{"id":6751,"date":"2021-12-03T10:23:14","date_gmt":"2021-12-03T15:23:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=6751"},"modified":"2021-12-06T08:50:34","modified_gmt":"2021-12-06T13:50:34","slug":"el-salvador-la-democracia-en-crisis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/el-salvador-la-democracia-en-crisis\/","title":{"rendered":"El Salvador. La democracia en crisis"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 103 SEP-DIC 2021<\/font>\n\n\n\n

Por Jos\u00e9 M. Tojeira S.J.<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

El mal estado de la democracia en Centroam\u00e9rica, exceptuando Costa Rica y Panam\u00e1, es cr\u00f3nico. Pero en el \u00faltimo decenio, la situaci\u00f3n se ha agravado. Tanto en Honduras como en Nicaragua, se han producido reelecciones de los presidentes en curso, prohibidas por las respectivas Constituciones. Guatemala, tras un desarrollo de la sociedad civil que hab\u00eda logrado juzgar y encarcelar por corrupci\u00f3n a varios expresidentes, e incluso deponer a uno de ellos, entr\u00f3 en un proceso claro de retroceso, eliminando la institucionalidad y el apoyo internacional que le hab\u00eda permitido incluso juzgar delitos de lesa humanidad cometidos por dictadores militares. Nicaragua se est\u00e1 convirtiendo en una dictadura represiva, acumulando cr\u00edmenes contra la vida, la libertad y la integridad de las personas. Y Honduras, con el fraude electoral, la corrupci\u00f3n y la influencia de la droga, ha ca\u00eddo en un enorme descr\u00e9dito, al tiempo que ha desaprovechado el inicio de un posible saneamiento, al menos parcial, al cerrar el trabajo de la MACCIH (Misi\u00f3n de Apoyo Contra la Corrupci\u00f3n y la Impunidad en Honduras), apoyada desde la OEA.<\/em><\/p>\n\n\n\n

El Salvador, si bien caminaba en una ruta m\u00e1s apegada a un constitucionalismo democr\u00e1tico, se vio severamente afectado, tras el triunfo contundente del nuevo presidente Nayib Bukele, en las elecciones de principios de 2019. Los intentos de los partidos tradicionales por impedirle el acceso a las elecciones fueron superados por el joven aspirante, quien negoci\u00f3 con un partido ajeno su candidatura, y su triunfo fue certero. Desde el d\u00eda de su toma de posesi\u00f3n, mostr\u00f3 un tono desafiante y cr\u00edtico respecto de los gobiernos anteriores, a los que tachaba sistem\u00e1ticamente de corruptos. Acusaba a los partidos ARENA y FMLN, que gobernaron durante los 30 a\u00f1os anteriores, de alianza de corruptos contra \u00e9l. Todo ello, seguido de un fuerte acompa\u00f1amiento medi\u00e1tico, especialmente en las redes. Tomaba, al mismo tiempo, algunas medidas m\u00e1s cosm\u00e9ticas que estructurales, lo que hac\u00eda pensar en una eficacia mayor, derivada de un gobierno m\u00e1s juvenil y din\u00e1mico. Sin embargo, tanto los ataques que los partidos tradicionales hac\u00edan, incluidas trampas para impedirle participar en las elecciones, as\u00ed como las agresivas respuestas del nuevo presidente contra ellos, hac\u00edan prever que pronto se gestar\u00eda una fuerte crisis.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Foto del entonces presidente Salvador S\u00e1nchez Cer\u00e9n y alcalde de San Salvador, Nayib Bukele.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Y ese momento lleg\u00f3 el 9 de febrero de 2020. El nuevo gobierno, al tiempo que promet\u00eda grandes obras, hab\u00eda recibido un pa\u00eds, ya de por s\u00ed, severamente endeudado. La pelea por la aprobaci\u00f3n de m\u00e1s deuda contra una Asamblea Legislativa en la que no hab\u00eda ni un solo diputado de su partido, era dif\u00edcil, por lo cual la bronca y el insulto se repet\u00edan con frecuencia en el vocabulario de Bukele. El presidente hab\u00eda conseguido ya la aprobaci\u00f3n de cr\u00e9ditos, pero insist\u00eda en un pr\u00e9stamo de 109 millones de d\u00f3lares para fortalecer al Ej\u00e9rcito, implicado en labores de seguridad, y a la Polic\u00eda. Los partidos tradicionales, que a\u00fan dominaban la Asamblea Legislativa, le pon\u00edan dificultades, revisando exhaustivamente los detalles, e insistiendo en preguntas sobre el uso del dinero, las cuales no acababan de ser respondidas. De hecho, la relaci\u00f3n entre la Presidencia y la Asamblea fue conflictiva desde el inicio del nuevo gobierno, y ten\u00eda sus momentos m\u00e1s tensos, cada vez que el presidente solicitaba la aceptaci\u00f3n de nuevos pr\u00e9stamos. En medio de dicha tensi\u00f3n, el presidente Bukele convoc\u00f3, junto con su Consejo de Ministros, a la Asamblea Legislativa, de un modo que la mayor\u00eda de los diputados consideraron irregular. Y aunque tales diputados no acudieron a la cita, el presidente entr\u00f3 al recinto de la Asamblea, apoyado por soldados y polic\u00edas fuertemente armados. Se sent\u00f3 en la silla del presidente de dicha corporaci\u00f3n, amenaz\u00f3 con volver el domingo siguiente si no aprobaban el pr\u00e9stamo solicitado, y advirti\u00f3 que ten\u00eda la capacidad de \u201capretar el bot\u00f3n\u201d, haciendo notar que, si no lo hac\u00eda, era porque Dios le \u201chab\u00eda pedido paciencia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El proceso de autoritarismo creciente comenz\u00f3 ah\u00ed. Pero conviene hacer un alto y explicar el porqu\u00e9 del \u00e9xito del joven presidente: El fin de la guerra civil salvadore\u00f1a y la firma de los acuerdos de paz entre las partes en conflicto en 1992, hab\u00edan despertado altas expectativas de desarrollo. Pero los partidos pol\u00edticos, incluido el FMLN, que ocupaba totalmente la que pod\u00edamos llamar posici\u00f3n de izquierda del pa\u00eds, iniciaron muy pronto, un proceso de reparto de puestos, mientras el desarrollo econ\u00f3mico y social avanzaba en c\u00e1mara lenta.<\/p>\n\n\n\n

Los veinte a\u00f1os de gobierno del partido de derecha, ARENA, estuvieron plagados de corrupci\u00f3n, as\u00ed como, los otros diez del FMLN se cundieron de ineficiencia. La violencia creci\u00f3 enormemente, llegando el pa\u00eds a sumar en un a\u00f1o, 103 homicidios por cada 100.000 habitantes. El r\u00e1pido desarrollo de las \u201cmaras\u201d o pandillas en la posguerra, elev\u00f3 la inseguridad. Las respuestas fueron generalmente de \u201cmano dura\u201d, fortaleciendo las leyes y tolerando f\u00e1cilmente ejecuciones extrajudiciales, llevadas a cabo especialmente por la Polic\u00eda. As\u00ed, el miedo a la violencia se sum\u00f3 a la pobreza como causa de la migraci\u00f3n, por lo cual el desplazamiento forzado interno se convirti\u00f3 en parte de la vida de muchos, multiplicando las peticiones y b\u00fasqueda de refugio y de ayuda humanitaria internacional.<\/p>\n\n\n\n

En medio de la dura situaci\u00f3n, sin embargo, la democracia fue ampliando su institucionalidad. La Procuradur\u00eda para la Defensa de los Derechos Humanos, el Instituto de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, una serie de reformas judiciales, especialmente de cara a la elecci\u00f3n de la Corte Suprema, la desmilitarizaci\u00f3n de la Polic\u00eda y de la sociedad, la limpieza de las elecciones y un esp\u00edritu de di\u00e1logo pol\u00edtico y negociaci\u00f3n, mantuvieron a una exigua clase media estable, con la esperanza de un desarrollo democr\u00e1tico digno y permanente. No obstante, la corrupci\u00f3n y el deficiente funcionamiento de macroestructuras sociales, como las del sistema de justicia o la educaci\u00f3n y la salud, aceleraron el desprestigio de los pol\u00edticos. Adem\u00e1s de la pobreza, el muy extendido trabajo informal, la violencia y la desigualdad, y la desventajosa comparaci\u00f3n con los salarios que los parientes migrantes recib\u00edan en Estados Unidos, resaltaban el preocupante y lento proceso de mejor\u00eda econ\u00f3mico y social.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Foto: Unfinished Sentences<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Un estudio-informe del PNUD de 2016, hablaba de un 20% de la poblaci\u00f3n en clase media estable, un 47% calificado como poblaci\u00f3n no pobre pero vulnerable, un 32% en pobreza, y un poco menos del 1% como el segmento en riqueza. Tras la finalizaci\u00f3n de la guerra, el descenso de la pobreza fue notable. Pero mientras la clase media avanzaba lentamente, la mayor\u00eda de los pobres pasaban a ser no-pobres vulnerables. Y era aqu\u00ed donde el descontento se agudizaba. Los no pobres vulnerables, con mayor educaci\u00f3n y que aspiraban a llegar a ser parte de la clase media estable, no encontraban posibilidades reales en el pa\u00eds. La aparici\u00f3n de un joven pol\u00edtico, inicialmente en el FMLN, que solucionaba problemas concretos como el del agua en aquella primera comunidad en la que fue elegido alcalde, que contaba con un excelente aparato de propaganda (uno de sus negocios era una agencia de publicidad), que no se mord\u00eda la lengua al criticar a los partidos pol\u00edticos, incluido el propio, cre\u00f3 r\u00e1pidamente expectativas en amplios sectores de la poblaci\u00f3n. Un modo de hablar abierto y claro, una apariencia de ejecutivo eficiente y de joven pol\u00edtico rebelde, encandil\u00f3 especialmente a los sectores m\u00e1s j\u00f3venes de la poblaci\u00f3n, justamente los m\u00e1s cansados de un discurso pol\u00edtico de \u00e9lites, sin repercusiones positivas en la vida de la mayor\u00eda de los ciudadanos. Aunque en el caso de la izquierda, el discurso se centrara en los derechos econ\u00f3micos y sociales, en ese terreno no se dieron mayores avances objetivos.<\/p>\n\n\n\n

Y al contrario, en sus inicios el gobierno de Bukele redujo ostensiblemente la criminalidad, y especialmente, los porcentajes anuales de homicidios. Un discurso de mano dura, mezclado con un di\u00e1logo mantenido en secreto con las pandillas, a las que se les ped\u00eda disminuir la violencia a cambio de un mejor trato a sus miembros encarcelados, logr\u00f3 no solo la reducci\u00f3n de la violencia, sino el entusiasmo y la aprobaci\u00f3n de mucha gente. As\u00ed mismo, su gesti\u00f3n de la vacunaci\u00f3n, eficaz y r\u00e1pida en el contexto centroamericano, hac\u00eda visible la capacidad ejecutiva del joven presidente. Su modo de hablar en p\u00fablico, criticando el pasado, y exhibiendo los \u00e9xitos de su gesti\u00f3n, exagerados o reales, con un tono entre confrontativo y burl\u00f3n, cautivaba a mucha gente.<\/p>\n\n\n\n

La pandemia supuso un avance en el proceso autoritario. Aunque la cuarentena domiciliar fue dura y larga, la gente vio en ella, la capacidad de un gobernante para enfrentarse a los intereses de una empresa privada muy desprestigiada, tanto por su voracidad, como por sus posiciones muy conservadoras y su despreocupaci\u00f3n social. El presidente reparti\u00f3 comida durante buena parte de los tiempos de dificultad laboral, e incluso, en una ocasi\u00f3n, entreg\u00f3 300 d\u00f3lares a un alto n\u00famero de familias necesitadas. Quienes por alguna raz\u00f3n violaban la cuarentena domiciliar eran llevados a \u201ccentros de contenci\u00f3n\u201d, y retenidos all\u00ed durante 30 d\u00edas. Pronto se convirtieron para algunos, en una especie de c\u00e1rcel, y para otros, en lugares de contagio de COVID-19. Pero de nuevo, la dureza del castigo, sumada al reparto populista de comida, serv\u00eda para insistir en la propaganda de un presidente en\u00e9rgico que combat\u00eda la desobediencia, y que era generoso con la poblaci\u00f3n. Mientras tanto, los enfrentamientos segu\u00edan. La Sala de lo Constitucional declaraba inconstitucionales las medidas restrictivas impuestas v\u00eda decreto presidencial, tan frecuentes durante la pandemia, pues el recorte de derechos ciudadanos, solamente puede realizarse a trav\u00e9s de leyes expedidas por la Asamblea Legislativa. El presidente contestaba diciendo que los magistrados de la Sala quer\u00edan que los salvadore\u00f1os se murieran de COVID-19, mientras volv\u00eda a publicar nuevos decretos. Pero mucha gente, que nunca se benefici\u00f3 de un sistema judicial lento, despectivo con las v\u00edctimas y con cierta frecuencia corrupto, prefer\u00eda apoyar a un presidente eficaz, castigador de quienes le desobedec\u00edan, y novedosamente generoso en tiempos de dificultad, en contraste con los gobiernos anteriores.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Foto: Presidencia El Salvador<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El fuerte ambiente de polarizaci\u00f3n, se mantuvo a trav\u00e9s de las redes sociales, con ataques continuos a las cr\u00edticas del periodismo libre y a las instituciones pol\u00edticas o de la sociedad civil que censuraban no solo el rumbo autoritario del presidente, sino su tendencia a resolver todos los problemas con deuda. La polarizaci\u00f3n en tiempos de crisis dio excelentes resultados electorales. A los dos a\u00f1os de obtenida la Presidencia, correspond\u00eda la elecci\u00f3n de un nuevo trienio en la Asamblea Legislativa. El presidente ten\u00eda ya autorizado su partido, Nuevas Ideas, que logr\u00f3 un triunfo arrollador. El partido de la N, que jugaba con la N de Nayib Bukele y de su partido Nuevas Ideas, consigui\u00f3 todav\u00eda m\u00e1s votos de los que hab\u00eda obtenido el presidente cuando gan\u00f3 las elecciones con el 52% de los votos emitidos. De los 84 diputados que tiene la Asamblea, 56 pertenecen al partido de Bukele. Otros tres partidos peque\u00f1os y dependientes del actual gobierno, suman 8 puestos m\u00e1s. La oposici\u00f3n pol\u00edtica qued\u00f3 limitada a 20 diputados. Por primera vez en la historia reciente de El Salvador, la oposici\u00f3n carece de la capacidad de bloquear la mayor\u00eda calificada de dos tercios, necesaria para las grandes decisiones pol\u00edticas parlamentarias.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Logo partido Nuevas Ideas<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

El triunfo electoral en la Asamblea, atribuido al \u201cefecto Nayib\u201d, abri\u00f3 la puerta para que la tendencia autoritaria del presidente se reflejara en su control de pr\u00e1cticamente toda la institucionalidad del Estado. El mismo d\u00eda de la toma de posesi\u00f3n de la Asamblea, se vot\u00f3 la destituci\u00f3n de los cinco magistrados que componen la Sala de lo Constitucional, incluido el presidente de la Corte Suprema, as\u00ed como la destituci\u00f3n del Fiscal General. Aunque la Constituci\u00f3n dice que los magistrados de la Corte Suprema \u201cpodr\u00e1n ser destituidos por la Asamblea Legislativa por causas espec\u00edficas, previamente establecidas por la ley\u201d (Art. 186), la \u00fanica causa establecida fue la de oponerse a las medidas de recorte de derechos, llevadas a cabo por el presidente durante la pandemia. Y por supuesto, en un Estado d\u00e9bil como el salvadore\u00f1o, ni siquiera exist\u00eda una ley que delimitara las causas espec\u00edficas por las que se pod\u00eda destituir a un magistrado. Al mismo tiempo que se controlaba el sistema judicial, se iniciaba una persecuci\u00f3n pol\u00edtica contra anteriores miembros del Partido FMLN, acus\u00e1ndolos de corrupci\u00f3n, apresando e incomunicando a algunos, y librando orden internacional de detenci\u00f3n, que Interpol no ha obedecido por considerarla te\u00f1ida de motivaciones pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

Para asegurar el control del sistema judicial por parte de los nuevos magistrados, la Asamblea Legislativa emiti\u00f3 posteriormente una nueva ley obligando a renunciar a todos los jueces mayores de 60 a\u00f1os o con treinta a\u00f1os de ejercicio de la judicatura. El grupo de los jueces que superaban la edad mencionada, constitu\u00eda aproximadamente una tercera parte de los casi 700 jueces laborando en el sistema judicial. La ley adem\u00e1s autoriza a la Corte Suprema, a cambiar arbitrariamente de puesto a los jueces, e incluso, a pasarlos de tribunales de segunda instancia a otros de primera instancia, sin tener que ofrecer explicaciones al juez trasladado. Por poner un ejemplo, un juez interino, que fall\u00f3 a favor del Estado en un caso particular, fue trasladado a una c\u00e1mara de segunda instancia en la capital. El anterior titular de ese puesto, hab\u00eda sido trasladado a un juzgado de primera instancia fuera de la capital, como castigo por su oposici\u00f3n a esa ley de reforma judicial, que pr\u00e1cticamente atentaba contra la libertad de los jueces a la hora de dictar sentencia, dadas la presiones que, v\u00eda traslado, podr\u00edan tener. El premio y el castigo pasaron a ser mecanismo de control en el sistema. Y todo ello a pesar de que la ley de reforma judicial violaba la Convenci\u00f3n de los derechos del adulto mayor del sistema americano de DDHH, que proh\u00edbe taxativamente, la \u201cdiscriminaci\u00f3n por edad\u201d, especialmente a partir de los 60 a\u00f1os, considerada adem\u00e1s en El Salvador, como el inicio de la tercera edad.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Foto: Presidencia El Salvador.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Con el control absoluto de la Asamblea Legislativa, de la Corte Suprema y de la mayor parte del sistema judicial, de la Fiscal\u00eda General, del Tribunal Supremo Electoral, y del Instituto de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, el proceso autoritario del Estado ha llegado a su culmen. Pero el control unipersonal del Estado no da autom\u00e1ticamente el manejo de la realidad. Precisamente en el momento de mayor control y respaldo comienzan a abrirse grietas. El descontento empieza a manifestarse. Al endeudamiento que paraliza el gasto en medidas populistas de apoyo a sectores vulnerables, se han a\u00f1adido otras decisiones de orden econ\u00f3mico que han sembrado desconcierto y preocupaci\u00f3n. La decisi\u00f3n de imponer legalmente un bimonetarismo entre el d\u00f3lar, moneda oficial desde el a\u00f1o 2001, y la criptomoneda \u201cbitcoin\u201d, ha creado inseguridad tanto en personas como en instituciones. El descontento comienza as\u00ed, a manifestarse masivamente en las calles.<\/p>\n\n\n\n

La composici\u00f3n de los manifestantes ofrece una gran diversidad. En un recorrido r\u00e1pido podr\u00edamos mencionar: Jueces descontentos con las medidas de reforma judicial; sectores de la poblaci\u00f3n que no han cobrado lo que el Estado les adeuda, como los veteranos de guerra; mujeres comprometidas con sus derechos, indignadas con la inacci\u00f3n estatal ante el embarazo de adolescentes o los asesinatos y desapariciones de mujeres; periodistas denigrados desde el poder estatal; empresarios mal tratados por el propio af\u00e1n de poder presidencial, as\u00ed como defensores de derechos humanos, economistas y personas partidarias de un desarrollo econ\u00f3mico y social digno, miembros de base de los antiguos partidos, son parte de la abigarrada multitud que se manifiesta pac\u00edficamente en las calles. El Gobierno ha respondido burl\u00e1ndose de las manifestaciones y emitiendo una ley que, ampar\u00e1ndose en el repunte de la pandemia, faculta perseguir y sancionar, incluso con penas de c\u00e1rcel, a los organizadores de las manifestaciones.<\/p>\n\n\n\n

Ante esta situaci\u00f3n, el ciudadano se pregunta hacia d\u00f3nde camina El Salvador. Nadie pone en duda que si la oposici\u00f3n cobrara demasiada fuerza, la represi\u00f3n podr\u00eda aumentar y alcanzar niveles de tensi\u00f3n, con resultados imprevisibles. La percepci\u00f3n de muchos es que el gobierno de Nayib Bukele intenta permanecer a largo plazo en el poder, y est\u00e1 controlando todas las instituciones para establecerse s\u00f3lidamente en el tiempo. De momento no da la impresi\u00f3n de que quiera llegar a unos niveles represivos que le lleven a condenas internacionales fuertes. El control de las instituciones le da seguridad en el presente. Ante la cr\u00edtica norteamericana, proveniente del gobierno Biden, Bukele reacciona con una libertad contestataria, propia de un antiimperialista. Contrasta con la excelente relaci\u00f3n sostenida con el entonces presidente Trump. Y no duda en encender las alarmas, insinuando las posibilidades de una nueva relaci\u00f3n con China, lo que parece irreal para buena parte de los sectores m\u00e1s pensantes del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Foto: Trump White House Archived<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La escasa liquidez y la dificultad para obtener nuevos pr\u00e9stamos, ha despertado el miedo no solo a la nacionalizaci\u00f3n de las pensiones, cuyos fondos desean utilizar como una especie de caja menor, sino al retorno del col\u00f3n, la antigua moneda, que desatar\u00eda muy probablemente una inflaci\u00f3n muy grave para los sectores econ\u00f3micamente m\u00e1s d\u00e9biles. El futuro es incierto, mientras el partido Nuevas Ideas sigue cantando las excelencias de su l\u00edder, y prepar\u00e1ndose para gobernar en el largo plazo. La oposici\u00f3n no cuenta con l\u00edderes visibles y significativos ante un gobierno de gente joven, que ha recogido, en su ascenso al poder, a personas provenientes de los antiguos partidos, FMLN y ARENA, acostumbrados a la corrupci\u00f3n y al enga\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

La necesidad de que surjan nuevos liderazgos en la oposici\u00f3n es todav\u00eda una tarea pendiente. Mientras la democracia se convierte en un cascar\u00f3n al servicio del poder, el gobierno actual se apoya especialmente en el Ej\u00e9rcito, favoreci\u00e9ndole presupuestalmente y acrecentando tanto su n\u00famero, como su incidencia en la realidad cotidiana. Frente a los reclamos de justicia por los cr\u00edmenes de lesa humanidad, cometidos en el pasado por la Fuerza Armada, el gobierno ha impedido la investigaci\u00f3n en los archivos militares. Y al tiempo que el control unipersonal del poder aumenta, las grietas de inestabilidad social y pol\u00edtica se extienden se\u00f1alando un ritmo creciente de empeoramiento de la situaci\u00f3n del pa\u00eds, mientras el di\u00e1logo y la negociaci\u00f3n son los grandes ausentes.<\/p>\n\n\n\n

Foto portada:<\/strong> Presidencia El Salvador<\/p>\n\n\n\n

\n