{"id":6614,"date":"2021-08-17T13:55:24","date_gmt":"2021-08-17T18:55:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=6614"},"modified":"2021-08-26T17:57:09","modified_gmt":"2021-08-26T22:57:09","slug":"la-probabilidad-de-una-recaida-al-conflicto-armado-depende-del-papel-politico-que-tengan-las-fuerzas-de-seguridad-del-estado-louis-alexandre-berg","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/la-probabilidad-de-una-recaida-al-conflicto-armado-depende-del-papel-politico-que-tengan-las-fuerzas-de-seguridad-del-estado-louis-alexandre-berg\/","title":{"rendered":"“La probabilidad de una reca\u00edda al conflicto armado depende del papel pol\u00edtico que tengan las fuerzas de seguridad del Estado”: Louis-Alexandre Berg"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 102 MAY-AGO 2021<\/font>\n\n\n\n

Por <\/strong><\/span>V\u00edctor Barrera y Sebasti\u00e1n Beltr\u00e1n<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Entre las violencias que trajo consigo el bloqueo pol\u00edtico a la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz, preocupa que las agencias de seguridad del Estado, concebidas para proteger a los ciudadanos, se encuentren entre sus principales perpetradores. No obstante, contrario a lo que suced\u00eda en los a\u00f1os m\u00e1s cr\u00edticos de la guerra, el umbral de tolerancia frente a estos abusos es mucho m\u00e1s bajo. En la actual coyuntura, analistas, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos del com\u00fan, exigen transformaciones y reformas al sector de seguridad. Pese a este consenso emergente, a\u00fan no hay claridad sobre los contenidos m\u00ednimos que deber\u00eda incorporar este tipo de reforma y, mucho menos, del proceso pol\u00edtico que implica su dise\u00f1o, aprobaci\u00f3n e implementaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Para entender mejor este tema, conversamos con Louis-Alexandre Berg, profesor de la Universidad Estatal de Georgia, cuyas investigaciones se han centrado en analizar las pol\u00edticas de la paz y de la construcci\u00f3n de Estado, a trav\u00e9s del estudio de los esfuerzos de reestructuraci\u00f3n de las fuerzas militares y de polic\u00eda, en diferentes contextos hist\u00f3ricos y geogr\u00e1ficos.<\/p>\n\n\n\n

Para empezar, \u00bfcu\u00e1les son los contenidos que con mayor frecuencia incorporan las reformas al sector de seguridad en contextos de transici\u00f3n?<\/h2>\n\n\n\n

Lo primero que habr\u00eda que decir es que cualquiera sea la reforma, \u00e9sta debe partir por responder una pregunta fundamental: cu\u00e1l es el problema o el conjunto de problemas que en materia de seguridad se busca resolver. Sin un consenso claro y compartido en este sentido, es dif\u00edcil avanzar de manera exitosa. Ahora, en cuanto a los contenidos que usualmente estas reformas incorporan con mayor frecuencia destacar\u00eda dos, teniendo en cuenta que esto es altamente dependiente del contexto. Lo primero, es el marco institucional y la estructura organizacional de las fuerzas de seguridad, que pueden haber tomado una forma particular para atender una amenaza que desaparece o se transforma en contextos de transici\u00f3n. Esto implica preguntarse por la composici\u00f3n de las fuerzas de seguridad bajo criterios m\u00e1s incluyentes y profesionales, que reflejen la composici\u00f3n de la sociedad. La calidad del personal, formaci\u00f3n y su diversidad son fundamentales para el proceso de reorganizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El segundo factor, relacionado con el anterior, tiene que ver con los roles y la misionalidad de las fuerzas de seguridad. En muchos contextos de conflicto armado, \u00e9stas se han centrado en atacar una amenaza directa, en vez de proteger efectivamente a los ciudadanos. Se trata de las prioridades de seguridad y de c\u00f3mo \u00e9stas estas cambian. Los esfuerzos, entonces, deben concentrarse, por una parte, en democratizar la protecci\u00f3n que brindan estas fuerzas de seguridad, especialmente entre los sectores sociales a los que hist\u00f3ricamente ha visto con sospecha; y, por otra parte, en introducir mayores garant\u00edas con el fin de evitar abusos, porque lo que se espera es que las fuerzas de seguridad reconstruyan la confianza con la ciudadan\u00eda, en circunstancias en las que el conflicto armado ha lesionado este recurso.<\/p>\n\n\n\n

Entre los hallazgos de sus investigaciones, \u00bfcu\u00e1l es la relaci\u00f3n entre la ausencia de reformas al sector de seguridad y la probabilidad de una reca\u00edda en el conflicto armado?<\/h2>\n\n\n\n

Lo que he encontrado es que la probabilidad de una reca\u00edda al conflicto armado depende del papel pol\u00edtico que tienen las fuerzas de seguridad del Estado. He identificado tres trayectorias que pueden llevar a este resultado. En todas ellas se observan aspectos cr\u00edticos de la relaci\u00f3n entre civiles y militares, como son: la composici\u00f3n y diversidad de las fuerzas de seguridad, y la supervisi\u00f3n y el control civil. La primera de estas trayectorias de reca\u00edda se configura cuando las fuerzas de seguridad no incorporan facciones que previamente fueron sus rivales y, dicha exclusi\u00f3n, puede llevar a que existan incentivos para retomar las armas. La segunda trayectoria sucede cuando las fuerzas de seguridad sirven para que \u00e9lites pol\u00edticas usurpen rentas y consoliden su poder pol\u00edtico. Y la tercera trayectoria, quiz\u00e1 m\u00e1s cercana al contexto colombiano, es aquella en la que las fuerzas de seguridad conservan tanta autonom\u00eda respecto al control civil, que pueden continuar ejerciendo actos de represi\u00f3n que quedan impunes, y que eventualmente conducen a un escalamiento de la violencia.<\/p>\n\n\n\n

Sobre este tema de la politizaci\u00f3n de las fuerzas de seguridad y el papel del control civil, algo que observamos en Colombia es que mientras algunos sectores de la sociedad exigen transformaciones, otros lo que demandan es la profundizaci\u00f3n de pol\u00edticas de mano dura. En este sentido, \u00bfcu\u00e1l es el papel que tiene el debate y las negociaciones pol\u00edticas para procesar estas demandas contradictorias?<\/h2>\n\n\n\n

Ese es un aspecto central de los procesos de reforma al sector seguridad. En algunos casos, las agencias de seguridad desempe\u00f1an un rol pol\u00edtico fundamental, porque las \u00e9lites las aprovechan para conseguir resultados electorales favorables. Y la importancia de ese rol puede ser diferente entre militares y polic\u00edas. Especialmente, cuando la estrategia de movilizaci\u00f3n pol\u00edtica que privilegian es apelar al miedo frente a una amenaza espec\u00edfica. Por lo tanto, venden el argumento de que se necesita una fuerza p\u00fablica fuerte y aut\u00f3noma. Lo que he encontrado en mis investigaciones es que, en contextos de transici\u00f3n, si existen v\u00ednculos estrechos entre la coalici\u00f3n en el poder y las agencias de seguridad, van a existir muy pocos incentivos para emprender estas reformas. El punto clave aqu\u00ed es que, sin acci\u00f3n decidida de los responsables pol\u00edticos, no hay reforma exitosa, y eso depende de los incentivos que tengan para hacerlo o no. Por eso es importante entender el rol pol\u00edtico de las agencias de seguridad en cada contexto.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfEn qu\u00e9 circunstancias se puede transformar ese sistema de incentivos para habilitar este tipo de reformas?<\/h2>\n\n\n\n

En mi caso, me he concentrado en analizar procesos de transici\u00f3n en los que se reconfigura la distribuci\u00f3n de poder entre las \u00e9lites pol\u00edticas, y esto, en algunas ocasiones, ha conllevado a que las coaliciones pol\u00edticas que se benefician de las agencias de seguridad se fragmenten. En estas circunstancias, en la medida que m\u00e1s actores con poder de decisi\u00f3n no se ven beneficiados de una relaci\u00f3n cercana con militares y\/o polic\u00edas, \u00e9stos pueden tener m\u00e1s incentivos para impulsar y apoyar estas reformas. Un caso para ilustrar este punto es Bosnia, que estudi\u00e9 con bastante atenci\u00f3n. Ah\u00ed las fuerzas de seguridad se volvieron una amenaza para muchos pol\u00edticos que, por esa raz\u00f3n, se dedicaron a introducir mayores controles civiles, y a exigir un mayor nivel de rendici\u00f3n de cuentas. Promovieron, adem\u00e1s, pol\u00edticas de profesionalizaci\u00f3n. Por supuesto, estos escenarios son muy vol\u00e1tiles, y no siempre llevan a cambios dr\u00e1sticos y profundos, sino a cambios bastante concretos y limitados, que surgen de una negociaci\u00f3n pol\u00edtica con las agencias de seguridad.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto de fragmentaci\u00f3n de las coaliciones pol\u00edticas, \u00bfqu\u00e9 papel tiene la presi\u00f3n que \u201cdesde abajo\u201d puede ejercer la sociedad civil?<\/h2>\n\n\n\n

El papel de la sociedad civil var\u00eda mucho. En algunos casos, cuando las coaliciones en el poder son exitosas para movilizar apoyos electorales con base en discursos que siembran miedo, puede que sectores de la sociedad civil simpaticen con tener agencias de seguridad m\u00e1s aut\u00f3nomas y menos controladas. En otros casos, el papel de la sociedad civil ha sido m\u00e1s constructivo. Primero, para presionar y exigir este tipo de reformas. Segundo, para enriquecer la discusi\u00f3n acerca de cu\u00e1les son los principales problemas que una reforma de este tipo debe atender. Es decir, definiendo las prioridades. Y, tercero, porque la sociedad civil es clave al momento de implementar estas reformas e imaginar nuevos mecanismos de monitoreo ciudadano, frente al desempe\u00f1o de los altos mandos de las fuerzas de seguridad, por ejemplo.<\/p>\n\n\n\n

Iniciamos esta conversaci\u00f3n hablando de los contenidos m\u00ednimos que las reformas al sector de seguridad suelen incluir. Para terminar, me gustar\u00eda preguntarle cu\u00e1les son los par\u00e1metros con lo que se podr\u00eda considerar que una reforma fue exitosa o no, pues muchas veces los problemas vienen durante su implementaci\u00f3n.<\/h2>\n\n\n\n

Lo m\u00ednimo que uno esperar\u00eda de este tipo de reformas, es que las fuerzas de seguridad no cometan abusos ni violaciones a los derechos humanos, y se concentren en reconstruir la confianza ciudadana que el conflicto armado pudo haber lesionado. No necesariamente esto implica que se deba observar una disminuci\u00f3n en los indicadores de criminalidad, que son los que usualmente se usan para evaluar el desempe\u00f1o de militares y polic\u00edas, pues mayores niveles de confianza pueden traducirse en mayores incentivos para denunciar este tipo de hechos.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Polic\u00eda Nacional de los Colombianos<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Ahora bien, si estos son los m\u00ednimos en materia de resultados, es importante tener en cuenta que este tipo de procesos siempre son imperfectos, y requieren de un esfuerzo de ajuste permanente. Por lo tanto, es poco realista pensar que con una reforma se puede refundar todo el sistema de seguridad de un pa\u00eds. Hay muchos intereses en juego, y en el proceso influyen muy diversos actores con distintos recursos de poder. Por eso es tan importante definir, consensuadamente cu\u00e1les son los problemas espec\u00edficos en los que se deber\u00edan concentrar los esfuerzos de reforma para controlar expectativas y aprovechar los recursos financieros y pol\u00edticos que siempre son escasos. Aqu\u00ed la experiencia de Estados Unidos puede resultar aleccionadora, pues desde principios del siglo XX se han desarrollado diferentes iniciativas para combatir los abusos, la corrupci\u00f3n y el sesgo racial del accionar policial, que no han logrado resolver de ra\u00edz estas problem\u00e1ticas. M\u00e1s bien, han mostrado una evoluci\u00f3n que implica avances, pero tambi\u00e9n retrocesos, que llevan a volver a formular la necesidad de introducir nuevos ajustes y reformas.<\/p>\n\n\n\n

Foto portada:<\/strong> Polic\u00eda Nacional de los Colombianos<\/p>\n\n\n\n

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