{"id":4478,"date":"2019-08-16T00:31:57","date_gmt":"2019-08-16T00:31:57","guid":{"rendered":"http:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=4478"},"modified":"2019-08-21T02:11:45","modified_gmt":"2019-08-21T02:11:45","slug":"acuerdo-de-paz-en-el-primer-ano-del-gobierno-duque","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/acuerdo-de-paz-en-el-primer-ano-del-gobierno-duque\/","title":{"rendered":"Acuerdo de Paz en el primer a\u00f1o del Gobierno Duque"},"content":{"rendered":"\n<font font=\"\" size=\"3\" face=\"Roboto, Arial\" color=\"#CCCCCC\">EDICI\u00d3N 96 JUN-AGO 2019<\/font>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-ugb-spacer ugb-spacer\" style=\"height:15px\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">La implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz (A.F.) firmado el 24 de noviembre de 2016 entre el Gobierno nacional y las FARC- EP, es responsabilidad desde el 7 de agosto pasado de un gobierno cuyo partido se opuso fuertemente a la firma del mismo, durante la administraci\u00f3n de Santos. El programa del nuevo gobierno contemplaba cambios en aspectos fundamentales del Acuerdo, principalmente en lo relacionado con el Sistema Integral de Verdad Justicia, Reparaci\u00f3n y No Repetici\u00f3n (SIVJRNR), y en el tratamiento a los cultivos de uso il\u00edcito.[mfn]Este art\u00edculo se basa en los informes de verificaci\u00f3n de la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Componente de Verificaci\u00f3n Internacional, \u2013Centro de Recursos para el An\u00e1lisis de Conflictos (Cerac) y Centro de Investigaci\u00f3n y Educaci\u00f3n Popular\/Programa por la Paz (Cinep\/PPP)\u2013, especialmente en los informes cuarto, quinto y sexto\u2013.[\/mfn]<\/p>\n\n\n\n<p>El nuevo gobierno hered\u00f3 del anterior un proceso de implementaci\u00f3n normativo que no alcanz\u00f3 a desarrollar el conjunto de instrumentos previstos, un Plan Marco de Implementaci\u00f3n como herramienta gu\u00eda de las acciones en el corto, mediano y largo plazo, y un monto de recursos para la implementaci\u00f3n establecidos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. As\u00ed mismo, hered\u00f3 el proceso participativo para la definici\u00f3n de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)[mfn] Al cambio de gobierno se hab\u00edan firmado dos Planes de Acci\u00f3n para la Transformaci\u00f3n Regional (PATR), y estaban en marcha con diversos niveles de desarrollo los otros 14. [\/mfn], y un avance de la vinculaci\u00f3n de cerca de 124 mil[mfn]De estas, 77.659 contaban con acuerdos individuales de sustituci\u00f3n voluntaria.[\/mfn]&nbsp;familias cultivadoras al Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos de Uso Il\u00edcito (PNIS). <\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>\u201c La postura del Gobierno de Duque frente al acuerdo ha oscilado entre un discurso fuerte que busca la modificaci\u00f3n del Acuerdo Final y el cumplimiento de algunos aspectos del mismo. \u201d <\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>La postura del Gobierno de Duque frente al acuerdo ha oscilado entre un discurso fuerte que busca la modificaci\u00f3n del Acuerdo Final y el cumplimiento de algunos aspectos del mismo.&nbsp;En el primer caso, el enfoque se proyect\u00f3 contra el SIVJRNR; en el segundo, se concret\u00f3 en lo que se percibi\u00f3 como prioridades de implementaci\u00f3n: cumplir con los excombatientes rasos y llevar la oferta de bienes y servicios estatales a los territorios m\u00e1s golpeados por la violencia; en todo caso se destaca la falta de financiaci\u00f3n para el desarrollo de las acciones en el territorio. <\/p>\n\n\n\n<p>Un signo claro de que el nuevo Gobierno no abandonar\u00eda la implementaci\u00f3n fue la extensi\u00f3n por un a\u00f1o \u2014hasta septiembre de 2019\u2014 del mandato de la Misi\u00f3n de las Naciones Unidas para la verificaci\u00f3n de la reincorporaci\u00f3n (A.F. 3.2) y de las garant\u00edas de seguridad (A.F. 3.4), mandato que ser\u00e1 renovado hasta 2020. Contar con una instancia internacional independiente para la verificaci\u00f3n de aspectos centrales del acuerdo, es un salvaguardia para las dos partes firmantes, m\u00e1s a\u00fan en un escenario donde la seguridad f\u00edsica de excombatientes y de los l\u00edderes y las lideresas sociales en los territorios est\u00e1 en juego por la escalada de violencia selectiva en su contra.<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, la designaci\u00f3n en septiembre de los tres miembros de la Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n a la Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final (Csivi) por parte del Gobierno, la extensi\u00f3n de su mandato en enero y su funcionamiento, aunque discontinuo[mfn]El partido FARC ha afirmado que la Csivi est\u00e1 en una profunda crisis y que el gobierno la ha convertido en \u201cUna instancia de mero tr\u00e1mite formal y sin posibilidad alguna de contribuir al mejoramiento de las condiciones de la implementaci\u00f3n\u201d (El Pa\u00eds, 2019).[\/mfn], es otra se\u00f1al favorable a la implementaci\u00f3n del A.F.  <\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Nueva etapa: estabilizaci\u00f3n, cambios legislativos e implementaci\u00f3n lenta<\/strong><strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">La pol\u00edtica de estabilizaci\u00f3n<\/h4>\n\n\n\n<p>En diciembre de 2018, el Gobierno nacional public\u00f3 su pol\u00edtica de estabilizaci\u00f3n con nuevos enfoques para implementar y concentrar buena parte de su coordinaci\u00f3n en la Consejer\u00eda Presidencial para la Estabilizaci\u00f3n y Consolidaci\u00f3n. Para el Gobierno \u201cel proceso de recuperaci\u00f3n de las zonas debe estar focalizado, justamente donde ocurrieron las consecuencias (\u2026) Es sobre estos territorios que se despliegan las acciones y mecanismos para estabilizarlos\u201d (CPEC, 2019, p.5). En este contexto se introduce la Hoja de Ruta \u00danica, para la implementaci\u00f3n y articulaci\u00f3n de diversos instrumentos de planeaci\u00f3n en el territorio (Ley 1955 de 2019, Art. 281). <\/p>\n\n\n\n<p>Los 170 municipios PDET son considerados \u201cpriorizados como el c\u00edrculo de intervenci\u00f3n focalizada del Estado\u201d a los cuales es necesario que \u201cel Estado llegue con los bienes p\u00fablicos y la fuerza p\u00fablica\u201d (CPEC, 2019, p. 9). Esta nueva visi\u00f3n de la intervenci\u00f3n territorial se complementa con la creaci\u00f3n, en la Ley 1941 de 2018, de las Zonas Estrat\u00e9gicas de Intervenci\u00f3n Integral (ZEII) y las Zonas de Legalidad, Emprendimiento y Equidad (ZLEE) que, desde una \u00f3ptica de seguridad nacional, se proponen como apuesta para la transformaci\u00f3n estrat\u00e9gica de los territorios. En torno a este tema, el enfoque del A.F. representa un cambio que privilegia la orientaci\u00f3n de estabilizaci\u00f3n del territorio, sobre el de desarrollo territorial.<\/p>\n\n\n\n<p>El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022 fue la primera oportunidad de cumplir con la inclusi\u00f3n de un componente espec\u00edfico para la paz en el Plan Plurianual de Inversiones (PPI), con recursos adicionales a las inversiones ya programadas por las instituciones p\u00fablicas, previsto por el Acto Legislativo 01 de 2016. La par\u00e1lisis del tr\u00e1mite al proyecto de reforma de la Ley 152 de 1992 \u2013Ley Org\u00e1nica del PND\u2013 no permiti\u00f3 contar con un esquema&nbsp;claro de planeaci\u00f3n de la implementaci\u00f3n que definiera la inclusi\u00f3n del Plan Cuatrienal de Implementaci\u00f3n del A.F. en el PND, y del componente para la paz en el Plan Plurianual de Inversiones. Tampoco est\u00e1 clara la forma de articulaci\u00f3n del Plan Marco&nbsp;de Implementaci\u00f3n (PMI) con los instrumentos de planeaci\u00f3n territoriales, aspecto que cobrar\u00e1 importancia luego de las pr\u00f3ximas elecciones territoriales.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque en las primeras versiones de las bases y del articulado del PND no se cumpl\u00eda con lo establecido en el Acto Legislativo 01 de 2016, la discusi\u00f3n en el Congreso permiti\u00f3 ajustes que llevaron a incluir el PPI para la Paz en el Art\u00edculo 4\u00ba de la Ley del PND y a crear un marcador presupuestal para que en cada vigencia fiscal las entidades identifiquen las asignaciones para funcionamiento e inversi\u00f3n, destinadas a cumplir con la implementaci\u00f3n del Acuerdo; la discusi\u00f3n del Presupuesto General de la Naci\u00f3n de 2020 ser\u00e1 la primera oportunidad de poner a prueba la medida[mfn]En el Anteproyecto de Presupuesto General de la Naci\u00f3n de 2020, presentado por el Gobierno nacional, ya se hace uso de este instrumento, pero no ser\u00e1 objeto de an\u00e1lisis en este art\u00edculo.[\/mfn].<\/p>\n\n\n\n<p>En cuanto a la inclusi\u00f3n de los indicadores del Plan Marco de Implementaci\u00f3n (PMI) en el PND, el resultado es un tanto ambiguo: aunque se afirma que los dos instrumentos est\u00e1n alineados, el tratamiento a las metas trazadoras del PMI en el PND es d\u00e9bil, como se demuestra a continuaci\u00f3n: <\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>En tierras no se establecen metas para la conformaci\u00f3n del Fondo de Tierras, y son bajas en la formalizaci\u00f3n de propiedad rural.<\/li><li>En cuanto a las metas para la erradicaci\u00f3n de la pobreza extrema y la disminuci\u00f3n de la pobreza multidimensional, se puede afirmar que no bastan para lograr una disminuci\u00f3n de la participaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n pobre rural en el total de poblaci\u00f3n pobre del pa\u00eds. Adicionalmente, no se establece una meta para avanzar en la erradicaci\u00f3n del analfabetismo en zona rural. <\/li><li>Respecto a la atenci\u00f3n universal de ni\u00f1os y ni\u00f1as en la primera infancia, \u00faltima meta trazadora del PMI, el PND no trae metas para la zona rural que permitan evaluar el avance hacia la cobertura universal; a juzgar por esto, puede preverse que durante el cuatrienio no se avanzar\u00e1 en forma decidida en las metas definidas como centrales en el PMI.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1000\" height=\"667\" src=\"http:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_1672.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-4610\" srcset=\"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_1672.jpg 1000w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_1672-300x200.jpg 300w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_1672-768x512.jpg 768w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_1672-600x400.jpg 600w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_1672-270x180.jpg 270w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_1672-770x515.jpg 770w\" sizes=\"auto, (max-width: 1000px) 100vw, 1000px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">La estrategia legislativa: objeciones y modificaciones<\/h4>\n\n\n\n<p>El Gobierno nacional ha dedicado esfuerzos importantes a la b\u00fasqueda de la modificaci\u00f3n del Acuerdo Final por la v\u00eda legislativa. Durante el primer a\u00f1o, el esfuerzo se centr\u00f3 en las objeciones del presidente a seis puntos de la Ley Estatutaria de la JEP, cuyo examen constitucional hab\u00eda concluido por parte de la Corte. Dichas objeciones fueron finalmente rechazadas por el Congreso de la Rep\u00fablica y la Ley fue expedida; sin embargo, Duque no renuncia a presentar nuevas modificaciones, incluso algunas que proponen la eliminaci\u00f3n de la JEP. Asimismo, se prev\u00e9 para el presupuesto del pr\u00f3ximo a\u00f1o un recorte del 5 %, menos fuerte de lo que se temi\u00f3 en un principio, pues los recursos para inversi\u00f3n pasar\u00edan de $90.358 millones en 2019 a $85,897 millones en 2020 (Ministerio de Hacienda, 2020)<\/p>\n\n\n\n<p>El Gobierno insiste en proponer cambios legislativos, con efectos a futuro, en temas sensibles: \u201cque en lo sucesivo ni el narcotr\u00e1fico ni el secuestro sean reconocidos como un delito conexo al delito pol\u00edtico y que se revise el tratamiento para los delitos sexuales contra menores de edad (\u2026) que los integrantes condenados por cr\u00edmenes de lesa humanidad deben abandonar sus curules en el Congreso mientras cumplen sus condenas, haciendo claridad que su partido puede reemplazarlos para que no pierdan las curules; y que, quienes no hayan cumplido con todos los requisitos que se exige para los beneficios de la (JEP),&nbsp;incluidos la entrega de todos los bienes mal habidos, con destino a la reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas, deber\u00edan perder la totalidad de los beneficios de la justicia transicional\u201d (CPEC, 2019, p.2).<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">El ritmo de implementaci\u00f3n <\/h4>\n\n\n\n<p>El sexto informe de verificaci\u00f3n preparado por la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Componente de Verificaci\u00f3n Internacional (STCVI, 2019, p.6)[mfn]Sexto informe trimestral de verificaci\u00f3n de la implementaci\u00f3n del A.F. Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Componente de Verificaci\u00f3n Internacional, \u2013Centro de Recursos para el An\u00e1lisis de Conflictos (Cerac) y  Centro de Investigaci\u00f3n y Educaci\u00f3n Popular\/Programa por la Paz (Cinep\/PPP). Esta versi\u00f3n: 20 de junio de 2019.[\/mfn]&nbsp;se\u00f1ala que por tercer trimestre consecutivo no hubo avances de implementaci\u00f3n en medidas de acceso a la tierra, ni en la aprobaci\u00f3n de los proyectos de ley relacionados con este tema. El principal avance en la reforma rural fue la conclusi\u00f3n de los procesos participativos de los Planes de Acci\u00f3n para la Transformaci\u00f3n Regional (PATR) en las 16 subregiones de los PDET, y la aprobaci\u00f3n de empr\u00e9stitos con el Banco Mundial para el desarrollo del catastro multiprop\u00f3sito. La lentitud en la implementaci\u00f3n es particularmente sensible para la Reforma Rural Integral, dado que se requiere de un esfuerzo continuo de mediano&nbsp;y largo plazo para lograr las transformaciones requeridas.<\/p>\n\n\n\n<p>En participaci\u00f3n se destaca la puesta en marcha de la Comisi\u00f3n Nacional de Garant\u00edas de Seguridad y del Plan de acci\u00f3n Oportuna de Prevenci\u00f3n y Protecci\u00f3n (PAO), y la realizaci\u00f3n de sesiones territoriales de estas instancias, pero no se observan a\u00fan resultados de impacto satisfactorios en el preocupante caso de los asesinatos a l\u00edderes y lideresas sociales. Aunque se incluyeron en el PND temas importantes como la promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana y pol\u00edtica, no se reconocen plenamente los insumos y la institucionalidad derivados del A.F. Las leyes de promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana y para el ejercicio del derecho a la movilizaci\u00f3n y la protesta social no fueron tramitadas, la reforma pol\u00edtica fue hundida y la Ley de creaci\u00f3n de circunscripciones electorales especiales para las v\u00edctimas sufri\u00f3 todo tipo de dificultades en el Congreso, lo que impidi\u00f3 a las v\u00edctimas contar con este instrumento.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>\u201cLa lentitud en la implementaci\u00f3n es particularmente sensible para la Reforma Rural Integral, dado que se requiere de un esfuerzo continuo de mediano y largo plazo para lograr las transformaciones requeridas.\u201d <\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>La sustituci\u00f3n de cultivos se enmarca en un nuevo enfoque de la pol\u00edtica antidrogas, contenido tanto en el programa Ruta Futuro, presentado en diciembre de 2018, como en el propio PND, que incluye, entre otras, acciones para reducir el consumo y la disponibilidad de drogas y la atenci\u00f3n especializada a la ni\u00f1ez y a la juventud, en este nuevo enfoque se privilegia la erradicaci\u00f3n forzada de los cultivos, lo cual tendr\u00e1, seg\u00fan las metas establecidas, un alcance cuatro veces superior al de la voluntaria. El sexto informe de verificaci\u00f3n preparado por la STCVI se\u00f1ala que los avances en erradicaci\u00f3n no han sido acompa\u00f1ados por la construcci\u00f3n de proyectos productivos de largo plazo, y la decisi\u00f3n del Gobierno de no vincular m\u00e1s familias al PNIS se mantiene, pese a los resultados positivos en materia de levantamiento de cultivos: erradicaci\u00f3n voluntaria de 29.393 hect\u00e1reas desde el inicio del programa (17 % de las existentes en 2017). Cabe mencionar que solo el 37 % de las familias inscritas al PNIS han recibido asistencia t\u00e9cnica y que no se ha tramitado el proyecto de ley sobre tratamiento diferenciado a peque\u00f1os cultivadores, pieza central en la legalizaci\u00f3n de los mismos (STCVI, 2019B, p.139 y ss.).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1000\" height=\"667\" src=\"http:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_2224.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-4611\" srcset=\"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_2224.jpg 1000w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_2224-300x200.jpg 300w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_2224-768x512.jpg 768w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_2224-600x400.jpg 600w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_2224-270x180.jpg 270w, https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2019\/08\/IMG_2224-770x515.jpg 770w\" sizes=\"auto, (max-width: 1000px) 100vw, 1000px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Para la reincorporaci\u00f3n de los excombatientes el Gobierno declar\u00f3 desde sus inicios su intenci\u00f3n de mantener el apoyo y estableci\u00f3 \u201ctres frentes de gesti\u00f3n para este proceso: seguridad, atenci\u00f3n inmediata y capacitaci\u00f3n y reincorporaci\u00f3n comunitaria\u201d (CPEC, 2019, p. 13), al respecto la STCVI ha registrado avances en reincorporaci\u00f3n jur\u00eddica y socioecon\u00f3mica; la instalaci\u00f3n por parte del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n (CNR) de mesas departamentales para fortalecer la reincorporaci\u00f3n territorial, es uno de ellos. No obstante, la terminaci\u00f3n de la vigencia de los Espacios Territoriales de Capacitaci\u00f3n y Reincorporaci\u00f3n (ETCR), el 15 de agosto de 2019, genera incertidumbre entre los excombatientes. El Gobierno estudia medidas para el mantenimiento o reubicaci\u00f3n de los ETCR, as\u00ed como para la extensi\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los 24 meses inicialmente previstos de la asignaci\u00f3n mensual a los excombatientes. En cuanto a soluciones de largo plazo, se han aprobado 24 proyectos productivos colectivos y se han entregado recursos para 17 de estos; aqu\u00ed es importante destacar el esfuerzo de autogesti\u00f3n de los y las excombatientes para consolidar su proceso de reincorporaci\u00f3n de mediano y largo plazo. El Gobierno considera que de los 24 ETCR que est\u00e1n en funcionamiento, 11 tienen problemas que afectan su estabilizaci\u00f3n, por lo cual se analizan las condiciones para su traslado gradual a otros predios o regiones, y a los 13 restantes, que seg\u00fan el an\u00e1lisis tienen vocaci\u00f3n de conversi\u00f3n en centros poblados, se les dar\u00e1 el acceso a tierras, proyectos productivos, acceso a viviendas y a otros bienes y servicios (Reincorporaci\u00f3n, 2020). <\/p>\n\n\n\n<p>Aunque el \u00e9xito de este proceso es clave para la reincorporaci\u00f3n, es necesario recordar que esta no se limita a estos espacios geogr\u00e1ficos y que, seg\u00fan el Gobierno, hay 3.366 personas en los ETCR y 8.509 fuera de ellos, lo cual implica algunos retos en materia de seguridad y reincorporaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>El principal reto: preservar la vida de l\u00edderes y lideresas sociales, y de excombatientes <\/strong><strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Al tiempo que se vive un proceso de disminuci\u00f3n de la violencia asociada al conflicto armado y de haber alcanzado en 2017 una de las tasas de homicidios m\u00e1s bajas de la historia reciente, se ha dado un deterioro pronunciado de la seguridad de los l\u00edderes sociales y de los excombatientes, lo que se ha mantenido pese a las medidas previstas en el propio Acuerdo para contrarrestarlo. M\u00e1s all\u00e1 de la pol\u00e9mica que se ha dado por las cifras, todas las fuentes coinciden en indicar que se trata de un fen\u00f3meno cr\u00edtico, al punto que el Informe de Verificaci\u00f3n de la ONU de junio 29 de 2019 &nbsp;expresa su preocupaci\u00f3n por las garant\u00edas de seguridad para la vida de exmiembros de FARC-EP, y se\u00f1ala que pese a la activaci\u00f3n de iniciativas y plataformas \u201cse siguieron cometiendo atentados atroces contra l\u00edderes sociales y defensores y defensoras de los derechos humanos\u201d, as\u00ed como en contra de participantes en el PNIS (Misi\u00f3n ONU, 2019, p. 9-10). <\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>\u201cLas formas de intervenci\u00f3n y la ampliaci\u00f3n de la democracia en el territorio definir\u00e1n en buena parte si el cambio de armas por pol\u00edtica se convierte en una realidad.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Este es sin duda el principal reto de la implementaci\u00f3n en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, que implica la utilizaci\u00f3n de todos los instrumentos previstos por el propio A.F. para preservar la vida de los hoy selectivamente atacados. Las formas de intervenci\u00f3n y la ampliaci\u00f3n de la democracia en el territorio definir\u00e1n en buena parte si el cambio de armas por pol\u00edtica se convierte en una realidad, no solo para los ex integrantes de las FARC, sino para bloquear hacia el futuro nuevas iniciativas violentas. <\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-ugb-expand ugb-expand\" aria-expanded=\"false\"><div class=\"ugb-expand__less-text\"><\/div><div class=\"ugb-expand__more-text\" style=\"display:none\"><p>Acu\u00f1a, F. &amp; Camargo, J. (2018) Los ministros de Duque: \u00bfQui\u00e9nes son y a qui\u00e9nes representan? Raz\u00f3n P\u00fablica, 06 de agosto de 2018. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.razonpublica.com\/index.php\/politica-y-gobierno-temas-27\/11315-los-ministros-de-duque-qui%C3%A9nes-son-y-a-qui%C3%A9nes-representan.html\">https:\/\/www.razonpublica.com\/index.php\/politica-y-gobierno-temas-27\/11315-los-ministros-de-duque-qui%C3%A9nes-son-y-a-qui%C3%A9nes-representan.html<\/a><\/p><p>El Colombiano, 28 de abril de 2019. Gabinetolog\u00eda de Duque se mueve para atraer independientes. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.elcolombiano.com\/colombia\/politica\/gabinetologia-de-duque-se-mueve-para-atraer-independientes-JH10605419\">https:\/\/www.elcolombiano.com\/colombia\/politica\/gabinetologia-de-duque-se-mueve-para-atraer-independientes-JH10605419<\/a><\/p><p>El Tiempo, 17 de mayo de 2019. La moci\u00f3n de censura que se preparaba contra la Ministra de Justicia. Disponible en: <a href=\"https:\/\/www.eltiempo.com\/politica\/congreso\/gloria-maria-borrero-en-el-congreso-le-preparaban-mocion-de-censura-363062\">https:\/\/www.eltiempo.com\/politica\/congreso\/gloria-maria-borrero-en-el-congreso-le-preparaban-mocion-de-censura-363062<\/a><\/p><p>Huerta, J. &amp; \u00c1vila, A. (2019) Las cifras muestran el mal primer a\u00f1o de Duque en Congreso. La Silla Vac\u00eda, 26 de septiembre de 2019. Disponible en: <a href=\"https:\/\/lasillavacia.com\/las-cifras-muestran-mal-primer-ano-duque-congreso-72237\">https:\/\/lasillavacia.com\/las-cifras-muestran-mal-primer-ano-duque-congreso-72237<\/a><\/p><p>Presidencia de la Rep\u00fablica, 20 de julio de 2018. Discurso de posesi\u00f3n de presidente Iv\u00e1n Duque: \u201cPacto por Colombia\u201d. Disponible en: <a href=\"https:\/\/id.presidencia.gov.co\/Paginas\/prensa\/2018\/El-Pacto-por-COLOMBIA-Discurso-de-Posesion-del-Presidente-de-la-Republica-Ivan-Duque-Marquez.aspx\">https:\/\/id.presidencia.gov.co\/Paginas\/prensa\/2018\/El-Pacto-por-COLOMBIA-Discurso-de-Posesion-del-Presidente-de-la-Republica-Ivan-Duque-Marquez.aspx<\/a><\/p><p>Presidencia de la Rep\u00fablica, 7 de septiembre de 2018. En el primer mes, el Gobierno present\u00f3 seis iniciativas legislativas para construir un pa\u00eds mejor. Disponible en: <a href=\"https:\/\/id.presidencia.gov.co\/Paginas\/prensa\/2018\/180907-En-el-primer-mes-el-Gobierno-presento-seis-iniciativas-legislativas-para-construir-un-pais-mejor.aspx\">https:\/\/id.presidencia.gov.co\/Paginas\/prensa\/2018\/180907-En-el-primer-mes-el-Gobierno-presento-seis-iniciativas-legislativas-para-construir-un-pais-mejor.aspx<\/a><\/p><p>Riveros, H. (2018) \u00bfMermelada? S\u00ed, pero solo para el Centro Democr\u00e1tico. La Silla Vac\u00eda, 4 de agosto de 2018. Disponible en: <a href=\"https:\/\/lasillavacia.com\/opinion\/mermelada-si-pero-solo-para-el-centro-democratico-67326\">https:\/\/lasillavacia.com\/opinion\/mermelada-si-pero-solo-para-el-centro-democratico-67326<\/a><\/p><p>Gallup, mayo 2019, n\u00famero 30.  Disponible en: <a href=\"https:\/\/imgcdn.larepublica.co\/cms\/2019\/05\/17085310\/031800190000-GALLUP-POLL-130.pdf\">https:\/\/imgcdn.larepublica.co\/cms\/2019\/05\/17085310\/031800190000-GALLUP-POLL-130.pdf<\/a><\/p><p>Observatorio de la Democracia. Disponible en: <a href=\"https:\/\/imgcdn.larepublica.co\/cms\/2019\/05\/17085310\/031800190000-GALLUP-POLL-130.pdf\">https:\/\/imgcdn.larepublica.co\/cms\/2019\/05\/17085310\/031800190000-GALLUP-POLL-130.pdf<\/a><\/p><\/div><a class=\"ugb-expand__toggle\" href=\"#\"><span class=\"ugb-expand__more-toggle-text\"><strong>Mostrar referencias<\/strong><\/span><span class=\"ugb-expand__less-toggle-text\" style=\"display:none\">Ocultar referencias<\/span><\/a><\/div>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Duque ha oscilado entre la modificaci\u00f3n del Acuerdo Final y su cumplimiento parcial. 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