{"id":5465,"date":"2020-12-22T13:12:58","date_gmt":"2020-12-22T18:12:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=5465"},"modified":"2021-01-15T20:17:40","modified_gmt":"2021-01-16T01:17:40","slug":"los-gastos-del-gobierno-en-atencion-a-la-pandemia-aun-no-sabemos-cuanto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/los-gastos-del-gobierno-en-atencion-a-la-pandemia-aun-no-sabemos-cuanto\/","title":{"rendered":"Los gastos del gobierno en atenci\u00f3n a la pandemia: a\u00fan no sabemos cu\u00e1nto"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 100 JUN- DIC 2020<\/font>\n\n\n\n

Por Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Pasados casi nueve meses desde el inicio de la emergencia provocada por la pandemia de la covid-19, los colombianos siguen sin conocer, detalladamente, cu\u00e1nto dinero se ha dispuesto, y cu\u00e1nto dinero efectivamente se ha gastado para la atenci\u00f3n de la emergencia.<\/p>\n\n\n\n

La ausencia de un plan de gasto detallado \u2013programa por programa, peso por peso\u2013, que permita conocer con precisi\u00f3n la magnitud y la destinaci\u00f3n espec\u00edfica de los recursos no s\u00f3lo plantea dudas y tensiones en el seno de la opini\u00f3n p\u00fablica, sino que impide analizar con exactitud las medidas y decisiones que demandar\u00e1 la econom\u00eda nacional para hacer frente a las consecuencias de una emergencia que ha lesionado de forma dram\u00e1tica el tejido social, laboral y empresarial del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

El Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana ha venido haciendo seguimiento al desembolso de los recursos p\u00fablicos destinados por parte del Gobierno nacional a la atenci\u00f3n de la actual coyuntura, a partir de una revisi\u00f3n exhaustiva de los documentos e informaciones entregados al p\u00fablico por parte del Ministerio de Hacienda.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el reporte oficial del Ministerio de Hacienda, con corte al pasado 23 de octubre, el Fondo de Mitigaci\u00f3n de Emergencias (FOME) cuenta con 40,5 billones de pesos, de los cuales se han desembolsado 11,6 billones de pesos<\/strong>, equivalentes al 29%. Si bien es posible conocer los sectores e iniciativas generales hacia los que se han direccionado dichos recursos, no es posible conocer su ritmo total de ejecuci\u00f3n. Adicionalmente, los planes que se tienen para el monto no desembolsado, todav\u00eda son opacos y poco detallados.<\/p>\n\n\n\n

Navegando las aguas del FOME<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo hemos determinado estos montos? La primera revisi\u00f3n tuvo lugar en el mes de junio del a\u00f1o en curso. Navegar las fuentes de informaci\u00f3n disponibles, para saber c\u00f3mo se est\u00e1n gastando los recursos destinados a atender la pandemia, no ha sido una tarea f\u00e1cil. Esta revisi\u00f3n inicial comprendi\u00f3 la lectura, el an\u00e1lisis y la clasificaci\u00f3n de 331 decretos, 40 resoluciones, 400 contratos, y cerca de una veintena de alocuciones presidenciales e intervenciones p\u00fablicas de ministros y viceministros.<\/p>\n\n\n\n

La tarea tom\u00f3 26 d\u00edas y medio, inicialmente. \u00bfCu\u00e1ntos ciudadanos de a pie \u2013a\u00fan los m\u00e1s interesados\u2013 tienen el tiempo o el conocimiento t\u00e9cnico para abrirse paso por las intrincadas aguas del papeleo virtual, e interpretar las implicaciones de estos documentos?<\/p>

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La m\u00e1s reciente revisi\u00f3n sobre c\u00f3mo se han ejecutado los programas \u2013con corte al 5 de octubre\u2013, encontr\u00f3 que los desembolsos en pesos se centraron en cuatro \u00e1reas principales: el programa Ingreso Solidario (4,1 billones); subsidios a la n\u00f3mina desde los Programas de Apoyo al Empleo Formal \u2013PAEF\u2013 y de Apoyo a la Prima \u2013PAP\u2013 (3,3 billones); transferencias a programas sociales \u2013que corresponden a transferencias extraordinarias a beneficiarios de Familias en Acci\u00f3n, J\u00f3venes en Acci\u00f3n y Colombia Mayor\u2013 (3,3 billones); y Salud (3,2 billones). Otros 796 mil millones se desembolsaron para sectores como Educaci\u00f3n, Vivienda, Justicia, Defensa, Comercio y Agricultura.<\/p>\n\n\n\n

Estas verificaciones tienen dos fuentes principales: el Portal de Transparencia Econ\u00f3mica y la Secci\u00f3n de Presupuesto COVID de la p\u00e1gina electr\u00f3nica del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente, los datos se contrastan con el sitio Web sobre Ejecuci\u00f3n Presupuestal de los recursos para la emergencia, el cual fue habilitado en septiembre, casi seis meses despu\u00e9s de la creaci\u00f3n del FOME. Esta herramienta, aunque supone un avance en un frente que se ha destacado por su opacidad y la falta de detalle, se queda corta, pues reporta a qu\u00e9 entidades se les est\u00e1 entregando dinero, pero no detalla en qu\u00e9 programas se est\u00e1n gastando los recursos.<\/p>\n\n\n\n

Las revisiones del Observatorio sobre los ritmos de ejecuci\u00f3n por parte del FOME, contrastan con declaraciones recientes del ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, las cuales ratificaron que el Gobierno sigue sin informarles a los colombianos, cu\u00e1nto dinero se ha dispuesto para hacer frente a la emergencia.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Ministerio de Salud.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El 14 de octubre, por ejemplo, durante su intervenci\u00f3n en la cumbre cafetera, el ministro habl\u00f3 de recursos \u201caprobados\u201d por un valor de 33,8 billones de pesos. Dos d\u00edas antes, en una entrevista concedida al peri\u00f3dico El Tiempo, habl\u00f3 de 33,7 billones. No se trata de una diferencia menor: 100 mil millones de pesos no son una cifra despreciable.<\/p>\n\n\n\n

Esta disparidad en las cifras reportadas recuerda c\u00f3mo, en mayo pasado, en una transmisi\u00f3n televisiva, liderada por el presidente Iv\u00e1n Duque, el Gobierno nacional \u2013en cabeza del viceministro de Hacienda, Juan Alberto Londo\u00f1o\u2013, asegur\u00f3 que se estaban invirtiendo \u201ccerca de 117 billones de pesos para atender la emergencia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Es comprensible que los montos y las inversiones requeridas para hacer frente a las consecuencias de una pandemia cambien permanentemente. El problema es que los cambios en los montos, las destinaciones y los desembolsos no se les est\u00e1n contando a los colombianos de forma clara, proactiva, detallada y transparente.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Con corte al 23 de octubre el Fondo de Mitigaci\u00f3n de Emergencias (FOME) cuenta con 40,5 billones de pesos, de los cuales se han desembolsado 11,6 billones de pesos, equivalentes al 29%.<\/p>\n\n\n\n

Ingreso solidario, \u00bfuna puerta hacia la renta b\u00e1sica?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La mayor parte de los recursos que han salido hasta el momento del FOME, han sido destinados al programa Ingreso Solidario. Creado mediante el Decreto 518, este consiste en el pago mensual de 160 mil pesos a los hogares que no est\u00e1n cubiertos por programas de asistencia, como Familias en Acci\u00f3n, J\u00f3venes en Acci\u00f3n y Colombia Mayor. Seg\u00fan su p\u00e1gina web, el programa ha cubierto a 2,6 millones de hogares en 178 municipios del pa\u00eds. Inicialmente concebido hasta junio, se extendi\u00f3 hasta diciembre. Finalmente, se determin\u00f3 que los pagos ir\u00e1n hasta junio del pr\u00f3ximo 2021.<\/p>\n\n\n\n

Ingreso Solidario ha permitido hacer una caracterizaci\u00f3n m\u00e1s completa de las personas en situaci\u00f3n de pobreza y pobreza extrema. El Registro Social de Hogares y la Plataforma de Transferencias Monetarias han sido claves para su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La puesta en marcha de este programa ha coincidido con el debate pol\u00edtico en torno a la creaci\u00f3n de una renta b\u00e1sica en Colombia. El debate, fue impulsado por un proyecto de ley respaldado por 68 congresistas de diversos partidos pol\u00edticos. Aunque la iniciativa no lleg\u00f3 a ser discutida en el Congreso, l\u00edderes de distintas fuerzas siguen hablando del tema \u2013y, de hecho, lo han planteado como parte de los programas que comienzan a ambientar con miras a las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2022\u2013.<\/p>\n\n\n\n

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Ministerio de Salud.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u00bfA qui\u00e9nes deber\u00eda beneficiar una eventual renta b\u00e1sica?. \u00bfCu\u00e1l es el monto deseable?. En junio, el Observatorio Fiscal analiz\u00f3 las distintas alternativas. La primera \u2013en esencia impracticable\u2013, es una renta b\u00e1sica universal de un salario m\u00ednimo para todos los ciudadanos mayores de 18 a\u00f1os. La segunda es la renta b\u00e1sica garantizada \u2013o ingreso m\u00ednimo garantizado\u2013, una opci\u00f3n que, orientada a la eliminaci\u00f3n de la pobreza extrema, puede ser f\u00e1cilmente implementada.<\/p>\n\n\n\n

El costo de acabar con la pobreza extrema en Colombia, con una renta b\u00e1sica garantizada focalizada, ser\u00eda de 4,6 billones de pesos. Si se buscara ampliar el monto para que todos los colombianos tuvieran ingresos por encima de la l\u00ednea de pobreza, el costo ascender\u00eda a 30 billones.<\/p>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis prospectivo sobre la posibilidad de crear esa renta b\u00e1sica en el pa\u00eds, como se\u00f1alamos antes, no escapar\u00e1 al debate pol\u00edtico de 2022.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Por un lado, el \u00faltimo de los giros previstos en el marco de Ingreso Solidario, llegar\u00e1 en junio del pr\u00f3ximo a\u00f1o \u2013es decir, menos de un a\u00f1o antes de la primera vuelta de las elecciones presidenciales\u2013, y por otro, la recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda, y del tejido laboral y empresarial ser\u00e1n los ejes centrales de la campa\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

Aunque es posible saber hacia qu\u00e9 sectores se han producido los desembolsos, no se ha puesto a disposici\u00f3n de los ciudadanos, informaci\u00f3n puntual sobre la utilizaci\u00f3n de los recursos, programa por programa y peso por peso. <\/p>\n\n\n\n

El empleo, la principal preocupaci\u00f3n <\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Las consecuencias de la pandemia en el pa\u00eds son innumerables. Sin embargo, ninguna ha tenido un impacto tan grande y negativo como la destrucci\u00f3n del empleo. <\/strong>Seg\u00fan el DANE, entre febrero y mayo se destruyeron m\u00e1s de 5 millones de puestos de trabajo. Al momento de escribir este art\u00edculo, se revelaba que el desempleo en Colombia durante septiembre se ubic\u00f3 en 15,8%.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s que simples n\u00fameros, los datos sobre el desempleo en Colombia dan cuenta de un fen\u00f3meno que implica una seria disminuci\u00f3n del poder adquisitivo de los ciudadanos, y profundas afectaciones del tejido empresarial.<\/p>\n\n\n\n

Hasta el momento, el Gobierno no les ha explicado a los colombianos por qu\u00e9 decidi\u00f3 no subsidiar las n\u00f3minas de las empresas, a pesar de que sab\u00eda desde abril cu\u00e1nto costar\u00eda brindar ese apoyo \u2013y lo que es m\u00e1s importante, ten\u00eda el dinero para hacerlo\u2013.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Esa decisi\u00f3n, cualquiera hubiera sido su justificaci\u00f3n, tuvo como consecuencia que millones de personas perdieran sus trabajos.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1nto tiempo tomar\u00e1 \u2013pero, sobre todo, cu\u00e1nto dinero costar\u00e1\u2013 recuperar los empleos perdidos? La estimaci\u00f3n todav\u00eda est\u00e1 pendiente. En cualquier caso, es posible afirmar que ser\u00e1 mucho mayor al que se hubiera podido invertir para evitar su destrucci\u00f3n, mediante la entrega de subsidios a la n\u00f3mina de las empresas por parte del Gobierno \u2013una alternativa que, adem\u00e1s de solidaria con empresarios y trabajadores, era realista, realizable y responsable, en t\u00e9rminos fiscales\u2013.<\/p>\n\n\n\n

Las actas de las reuniones del comit\u00e9 de administraci\u00f3n del FOME permiten establecer que el asunto se abord\u00f3 en al menos tres ocasiones. Los integrantes del comit\u00e9 expusieron que el costo mensual de las n\u00f3minas del sector privado \u2013es decir, la remuneraci\u00f3n de 2,3 millones de empleados formales\u2013, ascend\u00eda a 11,3 billones de pesos. De ese total, la n\u00f3mina para empleados que ganaban menos de 5 salarios m\u00ednimos era de 9,2 billones de pesos.<\/p>\n\n\n\n

No todas las n\u00f3minas habr\u00edan requerido el subsidio, as\u00ed que no se habr\u00edan necesitado 11 billones. Suponiendo la destrucci\u00f3n de uno de cada cinco empleos formales, es decir \u2013con igual p\u00e9rdida de empleo en el sector formal y en el informal\u2013, esto habr\u00eda costado no m\u00e1s de 2,2 billones de pesos mensuales. Para los tres meses de cuarentena, el costo habr\u00eda sido de 6,6 billones.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Ministerio de Salud. <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La experiencia internacional durante la pandemia, ha demostrado que s\u00ed es viable \u2013y exitoso\u2013 proteger el empleo desde los gobiernos nacionales. Francia, por ejemplo, anunci\u00f3 en marzo ayudas para empresas y trabajadores por 45 mil millones de euros, mientras que el gobierno argentino anunci\u00f3 la inyecci\u00f3n de 130 mil millones de pesos argentinos para ayudar a las empresas a pagar sueldos.<\/p>\n\n\n\n

Decisiones de este calado, contrastan con las pol\u00edticas implementadas por el Gobierno nacional que, m\u00e1s que insuficientes, se han mostrado poco efectivas en el panorama que viven el pa\u00eds y la econom\u00eda. El aplazamiento o la reducci\u00f3n de las cargas tributarias, no resuelve los problemas de las empresas que no est\u00e1n logrando pagar sus costos y gastos de operaci\u00f3n, empezando por las n\u00f3minas. En este escenario, adem\u00e1s de despedir a sus empleados, muchas empresas se han declarado en quiebra.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la iniciativa de otorgar pr\u00e9stamos tampoco ha mostrado especial utilidad. Si una empresa no est\u00e1 vendiendo, endeudarse para contratar trabajadores \u2013o mantener su planta de personal\u2013 no parece la decisi\u00f3n m\u00e1s sensata, en t\u00e9rminos financieros. Las garant\u00edas de cr\u00e9dito, aunque \u00fatiles en otros escenarios, no son ideales a la hora de proteger el empleo.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l fue, entonces, la decisi\u00f3n que se tom\u00f3 respecto al empleo? En mayo se cre\u00f3 el Programa de Apoyo al Empleo Formal (PAEF), mediante el cual el Gobierno cubre el 40% del salario m\u00ednimo de los empleados de las empresas que hayan tenido una disminuci\u00f3n del 20% o m\u00e1s en sus ingresos. El dinero sale del FOME.<\/p>\n\n\n\n

Este programa, inicialmente previsto para ir de mayo a junio, se ampli\u00f3 hasta agosto. A mediados de octubre, el Congreso aprob\u00f3 un proyecto de ley presentado por el Gobierno nacional, que lo extiende hasta marzo de 2021. Por fuera del beneficio quedaron las microempresas con entre uno y tres empleados \u2013esto, a partir del argumento del Gobierno nacional, seg\u00fan el cual la mayor\u00eda de las empresas con estas caracter\u00edsticas son informales\u2013. La ley tampoco introdujo mecanismos diferenciados de apoyo para las empresas m\u00e1s afectadas. As\u00ed, el criterio ser\u00e1 el mismo para una empresa que haya perdido 20% de sus ingresos que para una que se haya visto afectada en un 80%.<\/p>\n\n\n\n

Entre marzo y junio se destruyeron en el pa\u00eds m\u00e1s de 5 millones de puestos de trabajo.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El escenario por venir<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Colombia se encamina hacia la peor contracci\u00f3n econ\u00f3mica de su historia. Seg\u00fan el Marco Fiscal de Mediano Plazo, \u201cse estima que el PIB decrezca 5,5% en el a\u00f1o 2020 como consecuencia del choque originado por el COVID-19 y las medidas de aislamiento para la contenci\u00f3n de la pandemia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, las perspectivas internacionales exceden las previsiones del Ejecutivo. En junio, el Fondo Monetario Internacional previ\u00f3 una contracci\u00f3n del 7,8 por ciento del PIB al final del a\u00f1o. Aunque es esperable una suerte de \u2018efecto acorde\u00f3n\u2019 que conlleve un crecimiento alto en 2021 y los a\u00f1os por venir, su tama\u00f1o es incierto. Seg\u00fan el mismo Marco Fiscal de Mediano Plazo, este rebote \u201cestar\u00eda condicionado a que el estado de los balances financieros de las empresas les permita financiar su capital de trabajo y, en particular, reabsorber la mano de obra\u201d.<\/p>\n\n\n\n

De cara a un escenario pospandemia, no puede dejarse de lado el estado de \u00e1nimo de la ciudadan\u00eda. A juzgar por los resultados de la Encuesta Pulso Social del DANE, los colombianos advierten un panorama especialmente sombr\u00edo en los meses por venir. La preocupaci\u00f3n frente a las perspectivas de ahorro y el pesimismo frente a la generaci\u00f3n de empleo, destacan especialmente.<\/p>\n\n\n\n

La claridad sobre el manejo de los recursos, adem\u00e1s, va m\u00e1s all\u00e1 de un control netamente fiscal. Saber c\u00f3mo, en qu\u00e9 y cu\u00e1ndo se gasta el dinero, les permite a los ciudadanos asignar, con mayor claridad, responsabilidades sobre las decisiones que toman sus l\u00edderes pol\u00edticos \u2013y sobre las consecuencias de estas decisiones\u2013.<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Por ejemplo, hace algunas semanas se conoci\u00f3 que en 2019 la pobreza monetaria fue 35,7%, un punto porcentual por encima de la registrada en 2018, cuando se ubic\u00f3 en el 34,7%. La pobreza monetaria extrema tambi\u00e9n aument\u00f3, al pasar de 8,2% en 2018 a 9,6% en 2019. Estas cifras implican que entre 2018 y 2019, 662.000 personas entraron a la pobreza monetaria, mientras que 729.000 personas, lo hicieron a la pobreza monetaria extrema.<\/p>\n\n\n\n

Ciertamente, la pandemia es y ser\u00e1 la principal causa de muchas de las decisiones dif\u00edciles que el pa\u00eds tendr\u00e1 que afrontar en materia econ\u00f3mica durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Sin embargo, la justificaci\u00f3n de las reformas, decisiones de gasto y nuevas prioridades en la agenda pol\u00edtica, no pueden limitarse a la pandemia. As\u00ed, la transparencia en la informaci\u00f3n, permite tambi\u00e9n saber qu\u00e9 se hizo bien, qu\u00e9 se hizo mal, y tambi\u00e9n qu\u00e9 no se hizo, a\u00fan desde antes del coronavirus.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La falta de transparencia en el uso y disposici\u00f3n de los recursos para atender la emergencia, no  s\u00f3lo lesiona la confianza de los ciudadanos en sus instituciones; tambi\u00e9n afecta los esfuerzos del Gobierno por comunicarles a los colombianos sus ejecutorias.<\/p>\n\n\n\n

La ausencia de un plan de gasto detallado \u2013programa por programa y peso por peso\u2013, impide la veedur\u00eda ciudadana y plantea preguntas sobre la gesti\u00f3n del dinero. Esta opacidad en la entrega de la informaci\u00f3n \u2013una constante desde el inicio de la emergencia\u2013, va en contra no solo de los principios de transparencia en el manejo de la informaci\u00f3n p\u00fablica, sino tambi\u00e9n de los intereses del Gobierno para promover su gesti\u00f3n y contarle al pa\u00eds lo que est\u00e1 haciendo.<\/p>\n\n\n\n

Los retos \u2013y tambi\u00e9n los errores\u2013 en la puesta en marcha de un andamiaje institucional tan complejo como el del FOME son entendibles \u2013al fin y al cabo estamos afrontando una emergencia para la cual ning\u00fan pa\u00eds estaba preparado\u2013. Sin embargo, no se entiende que, ante un panorama extremadamente complejo para el empleo y el tejido empresarial, los ritmos de gasto desde el FOME se mantengan en niveles todav\u00eda muy conservadores.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, no es entendible que, pasados casi ocho meses desde el inicio de la emergencia, no se est\u00e9 entregando informaci\u00f3n detallada sobre la gesti\u00f3n de los recursos y los planes de gasto a futuro.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La falta de transparencia no equivale a corrupci\u00f3n o mala gesti\u00f3n de los dineros, pero s\u00ed afecta seriamente la confianza de los ciudadanos en sus instituciones, en un momento de tensi\u00f3n en todos los niveles de la sociedad. Se puede \u2013y se debe\u2013 hacer mucho m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

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Foto portada:<\/strong> Foto-Shutterstock.-Dinero. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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