gener\u00f3 todas esas reacciones, que no son gratuitas, pues\nlos colombianos nos hemos acostumbrado al “s\u00ed o no, blanco o negro”,\naun cuando la realidad presente multiplicidad de grises. La recomendaci\u00f3n no\ndice s\u00ed, pero tampoco dice no, sino que precisa condiciones previas a un\nproyecto piloto de investigaci\u00f3n integral. Luego, y seg\u00fan los resultados del\nmismo, se podr\u00e1 definir si se hace o no\nfracking <\/em>con prop\u00f3sitos comerciales, d\u00f3nde y c\u00f3mo.<\/p>\n\n\n\n

Pasemos de manera breve a revisar la recomendaci\u00f3n. Aqu\u00ed se retomar\u00e1  casi textualmente lo que la Comisi\u00f3n Interdisciplinaria Independiente present\u00f3 al p\u00fablico, con transmisi\u00f3n por diversos medios, en el auditorio de la biblioteca Virgilio Barco del Parque Sim\u00f3n Bol\u00edvar en Bogot\u00e1.[mfn]Presentaci\u00f3n basada en un conjunto de diapositivas que se pueden consultar en http:\/\/www.foronacionalambiental.org.co\/ [\/mfn] <\/p>\n\n\n\n

El consejo de la Comisi\u00f3n parte de lo que encontr\u00f3 en sus visitas a la regi\u00f3n, en conversaciones con grupos organizados y habitantes del lugar, acad\u00e9micos y grupos de inter\u00e9s, tanto del nivel local como nacional; con lo cual se propusieron tres etapas a partir de esa lectura inicial, y el punto de partida fue: \u201cNo hay licencia social para el fracking<\/em>\u201d. Entendemos y proponemos que para hacer fracking<\/em>, en acuerdo con la sociedad, es necesaria una licencia social que, seg\u00fan Boutilier & Thomson (2011), se define como existente \u201ccuando una mina o proyecto cuenta con la aprobaci\u00f3n continua de la comunidad local y otros grupos de inter\u00e9s\u201d. Identificamos algunas condiciones que es necesario suplir, y que no est\u00e1n dadas, sobre las cuales se debe trabajar como pre\u00e1mbulo para conseguir la licencia social para un PPII (Proyecto Piloto de Investigaci\u00f3n Integral). <\/p>\n\n\n\n

Se propone se surtan ocho condiciones,\nprevias a la iniciaci\u00f3n del PPII; las condiciones son las siguientes:<\/p>\n\n\n\n

  1. Que las entidades p\u00fablicas cumplan la Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica. Seg\u00fan varios investigadores (Rudas, 2018) el acceso a la informaci\u00f3n relacionada con el tema es imposible en algunos casos, y en otros muy dif\u00edcil. Cumplir la Ley de Transparencia exige divulgar toda la informaci\u00f3n disponible asociada a la actividad de hidrocarburos. <\/li>
  2. Identificar las necesidades de capacidad institucional en el sector p\u00fablico para hacer seguimiento al PPII, pues se trata del uso de una nueva tecnolog\u00eda, sobre la cual hay poco conocimiento; seg\u00fan informe de la Contralor\u00eda (2016), hay grandes deficiencias de capacidad institucional en las autoridades ambientales. <\/li>
  3. Identificar las necesidades de capacitaci\u00f3n del personal local para participar en las actividades de ejecuci\u00f3n y seguimiento del PPII. <\/li>
  4. Identificar y divulgar, en medios de libre acceso, la tecnolog\u00eda de m\u00ednimo impacto que se utilizar\u00eda para el PPII. <\/li>
  5. Ajustar la regulaci\u00f3n para asegurar la selecci\u00f3n, uso y seguimiento de tecnolog\u00edas de m\u00ednimo impacto; la cual, seg\u00fan la providencia del Concejo de Estado (2018) y el punto de vista de algunos de los miembros de la Comisi\u00f3n, requiere varios ajustes. <\/li>
  6. Acordar los mecanismos de participaci\u00f3n y veedur\u00eda ciudadana en el PPII. <\/li>
  7. Acordar el manejo de los riesgos en salud con pobladores cercanos al lugar del PPII. <\/li>
  8. Construir una l\u00ednea base social en salud, aspectos socio-econ\u00f3micos, uso de recursos naturales y composici\u00f3n de ecosistemas terrestres y acu\u00e1ticos. <\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Una vez ejecutados estos ocho pasos\nse aconseja pasar a definir y a ejecutar los PPII; los cuales deben ser experimentales, controlados, transparentes, y\ncontar con procesos de verificaci\u00f3n, seguimiento independiente y participaci\u00f3n\ncomunitaria. Un aspecto central durante la ejecuci\u00f3n de los PPII es completar\nla l\u00ednea base de informaci\u00f3n ecosist\u00e9mica, hidrogeol\u00f3gica y de\nsismicidad asociada a la zona en la que se realicen los PPII. Esta zona, en\nprincipio, ser\u00eda la misma en la cual se adelantar\u00edan, posteriormente y si los\nresultados de los PPII as\u00ed lo permiten, las actividades comerciales con uso de fracking<\/em>. La informaci\u00f3n generada debe\nser avalada y publicada por las entidades p\u00fablicas correspondientes. <\/p>\n\n\n\n

    Durante la ejecuci\u00f3n del PPII se propone: <\/p>\n\n\n\n

    1. Identificar y gestionar los pasivos ambientales generados por la industria de hidrocarburos en el \u00e1rea de influencia de los PPII.<\/li>
    2. Poner a disposici\u00f3n p\u00fablica toda la informaci\u00f3n que se genera durante el PPII, para hacer real una participaci\u00f3n comunitaria informada durante la ejecuci\u00f3n y divulgaci\u00f3n de las actividades relacionadas con los PPII. <\/li>
    3. Acordar mecanismos de participaci\u00f3n comunitaria en caso de que, una vez evaluados los PPII, se defina pasar a fracking comercial.<\/li>
    4. Hacer el diagn\u00f3stico y gestionar lo necesario para lograr una mejor ejecuci\u00f3n y uso de recursos p\u00fablicos en las zonas productoras.<\/li>
    5. Definir mecanismos para, en caso de proceder con el fracking comercial, identificar los beneficios de la actividad de explotaci\u00f3n de hidrocarburos al ser transferidas a las comunidades, y su uso para la gesti\u00f3n de territorios sostenibles con claros indicadores de desarrollo local.<\/li>
    6. Identificar las condiciones de fortalecimiento institucional requeridas para tener capacidad de seguimiento y control efectivos del nivel de las mejores pr\u00e1cticas internacionales en: la ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales), ANH (Agencia Nacional de Hidrocarburos), SGC (Servicio Geol\u00f3gico Colombiano), IDEAM (Instituto de Hidrolog\u00eda, Meteorolog\u00eda y Estudios Ambientales), IAvH (Instituto de Investigaci\u00f3n de Recursos Biol\u00f3gicos Alexander von Humboldt), CARs (Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales), INS (Instituto Nacional de Salud), ICANH (Instituto Colombiano de Antropolog\u00eda e Historia), y las instituciones p\u00fablicas del orden regional y local responsables de apoyar el desarrollo local sostenible; es indispensable que las entidades act\u00faen como un sistema que funciona arm\u00f3nicamente. <\/li><\/ol>\n\n\n\n

      En la etapa siguiente, una vez finalizados los PPII y en observancia del principio de precauci\u00f3n, en un posible tr\u00e1nsito a la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n comercial se debe:<\/p>\n\n\n\n

      1. Contar con la licencia social para adelantar, en ciertos lugares y condiciones, actividades de fracking con prop\u00f3sito comercial.<\/li>
      2. Realizar un an\u00e1lisis de oferta y demanda de recursos naturales para asegurar que no se niegen otros usos requeridos por la comunidad, especialmente los referidos al agua, los suelos y la biodiversidad. <\/li>
      3. Disponer de informaci\u00f3n biof\u00edsica suficiente para manejar satisfactoriamente niveles de riesgo, para las comunidades locales y para la sociedad colombiana. <\/li>
      4. Contar con la capacidad institucional requerida para asegurar el cumplimiento de la normatividad ambiental y el adecuado uso de las tecnolog\u00edas de m\u00ednimo impacto.<\/li>
      5. Describir la tecnolog\u00eda especifica que se pretende utilizar en cada caso, incluidos los qu\u00edmicos y las mezclas qu\u00edmicas que se necesiten adelantar. <\/li>
      6. Verificar la capacidad del operador para asumir responsabilidades, sanciones, y compensaciones por impactos ambientales, previstos y no previstos, asociados a su actividad; lo cual, desde luego, no incluye el tener que responder por actos de terrorismo o saboteo. <\/li>
      7. Contar con condiciones de desarrollo institucional para la gesti\u00f3n del desarrollo socioecon\u00f3mico y de territorios sostenibles en la regi\u00f3n.<\/li>
      8. Poner a disposici\u00f3n de la ciudadan\u00eda por medios virtuales \u2014en l\u00ednea\u2014 la totalidad de la informaci\u00f3n asociada a los proyectos de fracking, sus actividades, sus resultados y sus impactos.<\/li>
      9. Tener en marcha los mecanismos comunitarios de veedur\u00eda y seguimiento, asegurando su funcionamiento. <\/li><\/ol>\n\n\n\n

        Llevar a\ncabo todo lo anterior, significa la gesti\u00f3n de un verdadero y novedoso pacto de\nEstado.<\/p>\n\n\n\n

        En\ns\u00edntesis \u2014y teniendo en cuenta que Colombia debe avanzar en su pol\u00edtica de\nmodificaci\u00f3n de la matriz energ\u00e9tica, con el fin de reemplazar los combustibles\nf\u00f3siles por fuentes renovables alternativas\u2014, la Comisi\u00f3n Interdisciplinaria Independiente,\nconsiderando que su propuesta no es\nvinculante y que el Gobierno es el que toma las decisiones, recomienda\npor consenso que, cumpliendo los\nrequisitos previos ac\u00e1 presentados, se puede avanzar con los PPII en las condiciones se\u00f1aladas,\npara luego definir si se hace o no fracking<\/em>\ncon prop\u00f3sitos comerciales, y d\u00f3nde y c\u00f3mo. \n<\/p>\n\n\n\n

        Las\nprincipales recomendaciones tienen que ver con acciones que debe tomar el Estado:  transparencia e informaci\u00f3n, desarrollo de\ncapacidades institucionales para la selecci\u00f3n y seguimiento de las tecnolog\u00edas,\nmecanismos para la efectiva participaci\u00f3n ciudadana, y aprobaci\u00f3n de\nactividades por parte de las comunidades locales. <\/p>\n\n\n\n

        En medio de las interpretaciones y\nlos titulares de prensa, se ha descuidado la discusi\u00f3n del contenido de la\nrecomendaci\u00f3n; es importante revisarla y conocer la manera como el gobierno la\ninterpreta y asume. Poco contribuye asumir posiciones emotivas o definidas por\nintereses personales en un aspecto que es de inter\u00e9s y trascendencia nacional,\ny donde las posiciones radicales propias de las \u201cbarras bravas\u201d no dan lugar al\ndebate abierto y mesurado. Invito a que todos nosotros, como ciudadanos, sin\ndesconocer que tenemos intereses y motivaciones propias, revisemos la\nrecomendaci\u00f3n e impulsemos, si as\u00ed lo consideramos, su implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

        Surgen m\u00faltiples interrogantes a\npartir de la propuesta de la Comisi\u00f3n; el primero y mayor es \u00bfel Gobierno de\nColombia, acoger\u00e1 estas recomendaciones?, y si las acoge \u00bfcon qu\u00e9 rigor y c\u00f3mo\nse conformar\u00e1 el grupo que le har\u00eda seguimiento a su implementaci\u00f3n? <\/p>\n\n\n\n

        Dado el precario presupuesto asignado\nen el Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022) a la institucionalidad ambiental,\n\u00bfc\u00f3mo se financiar\u00e1 el fortalecimiento institucional requerido para hacer un\nseguimiento t\u00e9cnico de calidad y oportuno a las actividades asociadas al fracking<\/em>? \u00bfEst\u00e1 el Gobierno Nacional\ndispuesto a forzar a la institucionalidad p\u00fablica a cumplir la ley de transparencia\ny abrir las puertas para generar un proceso de participaci\u00f3n ciudadana\ninformado y permanente? \u00bfSe definir\u00e1n mecanismos apropiados para que las\ncomunidades locales participen de los beneficios econ\u00f3micos de la actividad extractiva\nque se adelanta en sus territorios, y mecanismos para que estos se inviertan de\nmanera adecuada para generar sostenibilidad en estos territorios?\u00bfSer\u00e1 el\ngobierno de Colombia capaz de decir no al fracking<\/em>\nen lugares donde contando con reservas probadas, pero donde el an\u00e1lisis\ncosto\/beneficio integral de largo plazo (que incluye variables sociales y ambientales)\nrecomiende no hacerlo, o los beneficios de corto plazo definir\u00e1n sus acciones?  \u00bfHabr\u00e1 voluntad pol\u00edtica durante la\npresidencia de Iv\u00e1n Duque para gestionar un pacto de Estado que genere una\nsinergia positiva entre comunidades, instituciones p\u00fablicas y empresas\noperadores para que la gesti\u00f3n y permanencia de la \u201clicencia social\u201d para los\nprocesos extractivos se convierta en una herramienta para el beneficio de los\ndiferentes grupos involucrados, para la sociedad y para el pa\u00eds? <\/p>\n\n\n\n

        En muy corto plazo, las acciones gubernamentales, la gesti\u00f3n ciudadana y el actuar de las empresas operadoras dar\u00e1n se\u00f1al para configurar la respuesta a estos interrogantes. <\/p>\n\n\n\n

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        An\u00e1lisis de las recomendaci\u00f3nes de la comisi\u00f3n interdisciplinaria de expertos en el contexto del di\u00e1logo nacional sobre el futuro del sector petrolero en Colombia.<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":4137,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[281,20],"tags":[],"class_list":{"0":"post-4133","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-95-ene-abr-2019","8":"category-desarrollo"},"aioseo_notices":[],"featured_image_urls_v2":{"full":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920.jpg",1920,1440,false],"thumbnail":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-150x150.jpg",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-300x225.jpg",300,225,true],"medium_large":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-768x576.jpg",768,576,true],"large":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-1024x768.jpg",770,578,true],"1536x1536":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920.jpg",1536,1152,false],"2048x2048":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920.jpg",1920,1440,false],"post-thumbnail":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-270x180.jpg",270,180,true],"contentberg-main":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-770x515.jpg",770,515,true],"contentberg-main-full":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-1170x508.jpg",1170,508,true],"contentberg-slider-stylish":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-900x515.jpg",900,515,true],"contentberg-slider-carousel":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-370x370.jpg",370,370,true],"contentberg-slider-grid-b":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-554x466.jpg",554,466,true],"contentberg-slider-grid-b-sm":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-306x466.jpg",306,466,true],"contentberg-slider-bold-sm":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-150x150.jpg",150,150,true],"contentberg-grid":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-370x245.jpg",370,245,true],"contentberg-list":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-260x200.jpg",260,200,true],"contentberg-list-b":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-370x305.jpg",370,305,true],"contentberg-thumb":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-87x67.jpg",87,67,true],"contentberg-thumb-alt":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/fracking-699657_1920-150x150.jpg",150,150,true]},"post_excerpt_stackable_v2":"

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