{"id":6306,"date":"2021-08-14T11:46:12","date_gmt":"2021-08-14T16:46:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=6306"},"modified":"2021-08-26T17:51:57","modified_gmt":"2021-08-26T22:51:57","slug":"30-anos-despues-a-pesar-de-55-reformas-la-constitucion-del-91-no-ha-perdido-su-identidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/30-anos-despues-a-pesar-de-55-reformas-la-constitucion-del-91-no-ha-perdido-su-identidad\/","title":{"rendered":"30 a\u00f1os despu\u00e9s: a pesar de 55 reformas, la Constituci\u00f3n del 91 no ha perdido su identidad"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 102 MAY-AGO 2021<\/font>\n\n\n\n

Por <\/strong><\/span>Armando Novoa Garc\u00eda <\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

\u201cLos pueblos que viven cambiando de Constituci\u00f3n se convierten en un comod\u00edn para legitimar el despotismo\u201d. (Tulio Enrique Tasc\u00f3n)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Se cumplen 30 a\u00f1os de la Constituci\u00f3n de 1991. La ocasi\u00f3n es propicia para evaluar su impacto sobre el Estado y la sociedad colombiana.En este documento se examinan algunos cambios a la Constituci\u00f3n. El ejercicio es necesario, pues las numerosas reformas llevan a la pregunta de si el documento actual es similar al que se expidi\u00f3 hace 30 a\u00f1os, o si nos encontramos ante otro estatuto constitucional.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Algo de historia: ninguna constituci\u00f3n es perfecta<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Empecemos por una breve referencia a la historia de la relaci\u00f3n Constituci\u00f3n-reformas:<\/p>\n\n\n\n

Expedida la Declaraci\u00f3n de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, en la Francia revolucionaria alguien dijo que las reformas constitucionales deb\u00edan prohibirse. Dos a\u00f1os despu\u00e9s se lleg\u00f3 a la conclusi\u00f3n contraria. De all\u00ed la f\u00f3rmula que se adopt\u00f3 en 1793: \u201cUn pueblo tiene siempre el derecho a revisar, reformar y cambiar su constituci\u00f3n. Una generaci\u00f3n no tiene derecho a someter a sus leyes a las generaciones futuras\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Si es demasiado flexible, el \u00f3rgano de representaci\u00f3n toma el control de ella y anula la soberan\u00eda popular. Si es muy r\u00edgida puede incitar a la violencia para lograr su cambio. Lograr el equilibrio es garant\u00eda de estabilidad institucional y de vigencia de la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Como ejemplo de permanencia constitucional se encuentra la Constituci\u00f3n de Estados Unidos, con solo 27 enmiendas en m\u00e1s de 240 a\u00f1os de vigencia. Como expresi\u00f3n de flexibilidad est\u00e1 el caso de M\u00e9xico con 741 reformas hasta 2020.<\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n de 1886 rigi\u00f3 104 a\u00f1os, y fue objeto de 74 reformas. El Plebiscito del 57 cerr\u00f3 la posibilidad de que pueblo participara directamente de las reformas, pues estableci\u00f3 que cualquier cambio solo pod\u00eda tramitarse por la v\u00eda del Congreso. El proceso de la s\u00e9ptima papeleta rompi\u00f3 esa talanquera.<\/p>\n\n\n\n

Los constituyentes no optaron por una Constituci\u00f3n inmodificable<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En la Asamblea del 91 se propuso que la Constituci\u00f3n no fuera objeto de cambios en los 8 a\u00f1os siguientes. Esa opci\u00f3n fue negada[mfn]Gaceta Constitucional N.\u00ba 81, 24 de mayo de 1991, p\u00e1g. 7 y 8.[\/mfn]. Tampoco se establecieron cl\u00e1usulas p\u00e9treas o inmodificables. Por el contrario, contempla tres v\u00edas de reforma: el acto legislativo, el referendo de iniciativa presidencial o popular, y la asamblea constituyente.<\/p>\n\n\n\n

En estas tres d\u00e9cadas, el Congreso ha aprobado 55 reformas que modifican alrededor de 108 art\u00edculos.<\/p>\n\n\n\n

El siguiente cuadro muestra el n\u00famero de reformas por gobierno.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Examinemos algunas reformas:<\/p>\n\n\n\n

El retorno de beneficios a la pol\u00edtica tradicional<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Muy temprano, en el gobierno de Cesar Gaviria, se aprobaron tres actos legislativos. El m\u00e1s relevante a favor de la clase pol\u00edtica tradicional. La reforma permiti\u00f3 los reemplazos en las faltas temporales de los congresistas, posibilidad que no contemplaba el texto original. Se quiso volver a la pr\u00e1ctica del \u201ccarruse<\/em>l\u201d, que les permit\u00eda obtener beneficios econ\u00f3micos y pensiones, con reemplazos de corta duraci\u00f3n. Desde el Ministerio de Hacienda se revivieron los \u201cauxilios parlamentarios<\/em>\u201d, seg\u00fan denunci\u00f3 el Veedor del Tesoro P\u00fablico. En el a\u00f1o 1996 se suprimieron los apartes que se\u00f1alaban que los diputados no tendr\u00edan calidad de funcionarios p\u00fablicos y solo contar\u00edan con derecho a honorarios. En la segunda administraci\u00f3n de Uribe se cre\u00f3 un r\u00e9gimen de prestaciones sociales y seguridad social para los diputados. Ese tipo de reformas han estimulado el clientelismo pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Los ataques contra la carta de derechos<\/strong><\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El aspecto vertebral de la Constituci\u00f3n del 91 es la carta de derechos que ha sido objeto de 6 cambios:<\/p>\n\n\n\n

  • En el gobierno Samper se restableci\u00f3 la extradici\u00f3n de nacionales por nacimiento, que la Asamblea Constituyente hab\u00eda prohibido en el art\u00edculo 35<\/strong>. El cambio se adopt\u00f3 en medio de las investigaciones adelantadas contra el expresidente y su c\u00edrculo m\u00e1s cercano, dada la financiaci\u00f3n de la campa\u00f1a electoral por parte del narcotr\u00e1fico.<\/li>
  • En el gobierno de <\/strong>Andr\u00e9s Pastrana, se elimin\u00f3 la expropiaci\u00f3n sin indemnizaci\u00f3n que contemplaba el art\u00edculo 58. <\/strong>Su finalidad fue atraer la inversi\u00f3n extranjera.<\/li>
  • La tercera, promovida en el primer cuatrienio de \u00c1lvaro Uribe, <\/strong>sobre el derecho a la seguridad social del art\u00edculo 48.<\/strong> Esta extensa reforma introduce el principio de \u201csostenibilidad financiera del sistema pensional<\/em>\u201d, establece un tope a las pensiones, elimina la mesada 14, y suprime los reg\u00edmenes especiales y exceptuados, salvo para la fuerza p\u00fablica y el presidente de la Rep\u00fablica.<\/li>
  • En la segunda administraci\u00f3n de Uribe se modific\u00f3 el art\u00edculo 49 <\/strong>para prohibir el porte de sustancias estupefacientes o sicotr\u00f3picas, y sancionar su consumo personal.<\/li>
  • La quinta, reforma el art\u00edculo 34<\/strong> y establece la pena de prisi\u00f3n perpetua por delitos sexuales contra ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes. Algunos estudios afirman que esta reforma expresa una pol\u00edtica de \u201cpopulismo punitivo<\/em>\u201d, pues fija en la Carta fundamental una pena desproporcionada que, si bien castiga delitos especialmente repudiables, contraviene el articulo 12 que proscribe penas crueles, inhumanas y degradantes.<\/li>
  • Por otra parte, no es claro que fuera necesaria la reforma del art\u00edculo 52<\/strong> para calificar los recursos para el deporte y la recreaci\u00f3n como gasto p\u00fablico social.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

    Volver constitucional lo inconstitucional: el blanqueo de normas<\/strong><\/strong><\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    En algunas las reformas, se acude a lo que Manuel Fernando Quinche denomina \u201cel blanqueo de normas<\/em>\u201d[mfn] Quinche, Manuel Fernando. Reformismo Constitucional. Grupo Editorial Ib\u00e1\u00f1ez, 2017.[\/mfn] inconstitucionales:<\/p>\n\n\n\n

    • El acto legislativo 2 de 1995 modific\u00f3 el art\u00edculo 221 sobre tribunales militares, luego de que la Corte Constitucional ya hab\u00eda se\u00f1alado que la presencia de oficiales en servicio activo en esos tribunales viola los principios de independencia y autonom\u00eda de los jueces. La reforma permite que estas cortes se integren con miembros de la Fuerza P\u00fablica en servicio activo.<\/li>
    • El acto legislativo 1 de 1999 suprimi\u00f3 la posibilidad de que la C\u00e1maras decretaran la expropiaci\u00f3n sin indemnizaci\u00f3n, pero 3 a\u00f1os antes, la Corte estableci\u00f3 que, en el Estado Social de Derecho, el legislador no puede inhibirse de priorizar el inter\u00e9s p\u00fablico o la utilidad social, con el fin de otorgar est\u00edmulos a la inversi\u00f3n extranjera.<\/li>
    • El acto legislativo 1 de 2009 penaliza el consumo de la \u201cdosis m\u00ednima<\/em>\u201d, a pesar de que desde 1994, la Corte Constitucional se\u00f1al\u00f3 que la Constituci\u00f3n no permite la penalizaci\u00f3n de la \u201cdosis personal<\/em>\u201d y precisa que su prohibici\u00f3n no opera de manera absoluta.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

      Ordenamiento territorial: se debilita la autonom\u00eda<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

      El r\u00e9gimen de la organizaci\u00f3n territorial ha sido modificado en 17 ocasiones:<\/p>\n\n\n\n

      • La mitad de los cambios se relacionan con el sistema general de participaciones, transferencias, regal\u00edas, financiaci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n, y recursos destinados al gasto social en los territorios. El acto legislativo 01 del 2001 orden\u00f3 recortar el porcentaje de ingresos corrientes que gira la Naci\u00f3n a las entidades territoriales que, entre el 2001 y el 2006, cayeron del 43 al 33,8%. Por otra parte, varias ciudades se han constituido en distritos \u201ctur\u00edsticos<\/em>\u201d, \u201cecotur\u00edsticos<\/em>\u201d, \u201cindustriales<\/em>\u201d y \u201cbiodiversos<\/em>\u201d, para asegurar su nivel de ingresos en el Sistema General de Participaciones o para lograr ventajas presupuestales o tributarias.<\/li>
      • Los aspectos pol\u00edticos de la organizaci\u00f3n territorial han sido objeto de 14 reformas en temas como el funcionamiento de los cuerpos colegiados, el per\u00edodo de los gobernadores y alcaldes, y r\u00e9gimen de reemplazos en caso de faltas absolutas. Para Bogot\u00e1 se aprob\u00f3 la elecci\u00f3n del alcalde mayor en dos vueltas, y se crea la regi\u00f3n metropolitana con Cundinamarca.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

        Aunque estos cambios tratan aspectos no solucionados de la organizaci\u00f3n territorial, no responden a una visi\u00f3n integral de c\u00f3mo resolver algunos vac\u00edos de la Constituci\u00f3n. El estatuto del 91 cre\u00f3 la Comisi\u00f3n de Ordenamiento Territorial para que se ocupara de elaborar la ley org\u00e1nica. El malestar por los recortes llev\u00f3 a que en el 2008 los movimientos sociales, sindicatos y algunos congresistas promovieran un referendo que no logr\u00f3 las firmas necesarias para su convocatoria.<\/p>\n\n\n\n

        Reformas pol\u00edticas y electorales: numerosos cambios, impactos menores<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        Estos aspectos han sido objeto de 6 reformas. Los cambios m\u00e1s importantes est\u00e1n contenidos en los actos legislativos 1 de 2003 y 1 de 2009:<\/p>\n\n\n\n

        • Para contrarrestar la \u201coperaci\u00f3n avispa\u201d, y hacer m\u00e1s funcional la relaci\u00f3n Gobierno-Congreso, se adoptaron las listas \u00fanicas y un nuevo sistema de asignaci\u00f3n de curules, al tiempo que se estableci\u00f3 el r\u00e9gimen de bancadas. El voto preferente gener\u00f3 nuevos problemas, pues atiz\u00f3 el individualismo en las campa\u00f1as. El cambio en la elecci\u00f3n de los miembros del Consejo Nacional Electoral por el Congreso fue un retroceso, pues consolid\u00f3 un modelo que anula su independencia y neutralidad. Para el caso del Registrador Nacional, asign\u00f3 su escogencia a los presidentes de las Cortes, pero ese procedimiento ha sido objeto de cr\u00edticas.<\/li>
        • En reacci\u00f3n a la \u201cparapol\u00edtica<\/em>\u201d, se estableci\u00f3 un principio de responsabilidad de los partidos, sus directivos o candidatos; oblig\u00f3 a los partidos y movimientos pol\u00edticos a celebrar convenciones cada dos a\u00f1os; consagr\u00f3 la revocatoria de inscripci\u00f3n de candidatos inhabilitados, y estableci\u00f3 como causal de p\u00e9rdida de investidura o del cargo, la violaci\u00f3n de los topes m\u00e1ximos de financiaci\u00f3n. La precaria regulaci\u00f3n sobre la financiaci\u00f3n de las campa\u00f1as y la falta de controles efectivos, siguen siendo factores determinantes de la corrupci\u00f3n pol\u00edtica y electoral.<\/li>
        • En el a\u00f1o 2005 se aprobaron los actos legislativos 2 y 3 que fijaron las reglas para composici\u00f3n de la C\u00e1mara de Representantes. Las reformas dejaron a la vista la improvisaci\u00f3n del Congreso, pues el primero estuvo vigente por tan solo seis meses, y el segundo otorg\u00f3 facultades de reglamentaci\u00f3n al Congreso, las cuales no ejerci\u00f3 pues se agotaron antes de publicarse la reforma.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
          \"Foto:
          Foto: Archivo General de la Naci\u00f3n<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

          El ataque a la Constituci\u00f3n: la reelecci\u00f3n presidencial y la Corte Suprema de Justicia<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

          La reforma m\u00e1s regresiva ha sido el acto legislativo 2 de 2004 <\/strong>que permiti\u00f3 la reelecci\u00f3n presidencial inmediata (art\u00edculo 197<\/strong>). Aunque la Corte Constitucional no encontr\u00f3 una sustituci\u00f3n de la Constituci\u00f3n[mfn]Sentencia C-1040 de 2005.[\/mfn], este cambio alter\u00f3 dr\u00e1sticamente el sistema de frenos y contrapesos, e increment\u00f3 desmesuradamente el presidencialismo. La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia investig\u00f3 y conden\u00f3 a varios ministros y altos funcionarios por utilizar procedimientos fraudulentos para lograr ese prop\u00f3sito[mfn]Sentencia No 173 del 26 de junio de 2008, Sala de Casaci\u00f3n Penal de la Corte Suprema de Justicia[\/mfn]. En 2009, Uribe pretendi\u00f3 la reelecci\u00f3n presidencial indefinida con un referendo, pero la Corte Constitucional declar\u00f3 inconstitucional la ley que lo convocaba.<\/p>\n\n\n\n

          La reforma de equilibrio de poderes y la prohibici\u00f3n de la reelecci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

          El acto legislativo 2 de 2015<\/strong>, de \u201cequilibrio de poderes<\/em>\u201d, retir\u00f3 de la Constituci\u00f3n la reelecci\u00f3n, aunque el presidente Santos, quien la propici\u00f3, se benefici\u00f3 de ella y dej\u00f3 un c\u00famulo de dudas sobre la financiaci\u00f3n de su reelecci\u00f3n. La prohibici\u00f3n de la reelecci\u00f3n solo puede ser modificada por un referendo de iniciativa popular o por una asamblea constituyente. Se extendi\u00f3 tal prohibici\u00f3n a los \u00f3rganos de control, teniendo en cuenta que los procuradores Maya y Ordo\u00f1ez lograron su reelecci\u00f3n inmediata, lo mismo que Volmar P\u00e9rez en la Defensor\u00eda del Pueblo, aunque la Constituci\u00f3n no la contemplaba.<\/p>\n\n\n\n

          Reformas al aparato institucional<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

          Los cambios en la parte org\u00e1nica de la Constituci\u00f3n que se ocupa de las ramas del poder y \u00f3rganos aut\u00f3nomos han sido numerosos.<\/p>\n\n\n\n

          • En relaci\u00f3n con el Congreso: <\/strong>se introdujo el voto nominal y p\u00fablico, y se estableci\u00f3 la \u201csilla vac\u00eda\u201d que proh\u00edbe el reemplazo de quien sea condenado por cierto tipo de delitos. Se hicieron cambios a <\/strong>la moci\u00f3n de censura, se reconoce el cabildeo en el tr\u00e1mite de leyes y se precisaron las reglas para la votaci\u00f3n de proyectos en comisiones de conciliaci\u00f3n. Por otra parte, se otorg\u00f3 garant\u00edas en las investigaciones penales y de p\u00e9rdida de investidura contra los congresistas. Ninguno de estos cambios, algunos necesarios como la silla vac\u00eda, han permitido rescatar la credibilidad del Congreso.<\/li>
          • En cuanto a la rama judicial: <\/strong>se adopta el sistema penal acusatorio a cargo de la Fiscal\u00eda, se ordena una audiencia p\u00fablica para elecci\u00f3n de magistrados y se aumenta el requisito de experiencia para su escogencia, se establecen la doble instancia y la doble conformidad para aforados constitucionales. Esta reforma no estableci\u00f3 qu\u00e9 suceder\u00eda con los procesos en curso, silencio que podr\u00eda derivar en excarcelaciones e impunidad.  El acto legislativo 2 de 2015 suprimi\u00f3 la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, y la reemplaz\u00f3 por la Comisi\u00f3n Nacional de Disciplina Judicial. Tambi\u00e9n se cre\u00f3 una estructura diferente para el gobierno y la administraci\u00f3n de justicia, pero la Corte Constitucional la declar\u00f3 inexequible. No parece que este tipo de reformas apunten a mejorar el acceso del ciudadano a la justicia, sino a reparar disfuncionalidades en los \u00f3rganos de poder de la estructura judicial.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

            Mencionemos otros cambios puntuales:<\/p>\n\n\n\n

            • En temas econ\u00f3micos<\/strong>, se aprob\u00f3 el acto legislativo 3 de 2011 sobre la \u201csostenibilidad fiscal\u201d<\/em>. La reforma ajusta las reglas de intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, el plan de inversiones y las caracter\u00edsticas de la ley anual de presupuesto y apropiaciones, al equilibrio macroecon\u00f3mico. Incorpora los conceptos de \u201cregla fiscal<\/em>\u201d e \u201cincidente de impacto fiscal<\/em>\u201d. Su finalidad es lograr el equilibrio fiscal y macroecon\u00f3mico, y subordina a estos principios las decisiones judiciales sobre los derechos econ\u00f3micos y sociales.<\/li>
            • En cuanto al control fiscal,<\/strong> se reform\u00f3 su r\u00e9gimen a cargo de la Contralor\u00eda General, y se establece que el control no solo ser\u00e1 \u201cposterior y selectivo<\/em>\u201d, sino tambi\u00e9n \u201cpreventivo y concomitante<\/em>\u201d. La pregunta es si ese cambio contribuir\u00e1 a mejorar la lucha contra la corrupci\u00f3n. El Congreso duplic\u00f3 el presupuesto de la entidad y para el 2023 se calcula que llegar\u00e1 a 1.2 billones de pesos.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

              Reformas que desarrollan el Acuerdo de Paz Gobierno-FARC EP<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

              Con el Acuerdo de Paz, se aprobaron 6 actos legislativos, 5 de los cuales adicionan transitoriamente la Constituci\u00f3n. Cumplida su temporalidad, se volver\u00e1 al texto original, y las instituciones o mecanismos creados dejar\u00e1n de existir: i) Fast-track<\/em> para tr\u00e1mite legislativo de la normatividad para la paz; ii) Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparaci\u00f3n y No Repetici\u00f3n, compuesto por la Comisi\u00f3n de la Verdad, la Unidad para la B\u00fasqueda de Personas dadas por Desaparecidas, y la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz; iii) Seguridad Jur\u00eddica para el Acuerdo de Paz, los acuerdos relacionados con el derecho internacional humanitario y los derechos fundamentales, los cuales constituyen referentes de interpretaci\u00f3n y de validez de las normas de implementaci\u00f3n; iv) Reconocimiento de partido pol\u00edtico que surja del acuerdo de paz con las FARC, 10 curules en el Congreso y participaci\u00f3n en el Consejo Electoral; v) Financiaci\u00f3n del Acuerdo, para lo cual establece la fuente de los recursos del sistema general de regal\u00edas para su implementaci\u00f3n; vi) El acto legislativo 5 de 2017 adiciona el art\u00edculo 22 de la Constituci\u00f3n sobre el derecho a la paz y proscribe todo tipo de apoyo a grupos civiles armados ilegales; vi) circunscripciones especiales de Paz, como medida de reparaci\u00f3n pol\u00edtica a las zonas especialmente afectadas por el conflicto armado. La Corte Constitucional se\u00f1al\u00f3 que este proyecto de acto legislativo se aprob\u00f3 v\u00e1lidamente.<\/p>\n\n\n\n

              En la administraci\u00f3n Duque se han promovido cambios de reacci\u00f3n al Acuerdo de Paz, como la prohibici\u00f3n de conceder indultos o amnist\u00edas por ciertos delitos y reformas de populismo punitivo, expresada en la condena de la cadena perpetua.<\/p>\n\n\n\n

              Reformas inconstitucionales<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

              De las 55 reformas, 7 han sido declaradas inconstitucionales:<\/p>\n\n\n\n

              En forma integral: <\/strong>(i) la que conten\u00eda un Estatuto \u201cantiterrorismo\u201d, expedida en el gobierno Uribe; (ii) la que permit\u00eda el acceso extraordinario a la carrera administrativa, sin previo concurso, promovida en la segunda administraci\u00f3n de Uribe; (iii) Una vez m\u00e1s, para la carrera administrativa, la Corte Constitucional declar\u00f3 contraria a la Constituci\u00f3n, la  reforma contenida en el acto legislativo 4 de 2011 que reproduc\u00eda la anterior;  <\/sup>(iv)  el acto sobre el r\u00e9gimen del conflicto de intereses de los congresistas; (v) el acto legislativo que creaba un tribunal de garant\u00edas penales, encargado de servir de juez de control de garant\u00edas de los miembros de la fuerza p\u00fablica, y regulaba el fuero penal militar. <\/p>\n\n\n\n

              De manera parcial: <\/strong>(i) La reforma que adopt\u00f3 el sistema penal acusatorio mixto, y estableci\u00f3 que el juez de control de garant\u00edas deb\u00eda ejercer un control posterior a las acciones que adelante la Fiscal\u00eda, pero \u201cal solo efecto de determinar su validez<\/em>\u201d; (ii). Introdujo varias modificaciones al gobierno y administraci\u00f3n de la rama judicial, y a la investigaci\u00f3n y juzgamiento de altos funcionarios del Estado por una Comisi\u00f3n de Aforados. La Corte Constitucional se\u00f1al\u00f3 que el sistema de autogobierno de la rama judicial no es susceptible de eliminaci\u00f3n por acto legislativo, y consider\u00f3 que la Comisi\u00f3n de Aforados desconoc\u00eda el principio de separaci\u00f3n de poderes.<\/p>\n\n\n\n

              \u00bfQu\u00e9 queda de la Constituci\u00f3n del 91?<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

              La mayor\u00eda de los cambios a la Constituci\u00f3n no expresan un concepto integral y diferente sobre el Estado, el sistema pol\u00edtico, la administraci\u00f3n de justicia o el ordenamiento territorial. M\u00e1s bien responden a problemas coyunturales, urgencias de gobierno, y al af\u00e1n de capturar peque\u00f1as parcelas de poder. En algunos casos, las reformas constituyen un fraude a las decisiones de la Corte Constitucional.<\/p>\n\n\n\n

              Visto desde otra perspectiva, algunas reformas reflejan presiones de grandes poderes: la extradici\u00f3n, la supresi\u00f3n de la expropiaci\u00f3n sin indemnizaci\u00f3n, y los cambios sobre las reglas para la financiaci\u00f3n de los entes territoriales. Sin embargo, en ning\u00fan caso se ha llegado al punto de sustituir la Constituci\u00f3n por el desvertebramiento de sus elementos definitorios. En varias ocasiones, la Corte Constitucional ha declarado inconstitucionales algunas reformas por ese motivo.<\/p>\n\n\n\n

              El ataque m\u00e1s significativo se produjo en la etapa de la seguridad democr\u00e1tica con el \u201cEstado Comunitario<\/em>\u201d que se present\u00f3 y ejecut\u00f3 como una opci\u00f3n contraria al Estado Social de Derecho. La decisi\u00f3n de la Corte Constitucional sobre la segunda reelecci\u00f3n trunc\u00f3 ese prop\u00f3sito contrarreformista que hubiera llevado al traste el estatuto del 91.<\/p>\n\n\n\n

              Con varios aspectos de los Acuerdo de Paz incorporados a la Carta, la asamblea constituyente que algunos reclaman no es viable ni deseable.<\/p>\n\n\n\n

              A pesar de todos los intentos por resquebrajarla queda en el horizonte de la democracia la Constituci\u00f3n del 91 que cumple 30 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

              \"Foto:
              Foto: Archivo de prensa Cinep<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

              Foto portada:<\/strong> Viva la Ciudadan\u00eda<\/p>\n\n\n\n

              <\/p>\n\n\n\n

              \n