{"id":4941,"date":"2019-12-09T15:06:29","date_gmt":"2019-12-09T15:06:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=4941"},"modified":"2019-12-09T15:17:26","modified_gmt":"2019-12-09T15:17:26","slug":"elecciones-locales-un-camino-hacia-la-paz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/elecciones-locales-un-camino-hacia-la-paz\/","title":{"rendered":"Elecciones locales, \u00bfun camino hacia la paz?"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 97 OCT-DIC 2019<\/font>\n\n\n\n
<\/div>\n\n\n\n

Por: Equipo de Comunicaciones Cinep\/PPP[mfn]Apoyo period\u00edstico: Deivyd Manrique y Lida Bocanegra, practicantes. Edici\u00f3n: M\u00f3nica Osorio Aguiar, comunicadora social, periodista; coordinadora del equipo de Comunicaciones del Cinep\/PPP.[\/mfn]<\/p>\n\n\n\n

El pasado 27 de octubre Colombia vivi\u00f3 las primeras elecciones locales, despu\u00e9s de la firma del Acuerdo de Paz, en las cuales particip\u00f3 el partido pol\u00edtico Fuerza Alternativa Revolucionaria del Com\u00fan; y adicional a esto, se hizo efectivo el estatuto de oposici\u00f3n. Si bien, el contexto electoral ha sido el m\u00e1s tranquilo en la historia reciente, preocupan las din\u00e1micas regionales de violencia dirigida a candidatas\/os as\u00ed como el futuro de la implementaci\u00f3n de los acuerdos, ya que la paz no fue protagonista de las campa\u00f1as electorales. Sobre este tema y otros m\u00e1s, la revista Cien D\u00edas vistos por Cinep habl\u00f3 con varios expertos; aqu\u00ed sus an\u00e1lisis sobre estas elecciones. <\/p>\n\n\n\n

Cien D\u00edas: \u00bfQu\u00e9 papel tuvo la violencia en estas elecciones?, \u00bfc\u00f3mo la podemos interpretar?<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Silvia Otero.<\/strong>
<\/strong>Doctora en Ciencia Pol\u00edtica y profesora de la Universidad del Rosario<\/p>\n\n\n\n

Las distintas mediciones de la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral (MOE) y del Centro de Recursos para el An\u00e1lisis de Conflictos (CERAC) registraron definitivamente un aumento de la violencia pol\u00edtica. Seg\u00fan el CERAC, esta creci\u00f3 un 45 %, pas\u00f3 de 104 a 145 incidentes, y subieron sobre todo las amenazas. El homicidio contra candidatos y simpatizantes se mantuvo estable, pas\u00f3 de 33 a 35. Lo que m\u00e1s ha aumentado es la violencia letal contra otros tipos de liderazgos, es decir, los liderazgos sociales y comunales; esto s\u00ed definitivamente aument\u00f3 much\u00edsimo en estas elecciones, pero tambi\u00e9n se observa que la violencia contra l\u00edderes pol\u00edticos, sociales y comunales est\u00e1 muy concentrada en los departamentos de Cauca, Antioquia, Nari\u00f1o, Norte de Santander y Valle, lo cuales concentran el 60 % de todos los asesinatos contra l\u00edderes sociales, comunales y pol\u00edticos. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEstas fueron unas elecciones pasadas por violencia, la cual estuvo muy concentrada en los departamentos de Cauca, Antioquia, Nari\u00f1o, Norte de Santander y Valle.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Llama la atenci\u00f3n el Cauca y Arauca, donde se concentra la violencia contra ambos tipos de liderazgos: l\u00edderes sociales y pol\u00edticos. El caso de Cauca es m\u00e1s impresionante, pues es en este departamento donde hay una prevalencia muy importante del homicidio. Todo esto indica que estas fueron unas elecciones pasadas por violencia, la cual estuvo muy concentrada en los departamentos de Cauca, Antioquia, Nari\u00f1o, Norte de Santander y Valle.      <\/p>\n\n\n\n

Camilo Vargas
<\/strong>Coordinador del Observatorio Pol\u00edtico de la MOE<\/p>\n\n\n\n

Hay distintas formas de violencia asociadas a las elecciones. Una, que tal vez es de las que m\u00e1s hablan los gobiernos, es la afectaci\u00f3n de los grupos armados ilegales sobre la log\u00edstica electoral, y en esa medida estas elecciones siguen siendo mucho menos violentas que las de a\u00f1os anteriores, tanto las del 2018 como las del 2019. Este a\u00f1o solo hubo un puesto de votaci\u00f3n trasladado a la cabecera municipal en La Macarena, Meta, por alg\u00fan evento asociado al conflicto; eso es m\u00ednimo a comparaci\u00f3n de lo que pasaba antes. Es cierto que cada vez tenemos elecciones m\u00e1s \u2018pac\u00edficas\u2019 desde este punto de vista. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, hay otra manifestaci\u00f3n de la violencia, que es la que en la MOE llamamos violencia pol\u00edtica, y la entendemos como la violencia contra los representantes democr\u00e1ticos; es decir, l\u00edderes pol\u00edticos, sociales y comunales que ejercen ese rol de representaci\u00f3n e incluso funcionarios de alto nivel, electos o no electos, como personeros, jueces, fiscales y secretarios. Esa violencia, por ejemplo, fue mayor en 2019 comparada con 2015; y tambi\u00e9n fue mayor en 2018 con relaci\u00f3n a 2014. Esto nos parece preocupante: mataron m\u00e1s candidatos este a\u00f1o que hace cuatro. De hecho, el inicio de las campa\u00f1as fue supremamente violento, estaban asesinando un candidato semanalmente durante la mitad de la campa\u00f1a electoral, hasta que el gobierno reaccion\u00f3 con un plan de contingencia eficaz pero supremamente costoso, que fue tratar de ponerles esquemas de protecci\u00f3n a los candidatos. Para entonces la MOE ya hab\u00eda advertido que eran necesarias acciones preventivas porque por alguna raz\u00f3n, a pesar del fin de la guerra con las FARC y del proceso de paz, esa violencia m\u00e1s puntual contra l\u00edderes espec\u00edficos ha venido en aumento. <\/p>\n\n\n\n

Nosotros vemos que eso tiene que ver con los intereses econ\u00f3micos asociados a las elecciones, no tiene que ver con afiliaciones pol\u00edticas, porque las mediciones muestran que todo el espectro pol\u00edtico se ve afectado por la violencia, desde la extrema derecha hasta la extrema izquierda; todos son v\u00edctimas de violencia, y son pocos los casos en los que uno puede identificar que esa violencia tuvo un origen ideol\u00f3gico, es decir, que lo amenazaron por ser del Centro Democr\u00e1tico o por ser de la Colombia Humana. <\/p>\n\n\n\n

\u201cTenemos la hip\u00f3tesis de que la guerra se ha reiniciado en muchos de los territorios en los \u00faltimos dos a\u00f1os porque el control de las econom\u00edas ilegales se traslada tambi\u00e9n a la pol\u00edtica.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Tenemos la hip\u00f3tesis de que la guerra se ha reiniciado en muchos de los territorios en los \u00faltimos dos a\u00f1os porque el control de las econom\u00edas ilegales se traslada tambi\u00e9n a la pol\u00edtica, no en forma de grupos armados atacando candidatos o atacando las elecciones, sino en forma de financiaci\u00f3n. Ese fen\u00f3meno de la guerra en los territorios por el control de econom\u00edas ilegales vemos que se est\u00e1 pasando a la financiaci\u00f3n de campa\u00f1as, o que se est\u00e1 infiltrando a trav\u00e9s de la financiaci\u00f3n de campa\u00f1as. <\/p>\n\n\n\n

Una \u00faltima forma de violencia es la polarizaci\u00f3n entre campa\u00f1as. El a\u00f1o pasado esa polarizaci\u00f3n se manifest\u00f3 de forma m\u00e1s ideol\u00f3gica, con mucha guerra sucia, tanto desde la izquierda como desde la derecha; este a\u00f1o no se manifest\u00f3 tanto as\u00ed, pero la polarizaci\u00f3n s\u00ed se estall\u00f3 entre seguidores de campa\u00f1as en municipios cuyo resultados quedaron muy estrechos o donde corrieron rumores de fraude electoral, y eso produjo alrededor de 30 eventos de asonadas y disturbios en todo el pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

Las campa\u00f1as electorales han instigado a sus seguidores a violentar las registradur\u00edas, los escrutinios o las alcald\u00edas por inconformidad con los resultados; un fen\u00f3meno menor, pero no lo dejamos aislado porque creemos que no son manifestaciones violentas espont\u00e1neas sino instigadas por las campa\u00f1as electorales, incluso muchas veces pagadas. Entonces creemos que eso puede tener que ver con la financiaci\u00f3n de campa\u00f1as nuevamente y con esa posibilidad de que las campa\u00f1as sean infiltradas, no solo por el narcotr\u00e1fico sino tambi\u00e9n por la corrupci\u00f3n, por contratistas que quieren ganar a toda costa a trav\u00e9s de alg\u00fan alcalde y que est\u00e1n dispuestos a usar el dinero con el que financian las campa\u00f1as para cualquier fin.<\/p>\n\n\n\n

V\u00edctor Barrera<\/strong>
Investigador del Cinep\/PPP. Equipo Estado, conflicto y desarrollo. <\/p>\n\n\n\n

La violencia en estas elecciones, evidentemente, fue mayor que la registrada en 2015, pero relativamente menor y m\u00e1s concentrada territorialmente de lo que se vivi\u00f3 en las elecciones de 2011 y 2007; esto para tener una perspectiva m\u00e1s amplia. Se trat\u00f3, entonces, de una violencia que expresa una l\u00f3gica distinta a la que se hab\u00eda experimentado previamente; en la que grupos armados ilegales usaban la violencia y la coerci\u00f3n para constre\u00f1ir al elector, promover candidaturas \u00fanicas o evitar que las personas pudieran depositar su voto, lo cual yo creo que no se vio y es un elemento de cambio importante.<\/p>\n\n\n\n

\u201cSon violencias que no est\u00e1n inscritas en un relato nacional, eso cambia la naturaleza de esta violencia que est\u00e1 muy anclada a din\u00e1micas oportunistas del orden local.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Esa nueva l\u00f3gica de la violencia est\u00e1 mucho m\u00e1s atada a problemas y agendas muy locales, y tiene dos caracter\u00edsticas:<\/p>\n\n\n\n

Lo primero es que son violencias que no est\u00e1n inscritas en un relato nacional, eso cambia la naturaleza de esta violencia que est\u00e1 muy anclada a din\u00e1micas oportunistas del orden local. La violencia se expresa como un mecanismo de competencia pol\u00edtica, insisto, pero no est\u00e1 vinculado a un gran relato nacional que les d\u00e9 un sentido y una orientaci\u00f3n; eso explica precisamente que la violencia no se haya concentrado de manera notoria en una sola fuerza, como usualmente ha pasado en otros episodios de la historia colombiana. La violencia no se concentr\u00f3 \u00fanicamente contra fuerzas progresistas con agendas renovadoras, sino que afect\u00f3 a los candidatos de distintos partidos, al margen de su ubicaci\u00f3n ideol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n

Lo segundo, es que es una violencia que coincide en entornos m\u00e1s competitivos; es decir, no puede decirse que la violencia haya afectado sistem\u00e1ticamente el desarrollo de estas elecciones, ya que estas fueron muy competitivas, lo que, en varios casos, dio lugar a ganadores que parec\u00edan improbables un d\u00eda antes del 27 de octubre, los cuales se impusieron ante rivales provenientes de casas pol\u00edticas cuestionadas, y varias de ellas altamente criminalizadas. A pesar de la violencia estas elecciones mantuvieron unos niveles de competencia electoral significativos; es decir, no hubo candidatos con unos m\u00e1rgenes de victoria tan amplios respecto a su competidor.<\/p>\n\n\n\n

Para sintetizar dir\u00eda que la violencia aument\u00f3, pero no tanto como se crey\u00f3 que pod\u00eda escalar; pues no se registraron niveles similares a 2011. Por otro lado, la l\u00f3gica de la violencia es distinta y sus implicaciones fueron diferentes: no podr\u00edamos decir que afectaron de manera dram\u00e1tica la competencia electoral en el nivel local, aunque s\u00ed tuvo unas afectaciones muy importantes que no podemos desestimar, no solo a nivel de letalidad, sino en el incremento notable de candidatos amenazados.  <\/p>\n\n\n\n

CD: \u00bfCu\u00e1l es el balance de los resultados que dej\u00f3 la jornada del 27 de octubre?, \u00bfqui\u00e9n gan\u00f3?, \u00bfqui\u00e9n perdi\u00f3? <\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Silvia Otero<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mucho se ha escrito y se ha analizado acerca de qui\u00e9n gan\u00f3 y qui\u00e9n perdi\u00f3 en las elecciones locales de este a\u00f1o, y lo que se demuestra es que el fen\u00f3meno de las coaliciones para las elecciones de las alcald\u00edas y las gobernaciones est\u00e1 en aumento, y las coaliciones hace muy dif\u00edcil establecer qui\u00e9n gana y qui\u00e9n pierde y tener un mapa claro del peso de los partidos pol\u00edticos a nivel subnacional. <\/p>\n\n\n\n

En estas elecciones de 2019 las coaliciones ganaron el 78 % de las alcald\u00edas. Hay, adem\u00e1s, coaliciones de todo tipo; muchas son coherentes entre partidos que, por ejemplo, hacen parte de los partidos de gobierno como el Conservador y el Centro Democr\u00e1tico, pero tambi\u00e9n hay coaliciones incoherentes en d\u00f3nde se mezclan partidos de gobierno como el Centro Democr\u00e1tico con partidos de oposici\u00f3n como el Partido Verde. Esto sugiere que a nivel local los liderazgos pol\u00edticos son independientes de los partidos, y los partidos se comportan como m\u00e1quinas que generan avales y producen muy pocas aplicaciones program\u00e1ticas a los candidatos. <\/p>\n\n\n\n

\u201cExisten clivajes locales que se manifiestan a trav\u00e9s de la adherencia a una u otra coalici\u00f3n, pero no est\u00e1n correlacionadas con clivajes nacionales.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

El fen\u00f3meno de las coaliciones manifiesta que existen clivajes locales que se manifiestan a trav\u00e9s de la adherencia a una u otra coalici\u00f3n, pero no est\u00e1n correlacionadas con clivajes nacionales. Que una persona est\u00e9 avalada por uno o por otro partido nos dice muy poco acerca del tipo de pol\u00edticas que ese candidato, ese alcalde o ese gobernador va a llevar a cabo en su gobierno. Teniendo esto en cuenta, casi todos los partidos perdieron frente al avance de las coaliciones, y las excepciones son tres: la Alianza Verde, el Centro Democr\u00e1tico y los grupos significativos de ciudadanos que fueron importantes en las grandes ciudades.<\/p>\n\n\n\n

En particular, es muy notorio el avance del Partido Verde, el cual se ha posicionado como una opci\u00f3n creciente a nivel local; este es un partido nuevo, no m\u00e1s nuevo que el Centro Democr\u00e1tico, y le est\u00e1 yendo muy bien en las elecciones: pasa de tener 24 a 43 alcald\u00edas. Tambi\u00e9n es notable el avance de las opciones de centro izquierda y tambi\u00e9n de pol\u00edticos independientes que hacen pol\u00edtica por fuera de las maquinarias de forma independiente, con el argumento de transformar la forma de hacer pol\u00edtica; esta clase de pol\u00edticos tuvieron grandes avances, se llevaron las principales ciudades del pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

Es evidente que la U y Cambio Radical son los partidos que m\u00e1s perdieron en estas elecciones; tuvieron una reducci\u00f3n de votos en sus listas al concejo, y una reducci\u00f3n en la participaci\u00f3n en las alcald\u00edas y gobernaciones electas.  <\/p>\n\n\n\n

Camilo Vargas<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

En estas elecciones locales, a diferencia de los \u00faltimos 20 a\u00f1os, no tuvimos la figura de un gobierno nacional fuerte que impone candidatos. Con Uribe y con Santos nos ten\u00edan acostumbrados a que la disputa era el candidato apoyado por el gobierno contra alg\u00fan otro candidato; en cambio, en el gobierno de Duque eso no pas\u00f3. El gobierno de Duque perdi\u00f3 el poder, y no ha tenido la habilidad pol\u00edtica de tener alianzas regionales fuertes; por lo tanto, las distintas familias y los diferentes grupos pol\u00edticos que son fuertes en cada territorio fueron m\u00e1s aut\u00f3nomos esta vez. Se dio una pelea electoral much\u00edsimo m\u00e1s descentralizada, y eso es una caracter\u00edstica interesante que incluso puede tener que ver con la emergencia de algunos liderazgos independientes en Medell\u00edn o Cartagena. <\/p>\n\n\n\n

Esto tambi\u00e9n coincide con otro fen\u00f3meno, y es que la izquierda, particularmente la Alianza Verde, se ha venido estructurando muy bien y ya no es el canal de conducci\u00f3n de candidaturas independientes o de fen\u00f3menos de opini\u00f3n, como lo vimos hasta la ola verde de Mockus en el 2010, sino que ya es un partido estructurado; lo que uno podr\u00eda llamar una maquinar\u00eda en el buen sentido del t\u00e9rmino, es decir, toda una red de apoyos de liderazgos, con organizaciones de distintos niveles muy bien organizadas que le permiten sacar una alta votaci\u00f3n en muchas partes. <\/p>\n\n\n\n

\u201cLa Alianza Verde, se ha venido estructurando muy bien y ya no es el canal de conducci\u00f3n de candidaturas independientes o de fen\u00f3menos de opini\u00f3n.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ese es otro fen\u00f3meno interesante: el fortalecimiento de la izquierda particularmente en cabeza de la Alianza Verde, y en menor medida con una expresi\u00f3n m\u00e1s local el fen\u00f3meno de Fuerza Ciudadana en Magdalena y en Santa Marta, que le logr\u00f3 ganar a las familias tradicionales del Magdalena; esto coincide con el debilitamiento del Gobierno Nacional en su participaci\u00f3n en las elecciones locales. <\/p>\n\n\n\n

Ahora, decir qui\u00e9n gan\u00f3 y qui\u00e9n perdi\u00f3 es muy distinto en cada regi\u00f3n, y en las gobernaciones y en las alcald\u00edas es cada vez m\u00e1s dif\u00edcil, porque en los \u00faltimos a\u00f1os el porcentaje de cargos ganados por las coaliciones es mayor, y la coherencia de las coaliciones muchas veces no es clara. Este a\u00f1o tenemos casi el 75 % de las gobernaciones en cabeza de coaliciones, y casi el 50 % de las alcald\u00edas tambi\u00e9n. Si lo vi\u00e9ramos desde el punto de vista de los votos a concejo y a asambleas, que son un poquito m\u00e1s dicientes del poder partidista, se ven cosas distintas: en alcald\u00edas, a parte de las coaliciones, el que m\u00e1s gana es el partido Conservador; y en asambleas y concejos el que m\u00e1s gana es el partido Liberal. El partido de la U viene en una lenta ca\u00edda en los \u00faltimos a\u00f1os; el Centro Democr\u00e1tico viene en un lento crecimiento que ellos esperaban que fuera much\u00edsimo m\u00e1s fuerte, pero no es un partido derrotado, este existe hace cinco a\u00f1os y tiene una fuerza considerable, es un gran partido a nivel nacional en t\u00e9rminos de cifras. <\/p>\n\n\n\n

V\u00edctor Barrera<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El gran problema para medir \u00e9xito, ganadores o perdedores, es que los coavales o las coaliciones entre partidos fueron la estrategia que mejor funcion\u00f3 para acceder a cargos uninominales como alcald\u00edas y gobernaciones \u201425 de los gobernadores fueron elegidos por este tipo de coavales, y 507 alcaldes llegaron al de igual forma\u2014. Esto implica que el n\u00famero de gobernaciones y alcald\u00edas, que usualmente se considera una buena m\u00e9trica para observar ganadores y perdedores, se desdibuja un poco.  <\/p>\n\n\n\n

Haciendo esta salvedad, s\u00ed creo que hay ganadores y perdedores. En cuanto a estos \u00faltimos, se destaca que algunas casas pol\u00edticas altamente cuestionadas y criminalizadas perdieron; por ejemplo, Los Cotes en el Magdalena, Yahir Acu\u00f1a en Sucre y Ramos en Medell\u00edn. Esto muestra que hoy los medios clientelistas no son suficientes para acceder a este tipo de cargos, y requieren de mayor esfuerzo para capturar una buena parte del voto m\u00e1s libre. Claro, no hay que cantar victoria porque a\u00fan el pa\u00eds est\u00e1 muy lejos de jubilar ciertos tipos de liderazgos pol\u00edticos que s\u00ed ganaron y nos muestran que el panorama es m\u00e1s bien mixto; \u2014Monsalvo Gnecco gan\u00f3 en Cesar, Dilian Francisco en el Valle, etc.\u2014.<\/p>\n\n\n\n

Otro de los perdedores fue claramente el partido Centro Democr\u00e1tico. Por m\u00e1s que algunos de sus miembros adviertan que no fue as\u00ed porque ahora tienen m\u00e1s concejales y diputados que los que obtuvieron en 2015, creo que esa m\u00e9trica de crecimiento y, por lo tanto, de \u00e9xito, no es sostenible. En el 2015, adem\u00e1s de ser un partido relativamente nuevo que jugaba en la oposici\u00f3n a nivel nacional, no tuvo una apuesta expl\u00edcita por lanzar masivamente candidatos, cosa que s\u00ed hicieron esta vez. Su apuesta era crecer y hacerlo aprovechando que hoy es partido de gobierno y que, de alguna forma, ha tenido un amplio acceso a burocracia y a direcci\u00f3n de pol\u00edticas. As\u00ed que si uno mira las pretensiones de crecimiento y las mejores condiciones que ten\u00edan en el punto de partida, los resultados que consiguieron s\u00ed son un retroceso que deja golpeado al partido. Por ejemplo, de los 10 candidatos que lanzaron a la gobernaci\u00f3n por cuenta propia, \u00fanicamente dos ganaron y en territorios que no son necesariamente estrat\u00e9gicos o importantes en t\u00e9rminos electorales de cara a las elecciones de 2022. El desempe\u00f1o electoral de este partido fue muy bajo, y creo que los n\u00fameros podr\u00edan confirmarlo f\u00e1cilmente. <\/p>\n\n\n\n

\u201cLos evidentes problemas de acci\u00f3n colectiva que existen al interior de este partido, que ya, por ejemplo, este se formaliz\u00f3 luego que una facci\u00f3n liderada por Andr\u00e9s Par\u00eds ratificara su compromiso con el proceso de paz.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Queda la siguiente pregunta: \u00bfqu\u00e9 paso con las FARC? Para m\u00ed tambi\u00e9n sali\u00f3 mal librado, y ello se explica por varias razones que estuvieron en su contra. En primer lugar, es evidente que la violencia en contra de varios de sus miembros y ex combatientes, que ya supera los 160 desde la firma de los acuerdos, fue un poderosos desincentivo para participar usando esta etiqueta. En segundo lugar, la dificultad que tuvo para construir alianzas con otros partidos de izquierda; no solo por el riesgo que representaba sino porque su falta de apoyo social pod\u00eda actuar en contra, pues tener una alianza con el partido FARC restaba m\u00e1s que sumar. Y, en tercer lugar, los evidentes problemas de acci\u00f3n colectiva que existen al interior de este partido, que ya, por ejemplo, este se formaliz\u00f3 luego que una facci\u00f3n liderada por Andr\u00e9s Par\u00eds ratificara su compromiso con el proceso de paz, pero enfatiz\u00f3 que iban a buscar una interlocuci\u00f3n directa con el gobierno pues los l\u00edderes del partido FARC no los representaban. <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la U y Cambio Radical que, en su momento, surgieron como una confederaci\u00f3n de caciques pol\u00edticos articulados a un liderazgo nacional (Santos, en el primer caso; y Vargas Lleras, en el segundo), fueron grandes perdedores. En ambos casos, su votaci\u00f3n de cuerpos colegiados se vio disminuida de manera significativa; en concejos, la U pas\u00f3 de 2.419.443 en 2015, a 1989.495 el pasado 27 de octubre; por su parte, Cambio Radical pas\u00f3 de 2.568.409 en 2015, a 2.084.039. <\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, en cuanto a ganadores: hay varios y sorpresivos. El primero, dir\u00eda que fue un amplio segmento del electorado que tuvo mayor libertad para votar y una mayor diversidad de ofertas electorales para elegir. Aunque s\u00ed, est\u00e1 muy lejos del mundo ideal, y tambi\u00e9n hubo variaciones territoriales importantes, de acuerdo; pero no debemos desestimar que este hecho s\u00ed marca una tendencia. Por ejemplo, el voto en blanco creci\u00f3 para todos los cargos y puede interpretarse como una expresi\u00f3n de inconformismo; de hecho, el voto en blanco ocup\u00f3 el segundo lugar en algunas gobernaciones como ocurri\u00f3 en Bol\u00edvar, por ejemplo. <\/p>\n\n\n\n

Hay un segundo ganador que son las fuerzas progresivas y pro cambio que ganaron en algunas ciudades capitales, y tambi\u00e9n en otros lugares del pa\u00eds. Hay unos ejemplos notables como la victoria de V\u00edctor Mosquera en Buenaventura, un l\u00edder social que tuvo un papel notable en el paro c\u00edvico y que ha abanderado varias reivindicaciones sociales; este es un ejemplo importante, ya que muestra que el ciclo de protesta puede, eventualmente, dar lugar a nuevos liderazgos que transiten a cargos de representaci\u00f3n pol\u00edtica. El caso de Bogot\u00e1 y Medell\u00edn son important\u00edsimos. La victoria en el departamento de Sucre de H\u00e9ctor Olimpo Espinoza, una figura que no era reconocida dentro de la pol\u00edtica tradicional, se impuso frente a Yahir Acu\u00f1a, el candidato que mov\u00eda la maquinaria. En Magdalena, Fuerza Ciudadana de Carlos Caicedo se impuso ante el Mello Cotes, cuando muchos analistas dec\u00edan que eso ser\u00eda imposible; este movimiento gan\u00f3 alcald\u00eda de Santa Marta y la Gobernaci\u00f3n, y sac\u00f3 una ventaja importante a sus rivales. <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, \u00bfd\u00f3nde quedan los partidos pol\u00edticos hist\u00f3ricos como el Conservador o el Liberal en este panorama? Frente a esto dir\u00eda que son partidos que sobrevivieron en medio de un escenario de mayor fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica y mayor volatilidad electoral, lo cual puede entenderse como una especie de triunfo; aunque m\u00e1s en el caso del partido Liberal, hoy independiente del gobierno, que del Conservador, que s\u00ed hace parte de la coalici\u00f3n de Iv\u00e1n Duque. <\/p>\n\n\n\n

CD:\u00bfC\u00f3mo queda el mapa pol\u00edtico de cara a las elecciones nacionales de 2022? <\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Silvia Otero<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Algo que llama mucho la atenci\u00f3n es que en las principales ciudades ganaron y existieron alternativas; y hubo, adem\u00e1s, un discurso muy antipol\u00edtico, distinto a la forma tradicional de hacer pol\u00edtica. En todas las capitales principales hubo una alternativa de este tipo y en muchas de estas gan\u00f3; vimos el triunfo del candidato Juan Carlos C\u00e1rdenas en Bucaramanga, que es la herencia de Rodolfo Hern\u00e1ndez; y tambi\u00e9n el triunfo de Claudia L\u00f3pez, de Daniel Quintero en Medell\u00edn, de Jorge Iv\u00e1n Ospina y de William Dao.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de que tenemos estos triunfos de estas candidaturas, que est\u00e1n expresando un descontento con la forma tradicional de hacer pol\u00edtica y con la l\u00f3gica clientelar de la pol\u00edtica, llama mucho la atenci\u00f3n que la participaci\u00f3n no haya aumentado; la abstenci\u00f3n se mantuvo pr\u00e1cticamente en los mismos niveles que en los a\u00f1os 2015. Por ejemplo, mientras que en el 2015 la participaci\u00f3n de la alcald\u00eda fue de 54.4 %, en el 2019 fue del 60.6 %; un aumento de apenas un punto porcentual y este punto porcentual se repite en las otras elecciones a gobernaci\u00f3n, concejo y asamblea; es decir, pr\u00e1cticamente la misma participaci\u00f3n que en el a\u00f1o 2015. En las principales ciudades la participaci\u00f3n se mantuvo tambi\u00e9n, por ejemplo, en Bucaramanga, en Cali y en Cartagena la participaci\u00f3n estuvo en los mismos niveles que en 2015 y en 2019; la excepci\u00f3n es Bogot\u00e1 donde hubo un aumento de la participaci\u00f3n del 3.8 %. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEste punto porcentual se repite en las otras elecciones a gobernaci\u00f3n, concejo y asamblea; es decir, pr\u00e1cticamente la misma participaci\u00f3n que en el a\u00f1o 2015.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Teniendo esto en cuenta, llama la mucho la atenci\u00f3n que esta forma de hacer pol\u00edtica o vender la idea de ser candidatos o candidatas que est\u00e1n por fuera de las maquinarias, que hacen una pol\u00edtica m\u00e1s cercana a la gente, no est\u00e1 llevando nuevas personas a las urnas; por esto, estos candidatos entran a competir por los votos de los partidos de corte m\u00e1s tradicional: Liberal, Conservador, de la U, Cambio Radical y ahora el Centro Democr\u00e1tico. Entonces de cara al 2022, yo creo que es una mala noticia para estas fuerzas alternativas no haber sido capaz de llevar nueva gente a las urnas. <\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, tenemos efectivamente un fortalecimiento del Partido Verde, el cual ya hab\u00eda tenido un papel importante en las elecciones del 2018, lo que evidencia que para el 2022 va a tener un papel muy protag\u00f3nico tambi\u00e9n; probablemente el candidato de este grupo ser\u00e1 Sergio Fajardo, queda ver si \u00e9l se fortalece como candidato. <\/p>\n\n\n\n

Asimismo, se profundizaron las divisiones entre el campo de la centro-izquierda y la izquierda; es decir, en concreto entre el Partido Verde y la Colombia Humana, y entre el Polo y la Colombia Humana. Estas divisiones se volvieron mucho m\u00e1s profundas como respuesta a lo que sucedi\u00f3 en la campa\u00f1a en Bogot\u00e1, y esto b\u00e1sicamente sugiere que para el a\u00f1o 2022 tendremos una repetici\u00f3n de las elecciones del 2018 con pr\u00e1cticamente los mismos candidatos: Gustavo Petro y Sergio Fajardo, y los dos se negar\u00e1n a ir a una consulta interpartidista. En la derecha se tendr\u00e1n, probablemente, un candidato de centro-derecha vinculado con la casa Char de Cambio Radical, y un candidato del Centro Democr\u00e1tico; entonces va a ser una repetici\u00f3n de las elecciones del 2018. <\/p>\n\n\n\n

Yo creo que ah\u00ed lo que va a estar en juego es qui\u00e9n va a sacar el segundo lugar, si el representante de la izquierda, como Gustavo Petro; o el representante de la centroderecha; o el del centro, como  Sergio Fajardo; esto es lo que est\u00e1 por verse.       <\/p>\n\n\n\n

Camilo Vargas<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

No se pueden sacar conclusiones de cara a las elecciones del 2022, precisamente por lo desconcertante que resulta que el Gobierno Nacional no haya tenido una incidencia clara sobre las elecciones regionales; es lo que hace muy dif\u00edcil percibir qu\u00e9 pasar\u00e1 de aqu\u00ed al 2022. Claramente se ven tendencias, hay una tendencia de la Alianza Verde a ser cada vez m\u00e1s fuerte, estuvieron muy cerca el a\u00f1o pasado de llegar a la segunda vuelta con Sergio Fajardo; eso es una fuerza bastante considerable. <\/p>\n\n\n\n

Hay poderes regionales que ser\u00edan pilares fundamentales para una candidatura nacional si se juntara a varios; por ejemplo, la victoria de Elsa Noguera en Atl\u00e1ntico y de Pumarejo en Barranquilla sigue mostrando la solidez de los Char, y de lo que normalmente ser\u00eda Cambio Radical all\u00e1. La victoria de Clara Luz Rold\u00e1n en el Valle del Cauca sigue mostrando la solidez de Dilian Francisca Toro y de lo que es el partido de la U all\u00e1, esos son unos bastiones que seguramente van a jugar un papel importante en las elecciones del 2022; pero no se sabe para qui\u00e9n, si ellos lanzar\u00e1n sus propios candidatos, si van a ser parte de alguna alianza o si van a estar en distintos equipos.<\/p>\n\n\n\n

\u201cPodemos estar en un reacomodamiento de esos liderazgos con poder presidencial y todo eso hace que sea muy dif\u00edcil ver cu\u00e1l es la relaci\u00f3n entre estas elecciones y las del 2022. \u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En el mediano plazo, estamos en un momento de transici\u00f3n de los grandes partidos\u2014 distintos del partido Liberal y el Conservador\u2014 hay tres grandes partidos que son el de la U, Cambio Radical y el Centro Democr\u00e1tico; los tres est\u00e1n empezando a caer en cierta orfandad: Vargas Lleras fue derrotado y no es claro si \u00e9l quiere seguir aspirando a la presidencia en el futuro; Santos ya pas\u00f3; y a Uribe a veces se le ve cansado de estar ah\u00ed, sobre todo por su reacci\u00f3n a estas elecciones, al ver lo que \u00e9l llama la derrota del partido, pues no se consolid\u00f3 una fuerza pol\u00edtica por lo menos a nivel regional mayor, y en coordinaci\u00f3n con el Gobierno Nacional. Estos son fen\u00f3menos que debemos tener en cuenta, podemos estar en un reacomodamiento de esos liderazgos con poder presidencial y todo eso hace que sea muy dif\u00edcil ver cu\u00e1l es la relaci\u00f3n entre estas elecciones y las del 2022.<\/p>\n\n\n\n

V\u00edctor Barrera<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Con estos resultados se evidencian dos cosas en cuanto a c\u00f3mo queda el mapa pol\u00edtico de cara a 2022 \u2013advirtiendo que las elecciones locales no necesariamente sirven para predecir lo que suceder\u00e1 en las nacionales\u2013. Lo primero es que se han posicionado nuevos temas de debate pol\u00edtico y electoral, que antes no se hab\u00edan visibilizado porque las discusiones de guerra o paz los eclipsaban; precisamente, los candidatos que se sintonizaron con esas nuevas demandas, como la lucha contra la corrupci\u00f3n, tuvieron mayores probabilidades de ganar. Desde la perspectiva de cu\u00e1les son los temas que estructuran el debate electoral en Colombia, se presentan unas demandas de la ciudadan\u00eda distintas, con una din\u00e1mica diferente, las cuales quiz\u00e1s surjan con fuerza para las elecciones nacionales del 2022. <\/p>\n\n\n\n

\u201c Los candidatos que se sintonizaron con esas nuevas demandas, como la lucha contra la corrupci\u00f3n, tuvieron mayores probabilidades de ganar.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Lo segundo, es que lo que seg\u00fan nos dice este mapa pol\u00edtico, el Centro Democr\u00e1tico no solamente perdi\u00f3, sino que qued\u00f3 golpeado a nivel nacional en cuanto a la influencia que puede tener en la pol\u00edtica de este gobierno; vimos que no existi\u00f3 un apoyo masivo, y hoy su m\u00e1ximo l\u00edder, \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez, reporta los niveles m\u00e1s bajo de favorabilidad y m\u00e1s alto de desfavorabilidad. De haber conseguido una votaci\u00f3n masiva, seguramente hubiese tenido una carta muy importante para restringir a\u00fan m\u00e1s al presidente Duque \u2013si bien es de sus entra\u00f1as su gobernabilidad se ha visto seriamente lesionada por su incapacidad de tender puentes con otros partidos\u2013. Adem\u00e1s, creo que estas elecciones mostraron que el Centro Democr\u00e1tico cada vez m\u00e1s se enfrenta a una encrucijada entre la narrativa anti-corrupci\u00f3n y moralista tirada a la extrema derecha, que le da consistencia program\u00e1tica y las decisiones pragm\u00e1ticas de que para crecer ya no basta la figura del l\u00edder, sino que necesitan del personal de esa clase pol\u00edtica local que critican.   <\/p>\n\n\n\n

Esto representa una p\u00e9rdida grande acerca de lo que pueda lograr este partido para 2022; para crecer tiene que sacrificar el discurso y la narrativa que le ha valido la reputaci\u00f3n que tiene hoy, lo que mueve una parte de voto de opini\u00f3n importante, pero si no lo hace va a ser un partido altamente radicalizado y minoritario, como actualmente lo es. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les cree son los principales retos que enfrentar\u00e1n estas nuevas administraciones?<\/strong><\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Camilo Vargas<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El reto que nos parece m\u00e1s apremiante en estos momentos es el de los 170 municipios con Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y de las gobernaciones que est\u00e1n en las regiones PDET, porque son las cabezas del Estado en las zonas que m\u00e1s necesitan avanzar en este momento. El plan para frenar la violencia que est\u00e1 reviviendo en muchas partes de Colombia es la apuesta por la Reforma Rural Integral, por ejemplo. Si uno quiere sustituir el problema de las econom\u00edas ilegales, tiene que sustituirlo con otras alternativas econ\u00f3micas; si no, se puede quitar a las FARC pero van surgir otros grupos que vivan del narcotr\u00e1fico, de la miner\u00eda ilegal y del contrabando. Esa l\u00f3gica es innegable, sobre todo cuando persisten niveles tan alarmantes de pobreza, de informalidad y de subdesarrollo que no dejan otra alternativa econ\u00f3mica sino la econom\u00eda ilegal o unirse a un grupo armado ilegal. Por eso, la responsabilidad de los mandatarios de las 16 regiones PDET es enorme porque ellos son los encargados de avanzar las medidas que se decidieron en el acuerdo de paz, y que luego se negociaron participativamente en los PDET, las cuales est\u00e1n dise\u00f1adas para generarle alternativas econ\u00f3micas a la gasolina de la violencia, que son estas econom\u00edas ilegales. <\/p>\n\n\n\n

\u201cEl plan para frenar la violencia que est\u00e1 reviviendo en muchas partes de Colombia es la apuesta por la Reforma Rural Integral.\u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Hay otro reto si uno mira la cara del pa\u00eds m\u00e1s desarrollado econ\u00f3micamente, y est\u00e1 relacionado con el contexto de la econom\u00eda internacional en el que vivimos una paradoja. El fin del boom<\/em> minero-energ\u00e9tico devalu\u00f3 profundamente el peso y revalu\u00f3 el d\u00f3lar, eso en cualquier parte del mundo se llama devaluaci\u00f3n competitiva y deber\u00eda estar impulsando nuestras exportaciones; pero por alguna raz\u00f3n en Colombia est\u00e1n impulsadas las exportaciones ilegales y no las legales. Los mandatarios de esas grandes ciudades tienen una gran oportunidad: aprovechar las buenas condiciones del comercio internacional para exportar y para competir contra las importaciones. <\/p>\n\n\n\n

Lo anterior de cara a la contienda electoral llega a ser un poco preocupante, porque el debate electoral no tuvo mucho contenido econ\u00f3mico, el plan econ\u00f3mico no fue el foco y mucho menos el an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n de Colombia en el comercio exterior. Estos temas deber\u00edan estar en el mapa  porque ese es el reto de las grandes ciudades; aprovechar las condiciones de la econom\u00eda internacional para impulsar el desarrollo de la econom\u00eda local, lo que en \u00faltimas empieza a generar un incentivo hacia la econom\u00eda legal y ayuda a desincentivar la econom\u00eda ilegal. Entonces, sobre todo en t\u00e9rminos econ\u00f3micos hay un reto muy importante tanto del pa\u00eds desarrollado como del pa\u00eds subdesarrollado: evitar el resurgimiento de la guerra despu\u00e9s del acuerdo de paz.<\/p>\n\n\n\n

V\u00edctor Barrera<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un primer gran reto, es que una parte de estos nuevos mandatarios llegan a administraciones en las cuales no existen las condiciones institucionales suficientes para responder a una ciudadan\u00eda que tiene mayores expectativas de cambio; hay que preguntarse, entonces, cu\u00e1nta capacidad y cu\u00e1nto m\u00fasculo institucional local van a tener. <\/p>\n\n\n\n

El segundo gran reto, es lograr construir coaliciones viables en asambleas y concejos que les permitan a los gobernadores y alcaldes desarrollar sus planes y programas. Esto es especialmente cr\u00edtico pues, como vimos, hubo signos claros de renovaci\u00f3n en varios cargos uninominales, aunque a nivel de concejos las fuerzas partidistas tradicionales muestran ciertos rasgos de continuidad. <\/p>\n\n\n\n

\u201c Usualmente, los buenos alcaldes y gobernadores son quienes se saben conectar con el presidente de turno o los funcionarios del nivel nacional \u201d<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En tercer lugar, otro reto que van a tener estos mandatarios es la falta de liderazgo del Gobierno Nacional en temas cr\u00edticos para el pa\u00eds y sus regiones. Usualmente, los buenos alcaldes y gobernadores son quienes se saben conectar con el presidente de turno o los funcionarios del nivel nacional para mover apoyos cr\u00edticos para sus regiones. Con un gobierno que bajo el discurso de no dar mermelada esconde su incapacidad para manejar el pa\u00eds y hacer concesiones en el marco de una democracia pluripartidista, esto va a ser muy dif\u00edcil. Ceo que ac\u00e1 el Congreso, donde el Gobierno no tiene mayor\u00edas claras, puede jugar un papel importante en estas labores de intermediaci\u00f3n entre mandatarios locales y el nivel nacional. <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, hay un cuarto reto, que est\u00e1 relacionado con el anterior, y se refiere a que una parte de estos nuevos mandatarios van a tener que lidiar con problem\u00e1ticas cuya soluci\u00f3n no son de su exclusiva competencia; asuntos como: la seguridad de muchas regiones donde antes estaban las FARC; el crecimiento de los cultivos de uso il\u00edcito y el incumplimiento de los acuerdos de sustituci\u00f3n; y la implementaci\u00f3n de los Planes de Acci\u00f3n y Transformarci\u00f3n Regional derivados de los encuentros PDET. Todos son temas que pasan por estos territorios, pero sobre los cuales los alcaldes y gobernadores no tienen mayor nivel de control pues dependen de las directrices y los recursos del Gobierno Nacional. De hecho, no hay que olvidar que una parte de la financiaci\u00f3n de la paz, de acuerdo al Plan Plurianual de Inversiones que se aprob\u00f3 con el Plan Nacional de Desarrollo, va a salir no solo del Presupuesto General de la Naci\u00f3n sino tambi\u00e9n del Sistema General de Participaciones, esto es, de los dineros que la naci\u00f3n transfiere a las entidades territoriales con destinaci\u00f3n espec\u00edfica, y de las regal\u00edas. <\/p>\n\n\n\n

Ante un escenario de incumplimiento del acuerdo de paz y de se\u00f1ales claras de querer dar un salto al pasado, estos gobiernos locales deber\u00e1n enfrentar una buena parte del descontento ciudadano que est\u00e1 fraguando el Gobierno Nacional.   <\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

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Si bien, el contexto electoral ha sido el m\u00e1s tranquilo en la historia reciente, preocupan las din\u00e1micas regionales de violencia dirigida a candidatas\/os as\u00ed como el futuro de la implementaci\u00f3n de los acuerdos, ya que la paz no fue protagonista de las campa\u00f1as 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