{"id":6350,"date":"2021-08-17T11:36:16","date_gmt":"2021-08-17T16:36:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=6350"},"modified":"2021-08-26T17:53:37","modified_gmt":"2021-08-26T22:53:37","slug":"la-constitucion-de-1991-y-el-derecho-a-la-educacion-en-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/la-constitucion-de-1991-y-el-derecho-a-la-educacion-en-colombia\/","title":{"rendered":"La Constituci\u00f3n de 1991 y el derecho a la educaci\u00f3n en Colombia"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 102 MAY-AGO 2021<\/font>\n\n\n\n

Por <\/strong><\/span>Juli\u00e1n de Zubir\u00eda Samper <\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n de 1991 reivindic\u00f3 una naci\u00f3n que hab\u00eda permanecido oculta por d\u00e9cadas. Reconoci\u00f3 la diversidad y la pluralidad e invit\u00f3 a una naci\u00f3n entera a participar. En materia educativa, su logro m\u00e1s importante fue considerar la educaci\u00f3n como un derecho, y sentar las bases para la Ley General de Educaci\u00f3n de 1994. Sin embargo, ha faltado voluntad pol\u00edtica para consolidar lo establecido, y para impulsar las transformaciones pedag\u00f3gicas que se requieren desde tiempo atr\u00e1s.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Una buena educaci\u00f3n incide en la creatividad de un pueblo, la productividad, la construcci\u00f3n del tejido social, el pensamiento cr\u00edtico, el trabajo en equipo y la movilidad social, entre otros factores. Es por ello que ning\u00fan pa\u00eds avanz\u00f3 de manera significativa durante el Siglo XX sin invertir en ciencia y educaci\u00f3n, y sin promover procesos estructurales de transformaci\u00f3n pedag\u00f3gica en sus aulas.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En peque\u00f1a escala, tambi\u00e9n podemos observar la incidencia de la educaci\u00f3n en la vida de las personas cuando completan estudios de educaci\u00f3n superior los hijos de quien trabaja en el servicio dom\u00e9stico, un obrero o un campesino. Todos vemos c\u00f3mo es algo frecuente que se transforman sus vidas y las de sus familias. Por lo general, cambian sus condiciones laborales, sociales, culturales y econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

Lo anterior se conoce en econom\u00eda con el nombre de movilidad social,<\/em> y es f\u00e1cil advertir que su llave maestra es la educaci\u00f3n. Es por eso que las sociedades m\u00e1s democr\u00e1ticas no han ahorrado esfuerzos para consolidar una educaci\u00f3n p\u00fablica robusta y de calidad.<\/p>\n\n\n\n

Si no existe educaci\u00f3n p\u00fablica de calidad para cambiar sus condiciones sociales, las personas dependen exclusivamente de la cuna en la que nacieron. Si as\u00ed fuera, los hijos de las personas que provengan de hogares pobres necesariamente vivir\u00edan en la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Pese a lo anterior, en Colombia hemos invertido relativamente poco en educaci\u00f3n. La extensa guerra y la corrupci\u00f3n han consumido la mayor parte de nuestros recursos. No hay que olvidar que Colombia es el pa\u00eds que tiene el mayor gasto militar de la regi\u00f3n. Seg\u00fan el Banco Mundial, el gasto es similar al de Estados Unidos, es decir un 3,2% del PIB. Si bien la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n fue impulsada por la Constituci\u00f3n de 1991, despu\u00e9s del incremento inicial, esta se ha mantenido en poco menos del 4,5% del PIB durante las dos \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

Aun as\u00ed, el Movimiento Pedag\u00f3gico, la Constituci\u00f3n de 1991, la Ley 115 de 1994 y las movilizaciones estudiantiles, han consolidado el derecho a la educaci\u00f3n. El avance es importante en educaci\u00f3n b\u00e1sica, pues se estableci\u00f3 la gratuidad y los servicios esenciales de alimentaci\u00f3n y transporte como aspectos complementarios. Este es un proceso que tiene su origen en la Constituci\u00f3n de 1991 cuando en el art\u00edculo 67 se estableci\u00f3 que la educaci\u00f3n era un derecho esencial. Hasta ese momento la educaci\u00f3n hab\u00eda sido considerada como un servicio. Si es un derecho, se obliga al Estado a garantizarlo para todos los ciudadanos, y la poblaci\u00f3n puede exigirlo. A pesar de lo anterior, falta mucho camino por recorrer tanto en el derecho, como en la calidad de la educaci\u00f3n. Preocupan especialmente el incumplimiento de este derecho en educaci\u00f3n inicial y el lento avance en la educaci\u00f3n superior para los estratos m\u00e1s bajos de la poblaci\u00f3n, en tanto que, respecto a la calidad, el principal problema se presenta en la educaci\u00f3n b\u00e1sica.<\/p>\n\n\n\n

De cada cien j\u00f3venes de estrato 1 que logran culminar sus estudios de educaci\u00f3n media en Colombia, 90 no pueden continuar su proceso formativo porque tienen que ingresar de manera temprana a la vida laboral. De esta manera, se frustran sus sue\u00f1os y deben contentarse con mantener las condiciones socioecon\u00f3micas que heredaron de sus padres. Investigaciones que he desarrollado al respecto me permiten pensar que, en Bogot\u00e1, por lo menos el 94% de los j\u00f3venes que culminan la educaci\u00f3n media aspiraban poder continuar sus estudios, pero, tal como hemos se\u00f1alado, tan solo lo logra el 10%.<\/p>\n\n\n\n

El problema es mayor, porque el 72% de quienes lograron ingresar a la educaci\u00f3n superior, tienen que desertar. Lo hacen por motivos econ\u00f3micos, y porque la formaci\u00f3n que recibieron en la educaci\u00f3n b\u00e1sica no consolid\u00f3 las competencias que se requieren para continuar satisfactoriamente sus estudios universitarios.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

En educaci\u00f3n inicial, el problema es m\u00e1s grave. Si bien la ley estableci\u00f3 tres a\u00f1os obligatorios, hoy, veintisiete a\u00f1os despu\u00e9s, tan solo existe el primero de ellos. El Estado colombiano ha violado una y otra vez la Constituci\u00f3n en materia del derecho de los ni\u00f1os m\u00e1s peque\u00f1os. La explicaci\u00f3n es muy clara: ellos no salen a marchar.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de calidad, la situaci\u00f3n es muy preocupante en la educaci\u00f3n b\u00e1sica. Seg\u00fan las pruebas PISA de 2018, tan solo el 1% de los estudiantes de grado noveno alcanza lectura cr\u00edtica, y el 50% no puede inferir una sola idea de un p\u00e1rrafo. Estos \u00faltimos tienen lo que llamar\u00edamos una lectura fragmentaria, es decir que tan solo captan elementos aislados de un texto, pero no pueden entender el sentido global de lo que est\u00e1n leyendo. Ese es el tipo de lectura que deber\u00eda tener un ni\u00f1o, cerca de los siete a\u00f1os de edad.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n podr\u00edamos usar indicadores diferentes, y el resultado ser\u00eda similar: somos una naci\u00f3n que vot\u00f3 en el plebiscito de 2016 a favor de la continuidad de la guerra, y en contra de la consulta anticorrupci\u00f3n en 2018. La clase pol\u00edtica sigue manipulando con facilidad las votaciones, para que familiares de pol\u00edticos procesados por narcotr\u00e1fico y paramilitarismo, accedan a los \u00f3rganos de poder local, regional y nacional. La cultura del atajo<\/em> sigue siendo dominante en el pa\u00eds, y el 73% de los j\u00f3venes concluye que Colombia mejorar\u00eda si triunfara un golpe de Estado que limitara la democracia. Adem\u00e1s, el 51% de ellos, afirma que la corrupci\u00f3n es favorable, si beneficia a los miembros de su propia familia (IEA, 2017).<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional de Colombia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Colombia sigue siendo un pa\u00eds con muy baja y desigual calidad en su sistema educativo. Durante la pandemia volvimos a evidenciarlo, pues los estratos 4, 5 y 6 pudieron continuar con su educaci\u00f3n virtual, porque ten\u00edan garantizada la conectividad. Por el contrario, el 66% de los estudiantes de colegios oficiales, no ten\u00edan computador ni conectividad, por lo que las brechas han seguido aumentando.<\/p>\n\n\n\n

Por todo lo anterior, es comprensible que la movilidad social<\/em> en Colombia sea tan baja. El Banco Mundial estima que se requieren once generaciones, para que los hijos de una familia pobre dejen de serlo y alcancen los ingresos de una familia de clase media. La calidad de la educaci\u00f3n sigue siendo el principal factor para explicar la baja movilidad social. \u00bfQu\u00e9 cambios pedag\u00f3gicos tendr\u00edamos que hacer para que estas mismas familias puedan tener otras perspectivas de vida, y mejoren su posici\u00f3n econ\u00f3mica, social y cultural?<\/p>\n\n\n\n

La Ley General democratiza las instituciones educativas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Antes de la Constituci\u00f3n de 1991, los colegios eran instituciones poco democr\u00e1ticas. Todas las decisiones esenciales las tomaba el rector. Y lo hac\u00eda sin consultar a la comunidad educativa. Con frecuencia, las ni\u00f1as que quedaban embarazadas eran expulsadas de sus colegios, para que no \u201cdieran mal ejemplo a sus compa\u00f1eras\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Los j\u00f3venes se opon\u00edan al autoritarismo que caracterizaba las escuelas y a las m\u00faltiples prohibiciones de una escuela tradicional, formal y rutinaria: estaba prohibido opinar, pensar y argumentar, entre otros. Era frecuente que en los corredores estuviera prohibido correr y que en los buses y en las clases no se permitiera dialogar. El maestro monopolizaba la palabra, las evaluaciones consist\u00edan en reproducir de manera id\u00e9ntica lo ense\u00f1ado por el profesor, y exist\u00eda la absurda costumbre de pedirle a los ni\u00f1os que copiaran los p\u00e1rrafos de dictados realizados por sus profesores, o que pasaran p\u00e1ginas completas del libro al cuaderno. Se trataba de una escuela pensada para formar trabajadores obedientes y rutinarios.<\/p>\n\n\n\n

La Ley General de Educaci\u00f3n es el mayor esfuerzo de construcci\u00f3n colectiva de pol\u00edtica p\u00fablica que hemos tenido en materia educativa. All\u00ed participaron el MEN, los congresistas, FECODE, los partidos pol\u00edticos existentes y el gobierno del entonces presidente C\u00e9sar Gaviria. La ley se hizo para garantizar el derecho a la educaci\u00f3n, para democratizar su acceso y fortalecer la autonom\u00eda en los procesos educativos. El esp\u00edritu de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 se ve reflejado en los mecanismos democr\u00e1ticos de participaci\u00f3n, previstos para la conformaci\u00f3n de los \u00f3rganos de direcci\u00f3n en las instituciones educativas. En ellos participan por primera vez, los estudiantes, profesores y egresados.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Equipo Jur\u00eddico Pueblos<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

A pesar de lo anterior, es importante se\u00f1alar que los tres Planes Decenales que se han construido no han sido incorporados en los Planes de Desarrollo gubernamentales y tampoco han logrado determinar la pol\u00edtica p\u00fablica educativa. La Ley General nos dio un impulso, pero no logramos consolidarlo. La contrarreforma que se puso en marcha durante los gobiernos de Andr\u00e9s Pastrana y de \u00c1lvaro Uribe, logr\u00f3 frenar el alcance de una legislaci\u00f3n que estaba orientada a favorecer la democratizaci\u00f3n, la participaci\u00f3n y a impulsar los cambios pedag\u00f3gicos que requer\u00eda la formaci\u00f3n de los ni\u00f1os y los j\u00f3venes. Avanzamos dos pasos y retrocedimos uno, porque volvieron a primar los criterios administrativos y de eficiencia econ\u00f3mica. De esta manera se volvi\u00f3 a debilitar la reflexi\u00f3n pedag\u00f3gica. La Ley abri\u00f3 el camino, pero ha faltado la voluntad pol\u00edtica para recorrerlo.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, la amplia autonom\u00eda pedag\u00f3gica y curricular que consagr\u00f3 fue desmontada a partir de 1998.<\/em> La contrarreforma consisti\u00f3 esencialmente en el debilitamiento del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y en la transformaci\u00f3n del rol de los directivos docentes en administradores. Al hacerlo, se diluy\u00f3 la comunidad educativa, se debilit\u00f3 la participaci\u00f3n, y se quebr\u00f3 en su esencia, la autonom\u00eda de las instituciones educativas. De manera complementaria, el Decreto 230 del 2002 hiri\u00f3 mortalmente la autonom\u00eda de los docentes, ya que les quit\u00f3 una de las tareas esenciales y connaturales a su funci\u00f3n: evaluar. En efecto, la evaluaci\u00f3n docente perdi\u00f3 el sentido pedag\u00f3gico, pues se convirti\u00f3 en un proceso administrativo centralizado en el MEN.<\/p>\n\n\n\n

Hoy el PEI no deja de ser un documento archivado en la oficina del rector y para mostrar cuando lo requieren las autoridades.  El problema es que lo ahogaron a punta de solicitudes dispersas que les llegan a las instituciones por parte de sus respectivas Secretar\u00edas de Educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: MANE.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Los desaf\u00edos del presente<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La educaci\u00f3n que reciben los ni\u00f1os y j\u00f3venes sigue siendo poco pertinente y muy rutinaria. Necesitamos impulsar una transformaci\u00f3n pedag\u00f3gica que garantice mayor calidad, pero desafortunadamente los gobiernos no han tenido la voluntad para impulsarla.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, los ni\u00f1os en Colombia estudian y aprenden contenidos fragmentados, descontextualizados e irrelevantes. Estamos dedicando los a\u00f1os m\u00e1s preciados de la vida a aprender trivialidades, cuando deber\u00edamos dedicarlos a lo esencial: abordar conceptos, mediar actitudes orientadas al desarrollo humano integral, favorecer procesos de pensamiento y adquirir competencias m\u00e1s pertinentes para nuestra \u00e9poca y contexto. Necesitamos dedicar la educaci\u00f3n b\u00e1sica a desarrollar en los estudiantes el pensamiento, la creatividad, la resoluci\u00f3n de problemas, el an\u00e1lisis y las competencias comunicativas.<\/p>\n\n\n\n

Como dicen algunas corrientes en educaci\u00f3n en Europa: hay que volver a lo b\u00e1sico<\/em>. Menos asignaturas nos permitir\u00e1n concentrar los esfuerzos en las competencias b\u00e1sicas, y menos contenidos nos garantizar\u00e1n profundizar en aquellos que, efectivamente, son los prioritarios. En Espa\u00f1a actualmente hablan de concentrarse en los contenidos imprescindibles. Lo mismo est\u00e1n haciendo en Finlandia, primer pa\u00eds del mundo en eliminar las asignaturas. En Colombia hemos hecho exactamente lo contrario: asumimos m\u00faltiples prioridades y nos hemos perdido completamente por el camino. Por eso tenemos un listado interminable de asignaturas y de contenidos por abordar en cada uno de los grados.<\/p>\n\n\n\n

La pregunta central que tenemos que responder docentes, funcionarios y directivos de educaci\u00f3n b\u00e1sica es la siguiente: <\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 es lo esencial e imprescindible de la educaci\u00f3n b\u00e1sica? \u00bfQu\u00e9 es aquello que, en caso de no lograrse, le dificultar\u00eda a las nuevas generaciones insertarse adecuadamente, desde el punto de vista econ\u00f3mico, social, cultural y emocional en la sociedad?<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La respuesta es evidente: lo esencial no es saber el nombre de presidentes, operar eficientemente con los algoritmos, reconocer los s\u00edmbolos qu\u00edmicos, las reglas ortogr\u00e1ficas o los accidentes geogr\u00e1ficos; lo esencial e imprescindible son las competencias para pensar, convivir, interpretar, leer y escribir. Sin ellas, es imposible participar como ciudadanos en los tiempos actuales. Sin ellas, es inimaginable la convivencia actual.<\/p>\n\n\n\n

Dado lo anterior, necesitamos en primer lugar dedicar la educaci\u00f3n b\u00e1sica a desarrollar el pensamiento, la creatividad, la resoluci\u00f3n de problemas, el an\u00e1lisis y las competencias para comunicarse y convivir. Esto es as\u00ed, ya que estas competencias son la base de cualquier aprehendizaje posterior. Sin ellas es totalmente imposible abordar conceptos, procesos de pensamiento o competencias de cualquiera de las ciencias. Sin un buen nivel de lectura, es evidente que no se podr\u00edan entender los momentos esenciales en el desarrollo de la historia universal, as\u00ed como sin buenos procesos deductivos, no podr\u00eda comprenderse el \u00e1lgebra, la econom\u00eda o las leyes f\u00edsicas. Tambi\u00e9n ser\u00eda imposible aprehender los abstractos conceptos cient\u00edficos, sin haber desarrollado la lectura y el pensamiento cr\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Fecode<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En segundo lugar, hay que garantizar el derecho a la educaci\u00f3n inicial de calidad, durante tres a\u00f1os, tal como lo dispuso la Ley General de Educaci\u00f3n. M\u00faltiples estudios en el mundo han revelado la importancia que tiene para el desarrollo de los ni\u00f1os, recibir una educaci\u00f3n inicial de calidad. James Heckman recibi\u00f3 el Premio Nobel de Econom\u00eda en el a\u00f1o 2000 al demostrar la inmensa rentabilidad que tienen las inversiones en educaci\u00f3n inicial de calidad. No es de extra\u00f1ar si se tiene en cuenta que los ni\u00f1os que pasan por este proceso educativo inicial tienden a aprobar m\u00e1s a\u00f1os y a desertar menos, al tiempo que desarrollan las inteligencias socioafectiva, comunicativa y anal\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, hay que garantizar que los rectores fortalezcan su liderazgo pedag\u00f3gico que se debilit\u00f3 en los a\u00f1os de la contrarreforma educativa, porque la pol\u00edtica p\u00fablica los concentr\u00f3 por completo en funciones legales y administrativas. Los estudios de la UNESCO en Am\u00e9rica Latina han demostrado que el liderazgo pedag\u00f3gico es la segunda variable m\u00e1s importante para explicar la calidad de los colegios en la regi\u00f3n (la primera es el clima del aula). Y es comprensible dada su incidencia en el clima institucional, la evaluaci\u00f3n, la formaci\u00f3n situada, el modelo pedag\u00f3gico y la cohesi\u00f3n de la comunidad educativa en torno a unos prop\u00f3sitos comunes.<\/p>\n\n\n\n

En cuarto lugar, hay que fortalecer el trabajo en equipo. No hay otra manera posible de consolidar la comunidad educativa, ni de transformar el curr\u00edculo o promover la reflexi\u00f3n pedag\u00f3gica, es decir, no hay otra manera de transformar la educaci\u00f3n. El trabajo aislado y fragmentado sigue siendo uno de los mayores obst\u00e1culos que tiene la educaci\u00f3n p\u00fablica en Colombia.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Educapaz<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Para terminar<\/h2>\n\n\n\n

La baja y desigual calidad de la educaci\u00f3n b\u00e1sica que tenemos en Colombia agrava las inequidades y disminuye la movilidad social<\/em>. Por ello, la lucha para mejorar la calidad es, al mismo tiempo, una lucha para ampliar la democracia. <\/p>\n\n\n\n

Los j\u00f3venes que han salido a las calles a protestar en los \u00faltimos a\u00f1os lo hacen porque se sienten frustrados. Est\u00e1n perdiendo la esperanza. En lo \u00fanico que creen es en sus profesores y en las instituciones educativas. Ellos saben que sin educaci\u00f3n p\u00fablica robusta y de calidad, no hay movilidad social<\/em> y que, sin ella, la democracia se empeque\u00f1ece. Fue eso lo que pensaron los constituyentes de 1991 al consagrar en la Carta Pol\u00edtica, y tambi\u00e9n quienes, en 1994, promovieron con \u00e9xito la Ley General de Educaci\u00f3n. Colombia cuenta con las leyes para lograrlo, falta que lleguen gobiernos con mayor voluntad pol\u00edtica para que el derecho a una educaci\u00f3n de calidad, se vuelva una realidad.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

BBC News Mundo. (2 de agosto de 2019). \u00bfPor qu\u00e9 en Colombia se necesitan 11 generaciones para salir de la pobreza y en Chile 6?<\/em>; en https:\/\/www.bbc.com\/mundo\/noticias-45022393<\/a><\/p>\n\n\n\n

PISA (2018). Informe de resultados PISA 2018<\/em>. Sobremuestra Bogot\u00e1<\/em>. Documentos de la SED.<\/p>\n\n\n\n

UNESCO (2010). Entrevista con el Profesor James Heckman, destacado erudito, ganador del Premio Nobel<\/em>; disponible en http:\/\/www.unesco.org\/new\/es\/media-services\/single-view\/news\/interview_with_professor_james_heckman_noted_scholar_and_no\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

IEA (2017). Estudio internacional sobre educaci\u00f3n c\u00edvica y ciudadan\u00eda. Universit\u00e1 degli Studi Roma Tre.<\/p>\n\n\n\n

Foto portada:<\/strong> Educapaz<\/p>\n\n\n\n

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