{"id":5453,"date":"2020-12-18T23:23:32","date_gmt":"2020-12-19T04:23:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=5453"},"modified":"2021-01-15T19:51:43","modified_gmt":"2021-01-16T00:51:43","slug":"necesitamos-pactos-de-proteccion-para-las-regiones-mas-golpeadas-por-la-violencia-donde-estado-y-comunidades-hagan-parte-victor-barrera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/necesitamos-pactos-de-proteccion-para-las-regiones-mas-golpeadas-por-la-violencia-donde-estado-y-comunidades-hagan-parte-victor-barrera\/","title":{"rendered":"\u201cNecesitamos pactos de protecci\u00f3n para las regiones m\u00e1s golpeadas por la violencia donde Estado y comunidades hagan parte\u201d: V\u00edctor Barrera"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 100 JUN – DIC 2020<\/font>\n\n\n\n

Por Juanjos\u00e9 Daniel Guti\u00e9rrez R.<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

A prop\u00f3sito del deterioro de las condiciones de seguridad en el pa\u00eds conversamos con V\u00edctor Barrera[mfn]Polit\u00f3logo Pontificia Universidad Javeriana. MA Ciencia Pol\u00edtica, Universidad de los Andes.[\/mfn], coordinador de la L\u00ednea Conflicto y Paz del CINEP\/PPP, quien hace m\u00e1s de una d\u00e9cada se ha dedicado a estudiar las din\u00e1micas de la violencia pol\u00edtica y sus m\u00faltiples manifestaciones territoriales. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfVolvieron las masacres como las que se vivieron en tiempos pasados?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Para empezar, me parece apropiado no caer en la discusi\u00f3n sobre si regresaron o no pues nunca se fueron. Sin embargo, esto no nos debe llevar a desconocer que esta modalidad de violencia extrema hab\u00eda disminuido de manera significativa en a\u00f1os anteriores de modo que tenemos razones suficientes para prender todas las alarmas ante su acelerado incremento<\/strong>. Lo se\u00f1alo porque sugerir que \u00e9stas nunca se fueron puede llevar a minimizar la gravedad de lo que est\u00e1 pasando o indicar que simplemente estamos ante \u201cm\u00e1s de lo mismo\u201d, lo cual no creo sea cierto. <\/p>\n\n\n\n

Considero que estamos ante un escenario diferente por varias razones: Primero, no se observa que haya un perpetrador exclusivo en la comisi\u00f3n de las masacres. Durante los a\u00f1os m\u00e1s fuertes de la guerra, las masacres fueron la modalidad de violencia paramilitar por excelencia. Actualmente, lo que vemos es que por lo general no hay informaci\u00f3n suficiente sobre qui\u00e9n las comete lo cual parece indicar una acci\u00f3n deliberada del perpetrador por ocultar su identidad. Cuando se sabe, lo que se observa es que \u00e9stas son cometidas por una gran variedad de grupos en los que se incluyen expresiones de criminalidad organizada, organizaciones sucesoras del paramilitarismo, disidencias de diverso tipo y guerrillas como el ELN. <\/p>\n\n\n\n

Segundo, en estas masacres no se observan los grandes despliegues operacionales de aquellas que se cometieron en el pasado reciente que, usualmente, requer\u00edan de una log\u00edstica muy sofisticada. Si uno recuerda las masacres cometidas por el paramilitarismo cl\u00e1sico encuentra que muchas veces se trataba de operativos que pod\u00edan durar largas horas e incluso d\u00edas, gracias a las conexiones org\u00e1nicas de estos grupos con fuerzas del Estado que cuando no participaron brindando informaci\u00f3n o asegurando el per\u00edmetro de la operaci\u00f3n, simplemente se hicieron los de la vista gorda. Lo que vemos ahora es que, en su mayor\u00eda, son operaciones de corta duraci\u00f3n que no necesariamente implican la movilizaci\u00f3n masiva de tropas ni una gran sofisticaci\u00f3n log\u00edstica.  <\/p>\n\n\n\n

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Foto: Alejandro P\u00e9rez. <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Tercero, como ya han advertido varios an\u00e1lisis, estas masacres tienen una impronta localista muy fuerte. No est\u00e1n vinculadas a proyectos de expansi\u00f3n nacional similares a los que observaba en el pasado. Si uno se dedica a revisar la geograf\u00eda de las masacres paramilitares de finales de la d\u00e9cada de 1980 y, especialmente, de finales de la del 90 y comienzos de la del 2000, lo que se dibuja es una ruta del terror en un sentido muy literal que cruzaba varias fronteras departamentales en el marco de un plan expansivo con contenidos claramente contrainsurgentes. De acuerdo a lo que sabemos, esto no lo estamos viendo sistem\u00e1ticamente en estos momentos. <\/p>\n\n\n\n

Finalmente, un cuarto elemento que se deriva del anterior, tiene que ver con la gran diversidad de contextos en los que ocurren estas masacres: Ocurren en contextos urbanos o rurales, en lugares con control hegem\u00f3nico de un grupo o en disputa abierta entre varios. En zonas donde hay econom\u00edas ilegales, pero tambi\u00e9n donde no hay asomo de ellas. <\/p>\n\n\n\n

Estos puntos pueden llevar al argumento facilista de que no hay nada en com\u00fan ni conexi\u00f3n entre las masacres. Por lo tanto, que estamos ante un fen\u00f3meno delincuencial del que no deber\u00edamos preocuparnos. Esa es, precisamente, la posici\u00f3n del Gobierno, lo cual es un error estrat\u00e9gico monumental que refleja un cinismo pol\u00edtico lamentable. <\/p>\n\n\n\n

Al contrario, creo que la situaci\u00f3n puede ser mucho m\u00e1s grave. El hecho de que m\u00e1s grupos con agendas locales y en distintos lugares est\u00e9n dispuestos a incurrir en una modalidad de violencia que acarrea altos costos pol\u00edticos y reputacionales en distintos contextos estrat\u00e9gicos, indica que existen condiciones generales que las est\u00e1 facilitando. De hecho, a medida que sigan ocurriendo no es arriesgado pensar en que esta modalidad de violencia extrema comience a ser ejercida por una mayor cantidad de grupos armados en el marco de un potencial proceso de difusi\u00f3n. Y eso es lo m\u00e1s peligroso. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 tienen en com\u00fan el pico de violencia actual con el conflicto armado y las violencias de los ciclos pasados?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Es importante tener en cuenta que cualquier an\u00e1lisis sobre la situaci\u00f3n de violencia actual debe valorar lo que sucede con sus diferentes modalidades. Debemos entender las masacres, pero entender tambi\u00e9n si tienen alguna relaci\u00f3n con otras formas de violencia como el asesinato de l\u00edderes sociales, el asesinato de excombatientes, el desplazamiento, las amenazas colectivas que circulan v\u00eda panfletos o los homicidios comunes. No tengo elementos para decir que todas estas modalidades de violencia est\u00e1n relacionadas en todas partes. Lo m\u00e1s posible es que no. Sin embargo, no es arriesgado sugerir que estar\u00edamos ante una importante variaci\u00f3n territorial, precisamente por la deriva localista de estas violencias.<\/p>\n\n\n\n

Hago este pre\u00e1mbulo para se\u00f1alar una diferencia que me llama la atenci\u00f3n y me parece pertinente sugerir a modo de hip\u00f3tesis para, despu\u00e9s, mencionar lo que hay en com\u00fan entre el \u201cviejo\u201d conflicto y este nuevo escenario. En t\u00e9rminos de tendencias, me parece que hay una diferencia clave. <\/p>\n\n\n\n

Mientras en el \u201cviejo\u201d conflicto la violencia pareci\u00f3 avanzar de lo indiscriminado a lo selectivo en la medida en que distintos grupos armados con una cierta estructura organizacional estabilizaron su control territorial, la actual etapa parece avanzar en el sentido inverso: de una violencia selectiva hacia una que parece m\u00e1s indiscriminada cometida por organizaciones armadas m\u00e1s fragmentadas con intereses localistas.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Lo que empez\u00f3 siendo una violencia dirigida en contra de l\u00edderes sociales comienza a incorporar otras modalidades de violencia que afectan otros sectores de la poblaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

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Miranda, Cauca, noviembre 2020. Foto: Katalina V\u00e1squez. <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Esto est\u00e1 ocurriendo en un escenario que comparte algunas caracter\u00edsticas similares a las del viejo conflicto: extrema desigualdad agraria, estrechez del sistema pol\u00edtico, incapacidad del Estado por agotar el recurso privado a la violencia, \u00e9lites altamente criminalizadas y pol\u00edticamente bien conectadas. <\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a veces pasamos por alto las profundas transformaciones que le imprimi\u00f3 la vieja guerra al pa\u00eds y los procesos de aprendizaje y formaci\u00f3n de especialistas en violencia que dej\u00f3 a su paso. Y esto marca una diferencia important\u00edsima. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se explica que el Estado no logre a\u00fan el control territorial del pa\u00eds, ni ofrezca garant\u00edas para la vida de l\u00edderes y comunidades?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La explicaci\u00f3n pasa por preguntarse tanto por el Estado como por el Gobierno actual. En cuanto a la incapacidad hist\u00f3rica del Estado de lograr el control territorial tiene que ver con un tipo de configuraci\u00f3n especial m\u00e1s que por una falla estructural. Es decir, es un resultado pol\u00edtico derivado de la interacci\u00f3n de m\u00faltiples intereses que convergen en las coaliciones territoriales que lo han sostenido y empujado a modernizarse selectivamente creando algunas islas de eficiencia a cambio de grandes concesiones a una gran diversidad de actores bajo una l\u00f3gica de dominio indirecto. <\/p>\n\n\n\n

Por consiguiente, el problema de Colombia no es necesariamente que el Estado no controle el territorio o simplemente est\u00e9 ausente. M\u00e1s bien, obedece al tipo de trayectoria espec\u00edfica que ha tomado su configuraci\u00f3n en diferentes regiones del pa\u00eds en aras de tercerizar o delegar ese control. Sin duda, es cierto que hay lugares del pa\u00eds donde no existen materialmente las instituciones del Estado. Pero esto creo es una consecuencia de ese tipo de delegaci\u00f3n del control. <\/p>\n\n\n\n

El rumbo que toma este proceso de formaci\u00f3n estatal depende de las decisiones y estrategias de los gobiernos. Y el actual tiene una enorme responsabilidad frente a la violencia que se est\u00e1 presentando en el pa\u00eds. Es claro que no cuenta con las capacidades institucionales ni t\u00e9cnicas para mitigar los riesgos que comunidades y l\u00edderes enfrentan en los territorios. Pero este es no un tema \u201csolamente\u201d t\u00e9cnico, sino profundamente pol\u00edtico. Al gobierno actual y a la coalici\u00f3n que lo sostiene parece que simplemente no le interesa desarrollar estas capacidades ni emprender ajustes.<\/strong> Y esto se observa en varios hechos. <\/p>\n\n\n\n

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Turbo, Antioquia. Foto: Revista Generaci\u00f3n Paz. <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Primero, no hay una pol\u00edtica de seguridad y\/o recuperaci\u00f3n territorial. Con esto no quiero decir que no me guste su pol\u00edtica, sino que simplemente no existe. Si uno revisa la Pol\u00edtica Nacional de Seguridad y Defensa de este Gobierno se encuentra con una ret\u00f3rica vaga que incorpora temas a la ligera sin un diagn\u00f3stico claro ni metas estrat\u00e9gicas de largo aliento que muestran alg\u00fan tipo de aprendizaje respecto a las fallas de las pol\u00edticas anteriores. Simplemente emula la vieja ret\u00f3rica de los planes de consolidaci\u00f3n esta vez en clave de estabilizaci\u00f3n sin ninguna sensibilidad frente a los cambios del nuevo contexto operacional. <\/p>\n\n\n\n

Segundo, es claro que las dos personas que han ocupado la cartera del Ministerio de Defensa desconocen por completo el sector seguridad y han contribuido a una politizaci\u00f3n de las fuerzas como lo han se\u00f1alado congresistas como Roy Barreras. Esto no quiere decir, como advierten algunos analistas, que haya falta de liderazgo civil. Lo hay y ha estado encarnado en personajes como Guillermo Botero y Carlos Holmes Trujillo sobre quienes ha comenzado a acumularse cada vez m\u00e1s evidencias de su responsabilidad en los m\u00faltiples esc\u00e1ndalos que han salido a la luz p\u00fablica. <\/p>\n\n\n\n

Y, tercero, tal instrumentalizaci\u00f3n ha fragmentado a las fuerzas armadas en Colombia y las ha llevado a concentrar sus energ\u00edas, personal y capacidades en la lucha contra el narcotr\u00e1fico bajo la idea equivocada de que la lucha antinarc\u00f3ticos debe ser la prioridad de la pol\u00edtica de seguridad en Colombia. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfQui\u00e9nes tienen el deber de frenar esta oleada de violencia y c\u00f3mo proteger a las comunidades?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

El deber de protecci\u00f3n le corresponde al Estado y, en este caso, al gobierno de Iv\u00e1n Duque que lo representa. Sin duda tambi\u00e9n tienen responsabilidad alcaldes y gobernadores. Pero de quien uno esperar\u00eda viniera el planteamiento estrat\u00e9gico para frenar esta violencia y garantizar la vida de los l\u00edderes y de las comunidades es del Gobierno nacional.<\/p>\n\n\n\n

Ante la ausencia de este planteamiento estrat\u00e9gico del Gobierno esa responsabilidad ha sido asumida por muchas comunidades que han emprendido planes de autoprotecci\u00f3n ajustados a sus necesidades y a las nuevas exigencias del contexto. Es una apuesta que merece toda nuestra admiraci\u00f3n y apoyo, pero que no deber\u00eda ser as\u00ed. Algo que estamos por explorar es, precisamente, el costo social y emocional del hecho de que comunidades enteras deban dedicarse a defender sus territorios por su propia cuenta, aislarse de las din\u00e1micas de su regi\u00f3n para proteger sus vidas y limitar los contactos con personas externas por cuestiones de seguridad. <\/p>\n\n\n\n

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Foto: Javier Ru\u00edz. <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, no hay garant\u00edas de que estas estrategias de resistencia que pudieron limitar la violencia en el marco del viejo conflicto sean igualmente efectivas ante la fragmentaci\u00f3n organizacional y el relevo generacional del personal que compone los grupos que operan en este nuevo escenario. <\/p>\n\n\n\n

Entonces, \u00bfc\u00f3mo proteger a las comunidades? Si bien no hay recetas m\u00e1gicas, sabemos al menos hacia d\u00f3nde podr\u00edamos avanzar. En el corto plazo, es necesario gestionar pactos de protecci\u00f3n que articule una oferta estatal sensible a las necesidades de las regiones con las capacidades comunitarias existentes y que sume a esta ecuaci\u00f3n a los gobiernos subnacionales.<\/strong> \u00bfC\u00f3mo hacerlo? Creo que deber\u00edamos empezar por implementar lo que ya existe. Por ejemplo, el decreto 660 que tiene como eje precisamente este tipo de articulaciones. Me refiero a figuras como los promotores de convivencia, los planes de protecci\u00f3n comunitaria cuya efectividad son responsabilidad de las autoridades municipales con orientaci\u00f3n del Gobierno nacional y las medidas encaminadas a asegurar una mayor rendici\u00f3n de cuentas por parte de la Fuerza P\u00fablica en lo que a estos temas se refiere. <\/p>\n\n\n\n

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Foto portada:<\/strong> Ministerio de Salud. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Entrevista con el investigador de CINEP\/PPP V\u00edctor Barrera sobre las nuevas din\u00e1micas de violencia y sus m\u00faltiples manifestaciones territoriales.<\/p>\n","protected":false},"author":1395,"featured_media":5454,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1451,22],"tags":[1542,1541,1538,1540],"class_list":{"0":"post-5453","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-1451","8":"category-paz","9":"tag-actores-armados","10":"tag-comunidades","11":"tag-masacres","12":"tag-violencia"},"aioseo_notices":[],"featured_image_urls_v2":{"full":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura.jpeg",1280,853,false],"thumbnail":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-150x150.jpeg",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-300x200.jpeg",300,200,true],"medium_large":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura.jpeg",768,512,false],"large":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-1024x682.jpeg",770,513,true],"1536x1536":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura.jpeg",1280,853,false],"2048x2048":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura.jpeg",1280,853,false],"post-thumbnail":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-270x180.jpeg",270,180,true],"contentberg-main":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-770x515.jpeg",770,515,true],"contentberg-main-full":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-1170x508.jpeg",1170,508,true],"contentberg-slider-stylish":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-900x515.jpeg",900,515,true],"contentberg-slider-carousel":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-370x370.jpeg",370,370,true],"contentberg-slider-grid-b":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-554x466.jpeg",554,466,true],"contentberg-slider-grid-b-sm":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-306x466.jpeg",306,466,true],"contentberg-slider-bold-sm":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-150x150.jpeg",150,150,true],"contentberg-grid":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-370x245.jpeg",370,245,true],"contentberg-list":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-260x200.jpeg",260,200,true],"contentberg-list-b":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-370x305.jpeg",370,305,true],"contentberg-thumb":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-87x67.jpeg",87,67,true],"contentberg-thumb-alt":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/Foto-MIn-Salud-Bventura-150x150.jpeg",150,150,true]},"post_excerpt_stackable_v2":"

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