{"id":4193,"date":"2019-06-01T14:22:06","date_gmt":"2019-06-01T14:22:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=4193"},"modified":"2019-08-15T01:32:41","modified_gmt":"2019-08-15T01:32:41","slug":"menos-participacion-mas-mano-dura-politicas-de-participacion-ciudadana-y-seguridad-de-duque","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/menos-participacion-mas-mano-dura-politicas-de-participacion-ciudadana-y-seguridad-de-duque\/","title":{"rendered":"Menos participaci\u00f3n, m\u00e1s mano dura: Pol\u00edticas de participaci\u00f3n y seguridad"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 95 ENE-ABR 2019<\/font>\n\n\n\n
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El periodo presidencial de Iv\u00e1n Duque se ha caracterizado, hasta ahora, por generar bastante pol\u00e9mica a ra\u00edz de pol\u00edticas, proyectos, pronunciamientos y nombramientos con una clara directriz de derecha. Si bien el presidente no ha hecho demasiada presencia y no se ha visto como una figura fuerte a nivel nacional, su radicalidad se ha mostrado en las posiciones que ha asumido, junto con su gabinete, frente a temas como la movilizaci\u00f3n social, la implementaci\u00f3n del acuerdo de paz, la continuaci\u00f3n de los di\u00e1logos con el ELN, la dosis m\u00ednima, la erradicaci\u00f3n de cultivos de uso il\u00edcito y el extractivismo. Algunas de estas posiciones se reducen a la negaci\u00f3n y desaprobaci\u00f3n de la movilizaci\u00f3n social y los mecanismos de participaci\u00f3n, junto con el apoyo a la salida violenta frente al conflicto armado, cuya existencia empieza a ser negada, nuevamente, por varios sectores (como ocurri\u00f3 en el periodo de Uribe), tal como lo hizo el nuevo director de Memoria Hist\u00f3rica (El Colombiano, 2019, p. 8-9).<\/p>\n\n\n\n

Actualmente son varios los proyectos que generan gran preocupaci\u00f3n y zozobra, y sin duda alguna el que m\u00e1s inquieta es el de la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz, el cual se ha dilatado producto de la oposici\u00f3n mostrada por la bancada del Centro Democr\u00e1tico, por el fiscal general de la naci\u00f3n y por el mismo presidente Duque. Sin embargo, otros asuntos cobran igual importancia por su clara tendencia de derecha y sus implicaciones en dos escenarios: el primero, es el de la participaci\u00f3n ciudadana y la libertad de expresi\u00f3n materializados en las protestas, en el uso de mecanismos populares y en la libertad de expresi\u00f3n, reflejados en la prensa y en la educaci\u00f3n; el segundo escenario, tiene que ver con una posici\u00f3n de mano dura frente al conflicto colombiano y una salida armada al mismo, lo cual se evidencia en la posici\u00f3n frente al acuerdo de La Habana, en la interrupci\u00f3n de los di\u00e1logos con el ELN y en la frente a la seguridad y defensa. <\/p>\n\n\n\n

Por ello, analizar\u00e9 la posici\u00f3n del Gobierno frente a la movilizaci\u00f3n social, las consultas populares y la miner\u00eda; el proyecto de ley para la modernizaci\u00f3n de las Tecnolog\u00edas de Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n (TIC), su influencia en la televisi\u00f3n p\u00fablica y su impacto en la libertad de expresi\u00f3n; el proyecto, recientemente retirado, sobre la restricci\u00f3n a la libertad de c\u00e1tedra, propuesto por un miembro del Centro Democr\u00e1tico; la pol\u00edtica de defensa y seguridad para la legalidad y el emprendimiento, que, entre otras cosas, incentiva la conformaci\u00f3n de la red de participaci\u00f3n c\u00edvica; y el porte de armas.<\/p>\n\n\n\n

Estos elementos se muestran a favor de unas pol\u00edticas autoritarias y de control social que minan los derechos adquiridos y estipulados en la Constituci\u00f3n de 1991, que intensifican la violencia en el pa\u00eds e impiden una salida pac\u00edfica al conflicto armado. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfY la participaci\u00f3n ciudadana?<\/h4>\n\n\n\n

Desde la posesi\u00f3n de Duque se ha visto una posici\u00f3n gubernamental que estigmatiza y criminaliza la protesta social e ignora los pronunciamientos que las comunidades hacen a trav\u00e9s de mecanismos como la consulta popular a la que, por ejemplo, la Corte Constitucional le ha quitado competencias. <\/p>\n\n\n\n

El ministro de Defensa, Guillermo Botero, ha asegurado que la protesta social es promocionada y financiada por grupos armados ilegales; asimismo, acus\u00f3 de vand\u00e1licas a las marchas de los universitarios; y ha insistido en que las protestas que exigen el cumplimiento del Acuerdo de La Habana, en torno a la sustituci\u00f3n de cultivos de uso il\u00edcito, son financiadas por grupos armados. Botero, adem\u00e1s, propuso regular la protesta con el argumento de que deb\u00eda ser organizada y representar los intereses del pueblo colombiano y no de un sector espec\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n

El escenario anterior tambi\u00e9n se ha proyectado con la Minga, en la que participaron ind\u00edgenas y campesinos, la cual bloque\u00f3 la v\u00eda Panamericana desde el 10 de marzo de este a\u00f1o (2019), y lleg\u00f3 a su fin despu\u00e9s de m\u00e1s de 26 d\u00edas fruto de la reciente negociaci\u00f3n del Gobierno, representado por el ministerio del Interior y los l\u00edderes ind\u00edgenas. La Minga fue estigmatizada por todo el gabinete de Iv\u00e1n Duque y duramente juzgada por sus supuestos nexos con actores criminales, por actos violentos y por sus repercusiones econ\u00f3micas. Desde su inicio Duque se mostr\u00f3 en desacuerdo con este tipo de acciones e hizo permanentes llamados para ponerle fin, y as\u00ed iniciar un di\u00e1logo. <\/p>\n\n\n\n

Posiciones como estas legitiman los hist\u00f3ricos se\u00f1alamientos de Lafourie, Nieto Loaiza, Cabal y Valencia y las respuestas violentas de agentes del Estado hacia los manifestantes, como fue el caso de las protestas estudiantiles. Adem\u00e1s, estas posturas invisibilizan los motivos de las protestas, ya sea la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica, el respeto por lo acordado en La Habana o la protecci\u00f3n a l\u00edderes sociales y, finalmente, incrementan los riesgos para los y las manifestantes, como lo evidencia el aumento de las amenazas y persecuci\u00f3n por parte de grupos armados legales e ilegales (Cepeda, 2018). <\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, mecanismos de participaci\u00f3n como la Consulta Popular han sido neutralizados por los dos mandatos de la Corte Constitucional, que por lo menos en cuanto a la pol\u00edtica minero energ\u00e9tica se articula con la postura del Gobierno. El primero de estos mandatos aclara que la Consulta Popular no tiene capacidad de vetar ning\u00fan proyecto, como lo hicieron en Meta, Tolima, entre otros departamentos en donde se llevaron a cabo consultas populares que frenaron los proyectos que se estaban desarrollando por grandes empresas; y el segundo, especifica que cualquier proyecto extractivo podr\u00e1 ejecutarse sin realizar una consulta popular previa, a pesar de significar un cambio sustancial en el uso del suelo o en las actividades tradicionales de un municipio. Con esta posici\u00f3n estuvieron de acuerdo la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresarios de Colombia, la Agencia Nacional de Defensa Jur\u00eddica del Estado, la Agencia Nacional de Miner\u00eda y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (Semana, 2019).<\/p>\n\n\n\n

\u201cMecanismos de participaci\u00f3n como la Consulta Popular han sido neutralizados por los dos mandatos de la Corte Constitucional, que por lo menos en cuanto a la pol\u00edtica minero energ\u00e9tica se articula con la postura del Gobierno\u201d. <\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Estas decisiones van en la misma v\u00eda de las pol\u00edticas del gobierno de Iv\u00e1n Duque respecto al extractivismo, ya que este gobierno siempre ha manifestado la importancia de este sector en la econom\u00eda del pa\u00eds y responde efectivamente a una de sus propuestas respecto a la regulaci\u00f3n de este tipo de mecanismos (Garc\u00eda, 2018). Es claro que desde el nombramiento de la ministra de Minas y Energ\u00eda su apuesta fue defender a estos sectores y en este escenario las decisiones de la Corte han favorecido tambi\u00e9n estas posturas (El Espectador, 2018). <\/p>\n\n\n\n

Con todo lo anterior, se evidencia claramente una tendencia a neutralizar la participaci\u00f3n pol\u00edtica del pueblo a trav\u00e9s de la criminalizaci\u00f3n de la protesta y de la modificaci\u00f3n de competencias de mecanismos de participaci\u00f3n, tales como la consulta popular; lo cual termina favoreciendo a sectores de derecha y a importantes gremios que han manifestado constantemente su desacuerdo con este tipo de acciones populares. Aqu\u00ed entonces hay un favorecimiento a las grandes empresas y gremios, y un menoscabo de los derechos ciudadanos. <\/p>\n\n\n\n

Otras dos iniciativas legislativas que reafirman el talante ultra conservador del gobierno de Duque son el proyecto de modernizaci\u00f3n de las TIC; y la propuesta de un miembro del Centro Democr\u00e1tico de restringir la libertad de c\u00e1tedra, la cual ya ha sido retirada de la discusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Un ambiente de censura: la libertad de prensa y de c\u00e1tedra<\/h4>\n\n\n\n

Del proyecto de ley de modernizaci\u00f3n de las TIC \u2014a\u00fan en debate\u2014 preocupan aquellos art\u00edculos que le quitan fuerza a la televisi\u00f3n p\u00fablica, al ponerla en las mismas condiciones de la privada. Uno de los art\u00edculos que ha resultado m\u00e1s problem\u00e1tico es el de disminuir notoriamente los pagos de participaci\u00f3n comercial a los privados, mientras que a los p\u00fablicos se les mantiene su condici\u00f3n inicial; lo cual perjudica la subsistencia de canales como Canal Uno y Se\u00f1al Colombia (W Radio, 2018).<\/p>\n\n\n\n

Se establece, adem\u00e1s, que el control del sector de la televisi\u00f3n pasar\u00e1 a tener un regulador \u00fanico que ser\u00e1 el Ministerio de las TIC, funci\u00f3n que actualmente recae en la Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n de Comunicaci\u00f3n y en la Autoridad Nacional de Televisi\u00f3n; lo cual afectar\u00eda la libertad de prensa respecto a la transmisi\u00f3n de sus contenidos, los cuales se convertir\u00edan en objeto de cualquier tipo de censuras (Semana, 11\/12\/2018); (El Nuevo Siglo, 12\/12\/2018). Estos proyectos promueven la empresa privada y dan pie al rechazo y desaprobaci\u00f3n de cualquier propuesta que est\u00e9 en contra de la tendencia del gobierno actual; es decir, una pol\u00edtica de intolerancia frente al pensamiento distinto<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, hace pocos d\u00edas, el representante a la c\u00e1mara por el Centro Democr\u00e1tico Edwar Rodr\u00edguez sorprendi\u00f3 con un proyecto cuyo objetivo era limitar la libertad de c\u00e1tedra, al plantear una sanci\u00f3n a los profesores que promovieran alg\u00fan tipo de ideolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el representante, el prop\u00f3sito es que \u201clos profesores que sean denunciados por constre\u00f1ir o tratar de involucrar a sus estudiantes en alg\u00fan tipo de ideolog\u00eda pol\u00edtica o por desarrollar proselitismo en las aulas de clase puedan ser multados y sancionados\u201d (El Espectador, 19\/02\/2019). A pesar de que asegura que el objetivo era que no se politizara a los ni\u00f1os, ni se les ense\u00f1aran ideolog\u00edas de derecha o de izquierda, Rodr\u00edguez aclar\u00f3 que muchos profesores convencen a los ni\u00f1os a asistir a marchas (El Espectador, 19\/02\/2019).<\/p>\n\n\n\n

Si bien este proyecto fue retirado, muestra una seria tendencia a censurar y restringir la participaci\u00f3n ciudadana en escenarios claves para la democracia: la movilizaci\u00f3n social, los mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana, la educaci\u00f3n y los medios de comunicaci\u00f3n; pues se sataniza este tipo de escenarios, y agrede la funci\u00f3n de la educaci\u00f3n y las actividades diarias que realizan los profesores, y adem\u00e1s pretende consolidar una versi\u00f3n oficial ligada a los intereses del gobierno y a la clase pol\u00edtica que lo representa, lo que puede anular toda posibilidad de cuestionarlos.<\/p>\n\n\n\n

Todo esto junto con una pol\u00edtica de seguridad enfocada en la \u201cmano dura\u201d nos plantea un escenario dram\u00e1tico, en el que la violencia y la represi\u00f3n pueden elevarse dr\u00e1sticamente. <\/p>\n\n\n\n

Mano dura, defensa y seguridad
<\/h4>\n\n\n\n

El gobierno de Duque ha creado la pol\u00edtica de Defensa y Seguridad para la legalidad, el emprendimiento y la equidad, cuyo prop\u00f3sito es responder a las amenazas tanto internas (grupos armados y su fortalecimiento a trav\u00e9s de la expansi\u00f3n de cultivos il\u00edcitos, en lo cual ha sido definitiva la posici\u00f3n de Estados Unidos) como externas (la pol\u00edtica que ha manejado respecto a los problemas de Venezuela, en la que ha influido de forma importante el gobierno norteamericano), y fortalecer la legitimidad del Estado. <\/p>\n\n\n\n

Los principios de esta pol\u00edtica son: 1. Disuasi\u00f3n y diplomacia para la defensa y la seguridad; 2. Control institucional del territorio; 3. Desarticulaci\u00f3n del crimen organizado y garant\u00eda de la seguridad ciudadana; y 4. Institucionalidad para la defensa y la seguridad (Presidencia de la Rep\u00fablica, 2019).<\/p>\n\n\n\n

Dentro de esta pol\u00edtica se estipula la creaci\u00f3n de una red de participaci\u00f3n c\u00edvica en la que, seg\u00fan el presidente, la ciudadan\u00eda tenga un papel m\u00e1s activo en la defensa de su propia seguridad. Como lo dijo en la Base de Tolemaida, el 6 de febrero de este a\u00f1o (2019), se espera que al finalizar el a\u00f1o haya al menos un mill\u00f3n de informantes, quienes responder\u00e1n a la idea central de esta pol\u00edtica: \u201cla seguridad es un asunto de todos, no exclusivamente de las Fuerzas Militares y la Polic\u00eda Nacional, la administraci\u00f3n de justicia y el Gobierno\u201d (El Tiempo, 07\/02\/2019)<\/p>\n\n\n\n

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Dentro de esta pol\u00edtica se estipula la creaci\u00f3n de una red de participaci\u00f3n c\u00edvica | Polic\u00eda Nacional | CC BY-SA 2.0 <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Junto a esta iniciativa, est\u00e1 la directriz del porte de armas que complementa el decreto 2362 del 24 de diciembre del 2018, por el cual se adoptan medidas para la suspensi\u00f3n general de permisos para el porte de armas de fuego, en donde se establece que la competencia para regular, restringir y conceder permiso para el porte de armas pasa al Ministerio de Defensa, y si bien tiene como prop\u00f3sito extender el periodo en el cual se limita la autorizaci\u00f3n para porte de armas, ha encendido las alarmas el hecho de que se ha incluido un par\u00e1grafo en el cual se le da la competencia a dicho Ministerio para definir unos lineamientos que concedan permisos especiales, con base en razones de urgencia y seguridad, o excepciones del caso (El Nuevo Siglo, 04\/02\/2019). <\/p>\n\n\n\n

Este decreto por si solo ya ha generado debate por la posibilidad de que se armen civiles para su defensa, y que esto desemboque en una nueva ola de violencia, junto con la pol\u00edtica que promueve la red de civiles en la seguridad, muy al estilo de la red de cooperantes promovidas por \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez; lo que es muy riesgoso en tanto se promueve la creaci\u00f3n de organizaciones de civiles para defender la seguridad nacional, con posibilidad de armarse. Estas pol\u00edticas, adem\u00e1s, han sido apoyadas por el sector ganadero que se hab\u00eda pronunciado fuertemente por la inseguridad que afrontaban desde el mandato de Juan Manuel Santos (Pulzo, 23\/01\/2019); (Contexto Ganandero, 21\/02\/2016); (Lafaurie, 10\/02\/2019)<\/p>\n\n\n\n

\u201cEste decreto por si solo ya ha generado debate por la posibilidad de que se armen civiles para su defensa, y que esto desemboque en una nueva ola de violencia, junto con la pol\u00edtica que promueve la red de civiles en la seguridad\u201d.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lo anterior se puede asemejar a lo que se esperaba con las Convivir, que de forma dram\u00e1tica terminaron escudando a los paramilitares. Esta estrategia, dada la estigmatizaci\u00f3n que hoy en d\u00eda sufren los l\u00edderes y lideresas, es altamente peligrosa porque su seguridad recaer\u00eda, en parte, sobre la red de participaci\u00f3n c\u00edvica y, porque la presencia de actores armados en muchas zonas de Colombia es permanente. Vale la pena preguntarse por qui\u00e9nes estar\u00eda conformada una red de civiles en un escenario en donde la poblaci\u00f3n no puede informar, ni hablar de lo que sucede all\u00ed porque ponen en riesgo sus vidas. Y, finalmente, es importante advertir que esto podr\u00eda aumentar los casos de falsos positivos y de la mal llamada \u2018limpieza social\u2019.
Lo anterior, conjugado con un permiso de porte de armas, nos estar\u00eda llevando a un escenario de recrudecimiento de violencia y de inseguridad, intensificado por un discurso de estigmatizaci\u00f3n que ha manejado p\u00fablicamente el gobierno de Duque, y su bancada del Centro Democr\u00e1tico, con relaci\u00f3n a la protesta social, a los promotores del Acuerdo de La Habana y a los mismos l\u00edderes sociales<\/p>\n\n\n\n

De esta forma, y a manera de conclusi\u00f3n, cabe resaltar que se nos plantea un escenario preocupante, en donde no solo progresan pol\u00edticas que restringen y coh\u00edben ciertas libertades, como las que se han mostrado respecto a la educaci\u00f3n y a los medios de comunicaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n se establece un tipo de participaci\u00f3n ciudadana mucho m\u00e1s dirigido a la v\u00eda armada, y no a la que tienen que ver con los mecanismos de participaci\u00f3n y derecho a la protesta estipulados en la Constituci\u00f3n; los cuales se intentan reducir a trav\u00e9s de propuestas, proyectos y comunicados que los restringen y los regulan<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente se pretende posicionar con mayor fuerza una visi\u00f3n militarista frente a los conflictos sociales, y ello se ve reflejado en la fortaleza que se ha dado a las pol\u00edticas de defensa, que hoy en d\u00eda, parecen convertirse en el centro de la pol\u00edtica de Duque, tal como lo fue, en su momento, en el gobierno de \u00c1lvaro Uribe.<\/p>\n\n\n\n

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Referencias<\/strong><\/p>

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Lafaurie, Jos\u00e9 F\u00e9lix. (2019). Seguridad y defensa, elementos de legitimidad. Vanguardia Liberal. P. 17a.<\/p><\/div>Mostrar referencias<\/span>Ocultar referencias
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