{"id":6227,"date":"2021-08-13T11:34:54","date_gmt":"2021-08-13T16:34:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=6227"},"modified":"2021-08-26T17:38:55","modified_gmt":"2021-08-26T22:38:55","slug":"constitucion-de-1991-el-arbol-que-no-logra-echar-raices","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/constitucion-de-1991-el-arbol-que-no-logra-echar-raices\/","title":{"rendered":"Constituci\u00f3n de 1991 El \u00e1rbol que no logra echar ra\u00edces"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 102 MAY-AGO 2021<\/font>\n\n\n\n

Por <\/strong><\/span>John J Montoya Rivera S.J. <\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Se celebran 30 a\u00f1os de la Constituci\u00f3n del 91. Quien escribe este art\u00edculo particip\u00f3 con entusiasmo y cierta ilusi\u00f3n en el movimiento estudiantil que promovi\u00f3 la \u201cS\u00e9ptima Papeleta\u201d y la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente que nos diera una nueva Carta Pol\u00edtica. Eran los d\u00edas de los bombazos de Escobar Gaviria, del exterminio de la Uni\u00f3n Patri\u00f3tica (UP), del asesinato de cuatro candidatos presidenciales. Recuerdo que, con algunos de mis compa\u00f1eros de Derecho de la Universidad de Caldas, promovimos aquella famosa s\u00e9ptima papeleta que, si bien no ten\u00eda ning\u00fan valor vinculante para el sistema electoral, expresaba el descontento de la sociedad civil con la institucionalidad en ruinas de un Estado pr\u00e1cticamente fallido. Lo hicimos con la esperanza de que el Gobierno de turno interpretara ese momento pol\u00edtico, y le diera validez jur\u00eddica a aquella manifestaci\u00f3n popular. Tambi\u00e9n nos motiv\u00f3 la indignaci\u00f3n causada por el asesinato de nuestro profesor de derechos humanos, el Dr. Luis Eduardo Cardona, quien hac\u00eda poco hab\u00eda retornado al pa\u00eds, despu\u00e9s de culminar su doctorado en Derecho en la Universidad de Par\u00eds. Tan solo alcanz\u00f3 a darnos dos meses de clase. Su tr\u00e1gico error, pertenecer a la UP y promover los derechos humanos en Caldas. Esta p\u00e9rdida sucedi\u00f3, cuando a\u00fan no nos recuper\u00e1bamos del asesinato de Carlos Jaramillo Ossa, egresado de nuestra Facultad.<\/em><\/p>\n\n\n\n

A 30 a\u00f1os de distancia de aquel definitivo momento hist\u00f3rico, no hay duda de que la Constituci\u00f3n trajo resultados positivos para el pa\u00eds, sobre todo en t\u00e9rminos de derechos fundamentales y de protecci\u00f3n judicial a trav\u00e9s de la Acci\u00f3n de Tutela. Podr\u00edamos decir lo mismo sobre la constitucionalizaci\u00f3n de un cat\u00e1logo amplio de derechos econ\u00f3micos y sociales, los cuales, desafortunadamente, no tienen un mecanismo de protecci\u00f3n semejante a los derechos civiles y pol\u00edticos. Con la Constituci\u00f3n del 91 se puso l\u00edmite al indefinido Estado de Sitio, f\u00f3rmula bajo la cual se gobern\u00f3 este pa\u00eds por m\u00e1s de 40 a\u00f1os, y que le dio desmedidas potestades legislativas al presidente de la Rep\u00fablica, creando un enorme desbalance de poder en favor del Ejecutivo, lo que trajo como consecuencia, violaciones masivas a los derechos humanos. La figura del Estado de Excepci\u00f3n que la reemplaza, denominada Conmoci\u00f3n Interior, limita en el tiempo su uso y su declaratoria, y est\u00e1 sometida al control constitucional autom\u00e1tico. Igual ocurre con las otras formas excepcionales. Otro cambio que merece la pena destacarse, es la creaci\u00f3n de instituciones estatales encargadas de la protecci\u00f3n de los derechos fundamentales de los ciudadanos. La m\u00e1s importante es la Corte Constitucional, la cual, como m\u00e1ximo tribunal judicial especializado en la revisi\u00f3n de constitucionalidad de leyes y de algunos decretos, tambi\u00e9n tiene la funci\u00f3n de proteger, de manera efectiva, los derechos fundamentales de los ciudadanos. Hasta aqu\u00ed menciono, lo que son, a mi juicio, los dos cambios m\u00e1s significativos de la Constituci\u00f3n del 91, que han contribuido a equilibrar el ejercicio del poder p\u00fablico \u2013lo cual representa un peque\u00f1o avance, comparado con el exacerbado presidencialismo consagrado en la Constituci\u00f3n del 86\u2014 como la Tutela de los derechos fundamentales; \u00e9ste \u00faltimo, sin duda, se ha constituido en un elemento verdaderamente transformador de la vida de los colombianos.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Viva la Ciudadan\u00eda<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Ahora bien, sin el \u00e1nimo de aguar la fiesta de quienes celebran 30 a\u00f1os de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, considero que es como un \u00e1rbol que a\u00fan no echa ra\u00edces, pues sigue sin colmar las expectativas de quienes, en su momento, con cierta ingenuidad juvenil, nos volcamos a las calles de nuestras ciudades a convencer a la ciudadan\u00eda de que \u201ctodav\u00eda podemos salvar a Colombia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Estas expectativas se truncaron por varias razones que explico a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Viva la Ciudadan\u00eda<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

1. La revocatoria del Congreso fue un error pol\u00edtico que dio al traste con una adecuada implementaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n <\/h2>\n\n\n\n

La Asamblea Nacional Constituyente decidi\u00f3, en ejercicio de su poder soberano, revocar el per\u00edodo de los todos los congresistas. Esta medida fue catalogada por los enemigos de la Constituyente, y por diversos actores pol\u00edticos, como un \u201cgolpe de Estado\u201d, pues la Asamblea exced\u00eda el mandato popular que la eligi\u00f3 s\u00f3lo para escribir un texto constitucional. En este sentido
tanto el presidente de la Rep\u00fablica C\u00e9sar Gaviria como los presidentes de la Asamblea Nacional Constituyente y los jefes de los partidos pol\u00edticos mayoritarios en la Asamblea, acordaron revocar el Congreso, el cual ser\u00eda sustituido durante el segundo semestre de 1991 por una Comisi\u00f3n Especial (conocida como \u201ccongresito\u201d), integrada por 36 miembros, quienes ten\u00edan funciones legislativas y de control pol\u00edtico al ejecutivo. Tambi\u00e9n se acord\u00f3 que ning\u00fan miembro de la Asamblea Nacional Constituyente podr\u00eda acceder al nuevo Congreso, elegido en octubre de 1991. El error pol\u00edtico fue que, al no poderse presentar ning\u00fan constituyente a elecciones para el Congreso, la implementaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n qued\u00f3 sin dolientes. De hecho, el nuevo Congreso, elegido en 1991, qued\u00f3 compuesto de manera similar al Congreso de 1990, revocado por la Asamblea, es decir, dominado por las mismas fuerzas pol\u00edticas tradicionales y desgastadas que hicieron parte de la crisis que origin\u00f3 el movimiento de la \u201cS\u00e9ptima Papeleta\u201d. La representaci\u00f3n de partidos pol\u00edticos alternativos, especialmente de la AD M19, el cual tuvo una sorprendente notoriedad en la Asamblea Nacional Constituyente, se desvaneci\u00f3 como por arte de magia en las elecciones para el Congreso. La raz\u00f3n pudo ser que los l\u00edderes m\u00e1s notables de estas terceras opciones pol\u00edticas, al ser elegidos a la Asamblea Nacional Constituyente, se inhabilitaron, a cambio de la revocatoria del Congreso, para participar en las elecciones por las curules en el \u00f3rgano legislativo. De esta manera, la peque\u00f1a creatura, fue arrojada a la jaur\u00eda de siempre, es decir, al Congreso, que estaba interesado en cualquier cosa, menos en reglamentar y consolidar la reci\u00e9n promulgada Constituci\u00f3n. Es el momento de decir, con toda claridad, que el Congreso de la Rep\u00fablica tiene una enorme deuda acumulada en t\u00e9rminos de implementaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n del 91. Ha sido, en cambio, la Corte Constitucional, aupada por sectores progresistas de la sociedad civil, la encargada de jalonar a las dem\u00e1s instituciones del Estado a una especie de aggiornamento constitucional, que conllevara a la renovaci\u00f3n, modernidad y ajuste.<\/p>\n\n\n\n

El error pol\u00edtico de los constituyentes y de la dirigencia pol\u00edtica nacional en favor del cambio, consisti\u00f3 en dificultar, con la revocatoria del Congreso, v\u00edas de consenso constitucional para sacar adelante normas reglamentarias que transmitieran y materializaran los principios y valores de la reciente Carta promulgada. Dicho consenso era indispensable \u2013en aquel momento y lo ser\u00e1 siempre\u2013, para darle vida al nuevo texto constitucional. En este sentido, tiene raz\u00f3n el exjuez alem\u00e1n Grimm, cuando afirma que el consenso es el fundamento m\u00e1s importante de la validez real de una constituci\u00f3n (Grimm, 1989, 636); o como sosten\u00eda Lasalle (1997), es una condici\u00f3n necesaria para que una constituci\u00f3n no sea una simple \u201choja de papel\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Viva la Ciudadan\u00eda<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

2. No hubo un cambio sustancial en el concepto y manejo de la seguridad del Estado<\/h2>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n de 1991 no hizo ninguna reforma importante a los organismos de seguridad del Estado, especialmente a las Fuerzas Militares y a la Polic\u00eda Nacional. No deja de causar extra\u00f1eza que la preocupaci\u00f3n de los constituyentes por la violencia no se haya traducido en una reforma estructural a las instituciones estatales encargadas de la seguridad, m\u00e1xime cuando sobre estas ya hab\u00eda graves sospechas de responsabilidad por violaciones a los derechos humanos. Basta recordar los desafueros cometidos por las Fuerzas Militares en uso de atribuciones conferidas por el Decreto 1923 de 1978 (conocido como \u201cEstatuto de Seguridad\u201d), y los serios se\u00f1alamientos que se hicieron a \u00e9stas, por su participaci\u00f3n en homicidios de personas vinculadas con la izquierda y particularmente con la UP.<\/p>\n\n\n\n

Esto nos demuestra el inmenso poder que siempre han tenido los militares en Colombia, y su enorme capacidad de persuasi\u00f3n (\u00bfacaso basado en el temor?) sobre el poder civil que nunca se ha atrevido a reformarlos.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Si bien por disposici\u00f3n constitucional, la seguridad y defensa del Estado son temas bajo la responsabilidad exclusiva del presidente de la Rep\u00fablica (n\u00fam. 3 a 6, art\u00edculo 188 C.N), en la pr\u00e1ctica, son las Fuerzas Militares quienes siempre han tenido la iniciativa en la toma de decisiones sobre esta materia. El cambio m\u00e1s sustantivo sobre este particular fue que antes de la promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1991, el presidente Gaviria nombr\u00f3 por primera vez, casi despu\u00e9s de 50 a\u00f1os, a un civil como ministro de Defensa.<\/p>\n\n\n\n

Si bien esta l\u00ednea se ha mantenido, los sucesivos ministros de Defensa han sido m\u00e1s papistas que el Papa, y su gesti\u00f3n \u2013con notables excepciones\u2014 ha sido m\u00e1s de corte militarista que civil. A mi
juicio \u2013y esto lo hemos podido observar en los desafueros de la Polic\u00eda en estos d\u00edas, cuando act\u00faan de muro de contenci\u00f3n de las jornadas de protesta que, a las cuales hemos asistido en los \u00faltimos meses\u2014, la Constituci\u00f3n del 91 no tiene un dise\u00f1o apropiado que le de a los ciudadanos mecanismos de control eficaces frente a la Fuerza P\u00fablica. Tampoco se\u00f1ala claramente un cambio de paradigma en la seguridad del Estado que vaya m\u00e1s all\u00e1 del orden p\u00fablico (el cual nos remite a mecanismos de represi\u00f3n), y que promueva el respeto y la garant\u00eda de los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, la Constituci\u00f3n del 91 tiene a la sociedad colombiana bajo el r\u00e9gimen de unas Fuerzas Militares y de Polic\u00eda que imponen una noci\u00f3n de orden p\u00fablico bastante desconectada de la seguridad, entendida como aquella que garantiza los derechos humanos y la democracia.<\/p>\n\n\n\n

3. La justicia: otra reforma pendiente <\/h2>\n\n\n\n
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Foto: Viva la Ciudadan\u00eda<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Con la justicia ocurre algo bien distinto a lo se\u00f1alado respecto de la Fuerza P\u00fablica y la seguridad. La Constituci\u00f3n introdujo unas reformas a la justicia que requieren de una reglamentaci\u00f3n que
hasta ahora no ha sido posible. Se cre\u00f3 la Corte Constitucional, como tribunal especializado encargado de velar por la salvaguarda de la Constituci\u00f3n y de los derechos humanos. Indudablemente la Corte Constitucional ha generado procesos de democratizaci\u00f3n de este pa\u00eds. No
imagino a Colombia \u2013rezagada de por s\u00ed en materia de protecci\u00f3n y garant\u00eda de los derechos humanos en la regi\u00f3n\u2014 sin esta Corte. Se cre\u00f3 la Fiscal\u00eda, encargada de la investigaci\u00f3n de delitos, se dio origen al Consejo Superior de la Judicatura, como instituci\u00f3n encargada de garantizar la
independencia administrativa y disciplinaria de la Rama Judicial, y se cre\u00f3 la figura de los jueces de paz. Falta a\u00fan desarrollo legal para depurar dichas instituciones. La Fiscal\u00eda es una instituci\u00f3n judicial contaminada por la pol\u00edtica y por la ausencia de carrera administrativa. El Consejo Superior de la Judicatura a\u00fan no responde las expectativas de la justicia, en t\u00e9rminos de autonom\u00eda y eficiencia, y es tambi\u00e9n un organismo del Estado altamente politizado. Y los jueces de paz, que fueron dise\u00f1ados en la Constituci\u00f3n para resolver r\u00e1pidamente los conflictos entre
vecinos, no han sido lo suficientemente reglamentados. Todas las iniciativas de reforma de justicia, sin excepci\u00f3n, han fracasado en la superaci\u00f3n del alto \u00edndice de impunidad que hay en
Colombia y, en el prop\u00f3sito de poner la justicia al alcance de la ciudadan\u00eda, como mecanismo expedito para resolver conflictos y proteger los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Viva la Ciudadan\u00eda<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Quiero concluir este art\u00edculo afirmando que la Constituci\u00f3n de 1991 es el resultado de un hecho pol\u00edtico sin precedentes en la historia de Colombia, el cual fue generado por los j\u00f3venes
que en su momento vimos en un nuevo texto constitucional, la oportunidad para cambiar el rumbo de esta sociedad y modernizar el Estado colombiano. J\u00f3venes que, cansados de la violencia pol\u00edtica, de los estragos del narcotr\u00e1fico, de la imposici\u00f3n a la fuerza de la uniformidad en t\u00e9rminos de religi\u00f3n, opciones sexuales y opini\u00f3n, hartos de la privatizaci\u00f3n del Estado por parte de una clase dirigente (pol\u00edtica y econ\u00f3mica) de espaldas a la dram\u00e1tica realidad social de la mayor\u00eda de la sociedad, salimos a las calles a exigir otro futuro. Treinta a\u00f1os despu\u00e9s, los hechos
que generaron aquel movimiento juvenil no han variado sustancialmente. Si bien la Constituci\u00f3n de 1991 ha contribuido en alguna medida a la democratizaci\u00f3n de nuestra sociedad y de nuestras
instituciones, no ha sido lo suficiente como, imaginamos que ser\u00eda. Quiz\u00e1s nos hace falta apropiarnos m\u00e1s de nuestra Constituci\u00f3n, hasta el punto de convertirla en un texto vivo. Al fin y al cabo, las ramas de los \u00e1rboles no se mueven porque son ramas, sino porque hay viento.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Corte Constitucional<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/h3>\n\n\n\n

Grimm, Dieter (1989). Verfassung. En: Staatslexikon. Editado por G\u00f6rres Gesellschaft, 633-643. Friburgo: Herder.<\/p>\n\n\n\n

Lasalle, Ferdinad (1997). \u00bfQu\u00e9 es una Constituci\u00f3n? Bogot\u00e1: Temis.<\/p>\n\n\n\n

Foto portada:<\/strong> Viva la Ciudadan\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

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