{"id":4904,"date":"2019-12-07T05:26:19","date_gmt":"2019-12-07T05:26:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=4904"},"modified":"2019-12-13T21:08:43","modified_gmt":"2019-12-13T21:08:43","slug":"la-paz-asediada-crisis-humanitaria-en-el-departamento-de-cordoba","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/la-paz-asediada-crisis-humanitaria-en-el-departamento-de-cordoba\/","title":{"rendered":"La paz asediada: crisis humanitaria en el departamento de C\u00f3rdoba"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 97 OCT-DIC 2019<\/font>\n\n\n\n
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Un sue\u00f1o permanente de las comunidades rurales afectadas por el conflicto armado es habitar territorios en paz. La firma del Acuerdo Final para la Terminaci\u00f3n del Conflicto y la Construcci\u00f3n de una Paz Estable y Duradera, en noviembre de 2016, fue para muchas de estas comunidades el inicio de la materializaci\u00f3n de ese sue\u00f1o en el que la violencia dejar\u00eda de ser una constante. Sin embargo, tres a\u00f1os despu\u00e9s persisten desaf\u00edos humanitarios y zonas hist\u00f3ricamente marginadas, como el Sur de C\u00f3rdoba, donde la confrontaci\u00f3n armada contin\u00faa alrededor de la disputa territorial, con el agravante de la incertidumbre ante la reconfiguraci\u00f3n de los actores armados y las nuevas din\u00e1micas de violencia contra las comunidades y sus l\u00edderes y lideresas. <\/p>\n\n\n\n

En el caso del departamento de C\u00f3rdoba \u2018la paz territorial\u2019 se diluye entre acuerdos, pactos, firmas y programas que todav\u00eda no representan avances significativos en el cumplimiento del Acuerdo en relaci\u00f3n con sus fines: erradicar las causas estructurales de la violencia armada y simb\u00f3lica, as\u00ed como la inequidad; lo cual es evidente que no se est\u00e1 cumpliendo al tener en cuenta el aumento de asesinatos y las amenazas en contra de defensores y defensoras de derechos humanos y del territorio, as\u00ed como los desplazamientos forzados y los confinamientos, todo esto producto del reacomodamiento de grupos armados ilegales y de la poca presencia estatal, entre otras acciones m\u00e1s. <\/p>\n\n\n\n

Situaci\u00f3n humanitaria en el Sur de C\u00f3rdoba<\/h4>\n\n\n\n

Los municipios que conforman el Sur de C\u00f3rdoba son corredores estrat\u00e9gicos que conectan el departamento hacia el norte con la zona costanera de C\u00f3rdoba y el Golfo de Urab\u00e1, y hacia el oriente con el Bajo Cauca, el Sur de Bol\u00edvar, el r\u00edo Magdalena y el Catatumbo (Defensor\u00eda, 2019). Esta ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica tiene un alto valor estrat\u00e9gico para los grupos armados ilegales, dado que permite que la cadena del narcotr\u00e1fico (cultivo, procesamiento y comercializaci\u00f3n) se fortalezca de la mano de actividades como la explotaci\u00f3n minera de oro, cobre, n\u00edquel; por tanto, la posibilidad de esta variedad de actividades es un factor que conlleva a la disputa por el control territorial.<\/p>\n\n\n\n

La presencia hist\u00f3rica de diferentes grupos armados \u2014guerrillas liberales, Ej\u00e9rcito Popular de Liberaci\u00f3n (EPL), Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), Grupos Armados Postdesmovilizaci\u00f3n (GAPD) o Bandas Criminales (Bacrim), as\u00ed como un importante pie de fuerza p\u00fablica\u2014 ha hecho que el departamento sume m\u00e1s de 60 a\u00f1os de ciclos b\u00e9licos (Arias, 2018). Justamente, posterior al Acuerdo Final de Paz y la dejaci\u00f3n de armas de los frentes 5, 18 y 58 de las FARC- EP, inici\u00f3 una disputa por el control territorial en los municipios de Tierralta, Montel\u00edbano y Puerto Libertador (El Espectador, 2019), donde esta guerrilla ejerc\u00eda el control territorial. Estas confrontaciones armadas, protagonizadas por las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC), llamadas tambi\u00e9n \u2018Clan del Golfo\u2019; el Bloque Virgilio Peralta Arenas (BVPA), tambi\u00e9n conocido como Caparrapos; una disidencia de las AGC y el autodenominado Nuevo frente 18 (Rom\u00e1n Ruiz) Cacique Coyar\u00e1 de las FARC-EP \u2014sumadas a nuevas din\u00e1micas con bandas criminales y carteles extranjeros por el control de la coca, la miner\u00eda y las rentas de la extorsi\u00f3n en la zona del Nudo de Paramillo, que incluyen, no solo el Sur de C\u00f3rdoba, sino tambi\u00e9n el Bajo Cauca Antioque\u00f1o (Silla Vac\u00eda, 2019)\u2014 han tenido como resultado una oleada de desplazamientos masivos, asesinatos selectivos y enfrentamientos, en los que la poblaci\u00f3n civil se convierte en blanco de ataques indiscriminados. Lo anterior, adem\u00e1s, pone en evidencia la incapacidad (y el desinter\u00e9s) del Estado en recuperar el control territorial y realizar junto con las comunidades acciones para la satisfacci\u00f3n efectiva de las garant\u00edas plenas de los derechos sociales y econ\u00f3micos de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Evidencia de este desalentador panorama es la violencia que desde hace muchos a\u00f1os padecen las comunidades Embera Katio del Sur de C\u00f3rdoba[mfn]Una mirada al contexto que viven las comunidades Embera Kat\u00edo se puede consultar en la publicaci\u00f3n: C\u00f3rdoba, la tierra y el territorio: aportes para el debate. Disponible en: https:\/\/www.cinep.org.co\/publicaciones\/PDFS\/7.Cordoba.pdf[\/mfn], pero que desde el 2017 se viene agudizando con incursiones armadas. El informe 005-18 del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensor\u00eda del Pueblo registr\u00f3 que el primer desplazamiento (postacuerdo) tuvo lugar el 19 de noviembre de 2017 por combates entre el ej\u00e9rcito y las AGC en zona de comunidades Embera Kat\u00edo del municipio de Tierralta. Igualmente, desde noviembre de 2018 en la Alerta Temprana N\u00b0083 la Defensor\u00eda del Pueblo advirti\u00f3 de las posibles emergencias humanitarias generadas por la expansi\u00f3n de grupos armados, que buscaban ocupar los territorios dejados por el antiguo Frente 18 de las FARC-EP, como el autodenominado Nuevo frente 18 (Rom\u00e1n Ruiz) Cacique Coyar\u00e1 de las FARC-EP, proveniente del municipio antioque\u00f1o de Ituango. En 2018 los desplazamientos masivos continuaron, pero ahora en el municipio de San Jos\u00e9 de Ur\u00e9 debido a confrontaciones entre la disidencia de las FARC y las AGC. Seg\u00fan los datos de la Defensor\u00eda del Pueblo, entre el 18 de enero y el 23 de febrero 2019 unas 850 personas \u2014243 familias\u2014 abandonaron sus casas (Defensor\u00eda, 2019). Para el 2019, de acuerdo con la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinaci\u00f3n de Asuntos Humanitarios (OCHA, 2019), desde el 22 de marzo, alrededor de 775 familias (2.256 personas, de los cuales 812 son ni\u00f1os y ni\u00f1as) de comunidades campesinas e ind\u00edgenas se han desplazado hacia el casco urbano del corregimiento de Juan Jos\u00e9, en Puerto Libertador; seg\u00fan el Cacique Mayor del Resguardo Zen\u00fa del Alto San Jorge estas familias ya han retornado a sus territorios. El \u00faltimo hecho de desplazamiento masivo se produjo el 12 y el 15 de noviembre de 2019 en territorio ind\u00edgena de la comunidad Embera Kat\u00edo de Dochama Altos de Ur\u00e9, ubicada en la vereda Batatalito, corregimiento Versalles del municipio de San Jos\u00e9 de Ur\u00e9; all\u00ed al menos 53 familias emberas y 15 familias campesinas fueron desplazadas de manera forzosa, seg\u00fan el reporte preliminar de la Defensor\u00eda del Pueblo.<\/p>\n\n\n\n

\u201cPese al acompa\u00f1amiento de las instituciones locales e internacionales y a las Alertas Tempranas de la Defensor\u00eda del Pueblo, la poblaci\u00f3n sigue en un riesgo inminente.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Pese al acompa\u00f1amiento de las instituciones locales e internacionales y a las Alertas Tempranas de la Defensor\u00eda del Pueblo, la poblaci\u00f3n sigue en un riesgo inminente que no se ha mitigado a pesar del despliegue de la Fuerza de Tarea Conjunta Aquiles del Ej\u00e9rcito que hace presencia en la zona desde enero de 2019, y que dispone de poco m\u00e1s de cuatro mil efectivos.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, este contexto de violencia ha elevado el riesgo para los l\u00edderes y lideresas defensores de derechos humanos y del territorio: entre el 18 de febrero del 2016 y el 21 de junio del 2019 han sido asesinados treinta y dos (32) l\u00edderes y lideresas sociales en el departamento de C\u00f3rdoba; veintis\u00e9is (26) de estos del Sur de C\u00f3rdoba; doce (12) reincorporados de las FARC y catorce (14)  beneficiarios del Programa Nacional Integral para la Sustituci\u00f3n de Cultivos Il\u00edcitos (PNIS).[mfn]Andr\u00e9s Chica. Director de la Fundaci\u00f3n Cordobexia y Derechos Humanos de C\u00f3rdoba, intervenci\u00f3n en la Audiencia P\u00fablica realizada en el Congreso de la Rep\u00fablica el d\u00eda 25 de septiembre.[\/mfn]<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la presencia del Estado se ha limitado al despliegue de la Fuerza P\u00fablica, adem\u00e1s del Programa Integral de Seguridad y Protecci\u00f3n para Comunidades y Organizaciones en los Territorios reglamentado en el Decreto 660 de 2018, el cual para el caso del Sur de C\u00f3rdoba ha tenido como escenario piloto el municipio de San Jos\u00e9 de Ur\u00e9; no obstante, su implementaci\u00f3n ha carecido de contundencia al momento de proteger a defensores y defensoras de derechos humanos. <\/p>\n\n\n\n

La voz de los l\u00edderes y las apuestas de paz<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

A pesar de este panorama, las comunidades en el departamento de C\u00f3rdoba le siguen apostando a la construcci\u00f3n de paz, y muestra de ello es su participaci\u00f3n activa en los pocos espacios de deliberaci\u00f3n que se han abierto para la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final, como el del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) del Sur de C\u00f3rdoba. En este ejercicio, durante 2018 las comunidades campesinas y \u00e9tnicas participaron durante m\u00e1s de seis meses para construir cerca de 1.154 iniciativas que quedaron plasmadas en los pactos municipales de trasformaci\u00f3n regional, a cargo de la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio. A pesar de la poca claridad sobre la implementaci\u00f3n de estas medidas por parte del actual gobierno, estas comunidades se han apropiado de algunas de las iniciativas y siguen impuls\u00e1ndolas en sus territorios, siendo conscientes de la importancia de este ejercicio para movilizar una reforma rural integral, planteada en el punto 1 del Acuerdo, donde adem\u00e1s se  ha creado el PDET.<\/p>\n\n\n\n

\u201c Las comunidades estaban preparadas para el PDET porque si algo tienen claro son las necesidades de la poblaci\u00f3n, y a\u00fan m\u00e1s, las respuestas integrales que requiere el territorio.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Las comunidades estaban preparadas para el PDET porque si algo tienen claro son las necesidades de la poblaci\u00f3n, y a\u00fan m\u00e1s, las respuestas integrales que requiere el territorio para la construcci\u00f3n de paz; y es este conocimiento profundo y sus formas organizativas propias las que han sostenido a lo largo del tiempo sus reivindicaciones y reclamos leg\u00edtimos. Una de esas experiencias es el Grupo por la Defensa de la Tierra y el Territorio de C\u00f3rdoba (GTTC), el cual agrupa a 13 organizaciones ind\u00edgenas, campesinas, de pescadores, de mujeres y j\u00f3venes, las cuales desde hace nueve a\u00f1os han venido trabajando por la defensa de los territorios del despojo de la guerra y la victimizaci\u00f3n, y por la garant\u00eda de permanencia en su tierra. Esta lucha les ha permitido construir una ruta com\u00fan que recoge demandas y apuestas sobre la tierra y el territorio, el agua, las formas de producci\u00f3n propias, las v\u00edas, los caminos y las redes para la comunicaci\u00f3n, la educaci\u00f3n y la salud, como garant\u00edas para una vida digna en C\u00f3rdoba. Este ejercicio colectivo fue plasmado en la Agenda Territorial de Paz del GTTC[mfn]Agenda Territorial de Paz disponible en: https:\/\/www.cinep.org.co\/publicaciones\/PDFS\/20190302_agenda_territorial_paz.pdf[\/mfn], la cual es \u201cuna gu\u00eda para tocar puertas, se puede hablar con propiedad y con seguridad sobre nuestras realidades, es una forma de proponer y construir una vida sin miedo en el territorio\u201d <\/em>(l\u00edder del bajo Sin\u00fa, julio de 2019).<\/p>\n\n\n\n

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Tomado del componente Tierra y Territorio, de la Agenda Territorial de Paz<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

As\u00ed pues, las comunidades han visto en los espacios de implementaci\u00f3n una oportunidad para seguir posicionado la defensa del territorio, y como ellos mismos lo expresan:<\/p>\n\n\n\n

Los PDET los construimos las comunidades y estamos aprovechando en seguir socializando estas propuestas, 17 Juntas de Acci\u00f3n Comunal estamos trabajando articuladamente. Muchas de las propuestas est\u00e1n en la Agenda Territorial de Paz, caso de la infraestructura vial en el corregimiento de Batata que ya se est\u00e1n desarrollando (l\u00edder de la comunidad de Batata, Municipio de Tierralta, julio 2019). <\/p>\n\n\n\n

Conclusiones<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La actual situaci\u00f3n del departamento de C\u00f3rdoba es una muestra de la persistencia del conflicto armado interno en el pa\u00eds, el cual exacerba las conflictividades irresueltas alrededor de la tierra y la violaci\u00f3n sistem\u00e1tica de derechos humanos, no solo por parte de los actores armados, sino por el Estado que desconoce su deber de prevenir, garantizar y proteger dichos derechos, entre ellos, la paz. Pese al alto n\u00famero de alertas tempranas que indican la situaci\u00f3n de alta conflictividad armada y de afectaci\u00f3n humanitaria, no ha habido una acci\u00f3n concreta y con resultados positivos frente a la protecci\u00f3n de la vida y dignidad de las comunidades y sus l\u00edderes; por el contrario, los mecanismos del horror siguen operando, con lo cual banalizan la vida de los pueblos y los victimizan una y otra vez mediante el desplazamiento forzado y de todas sus afectaciones. <\/p>\n\n\n\n

Estas circunstancias ponen de presente la necesidad de una reflexi\u00f3n profunda sobre la gobernabilidad estatal, y, por ende, la necesidad de que el Estado replantee su concepto y estrategia de presencia territorial, pues est\u00e1 visto que el aumento de pie de fuerza p\u00fablica es insuficiente para gestionar un control territorial que adem\u00e1s de seguridad, garantice condiciones sociales, econ\u00f3micas y culturales que permitan a las comunidades y los individuos que las componen llevar a cabo sus proyectos de vida digna y libre, que redunden en sociedades m\u00e1s democr\u00e1ticas y solidarias.<\/p>\n\n\n\n

Bajo este contexto, resulta importante que el Gobierno comience a valorar y a incentivar el papel de las organizaciones comunitarias para lograr din\u00e1micas territoriales que no est\u00e9n mediadas por el terror como mecanismos de control, sino por la convivencia pac\u00edfica y la gesti\u00f3n alternativa de conflictos. Esto exige un mayor compromiso del Gobierno para atender a los llamados que estas comunidades hacen desde sus agendas territoriales para la soluci\u00f3n de problemas estructurales, que incluyen la reforma rural integral y la adopci\u00f3n de modelos de desarrollo incluyentes, alternativos y sostenibles, as\u00ed como espacios amplios de participaci\u00f3n y toma de decisiones. Sin duda se carece de voluntad pol\u00edtica, la cual no est\u00e1 asegurada en un pa\u00eds que ha aprendido a convivir bajo la ley del m\u00e1s fuerte; sin embargo, lo cierto es que, a pesar de las muertes de los l\u00edderes y lideresas, de las incursiones armadas, los confinamientos, las persecuciones motivadas por intereses pol\u00edticos y econ\u00f3micos, las comunidades resisten e insisten en su apuesta por permanecer en el territorio y por la construcci\u00f3n de una regi\u00f3n en paz, dando con ello la muestra de voluntad y valent\u00eda m\u00e1s importante: seguir so\u00f1ando la vida y continuar viviendo la esperanza. <\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Arias Lina, Serrano Catalina, J\u00f3venes CTTG. (2018). Ser Joven Rural en C\u00f3rdoba. Otras formas de sentir y pensar el territorio.<\/em> Bogot\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

Pensamiento Acci\u00f3n Social.  (2018). Nota de Seguimiento a Situaci\u00f3n Humanitaria y de Derechos Humanos a San Jos\u00e9 de Ur\u00e9.<\/em> Bogot\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

Osorio Marcela, Forero Sebasti\u00e1n.(2019, 31 de Marzo). La violencia est\u00e1 despoblando el sur de C\u00f3rdoba. El Espectador. <\/em>Recuperado de: https:\/\/www.elespectador.com\/colombia2020\/territorio\/la-violencia-esta-despoblando-el-sur-de-cordoba-articulo-857821<\/a><\/p>\n\n\n\n

OCHA. (2019, 13 de abril). Colombia: Reporte de Situaci\u00f3n N\u00b0 1 – Desplazamientos Masivos Puerto Libertador. <\/em>Recuperado de: <\/em>https:\/\/www.humanitarianresponse.info\/en\/operations\/colombia\/document\/colombia-reporte-de-situaci%C3%B3n-no-1-desplazamientos-masivos-puerto<\/a><\/p>\n\n\n\n

Presidencia de la Rep\u00fablica. (2018, 10 de abril). Avanza en C\u00f3rdoba el Programa de Sustituci\u00f3n Voluntaria de Cultivos Il\u00edcitos<\/em>. Recuperado de:  http:\/\/es.presidencia.gov.co\/noticia\/180410-Avanza-en-Cordoba-el-Programa-de-Sustitucion-Voluntaria-de-Cultivos-Ilicitos<\/a><\/p>\n\n\n\n

Serrano Nidia. (2019, 14 de Enero). Cuatro mil militares reforzar\u00e1n seguridad en el sur de C\u00f3rdoba. <\/em>El Universal. Recuperado de: https:\/\/www.eluniversal.com.co\/regional\/cuatro-mil-militares-reforzaran-seguridad-en-el-sur-de-cordoba-LK590915<\/a><\/p>\n\n\n\n

Defensor\u00eda del Pueblo. Cacique Mayor del Resguardo del Alto San Jorge, comunicaci\u00f3n personal. (30 octubre de 2019). Contexto del Sur de C\u00f3rdoba. <\/em>Recuperado de: https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/1mJHXL-dAvu5J2mNmkiaeZ2m9MPdFDrcB\/view<\/a><\/p>\n\n\n\n

Senado. (2019). Andr\u00e9s Chica. Intervenci\u00f3n en la Audiencia P\u00fablica realizada en el Congreso de la Rep\u00fablica el d\u00eda 25 de septiembre. <\/em>Recuperado de:  http:\/\/senado.gov.co\/index.php\/component\/content\/article\/18-noticias-actualidad\/321-organizaciones-sociales-del-sur-de-cordoba-claman-la-presencia-del-gobierno<\/a><\/p>\n\n\n\n

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