{"id":6900,"date":"2021-12-07T17:36:35","date_gmt":"2021-12-07T22:36:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=6900"},"modified":"2021-12-08T22:29:54","modified_gmt":"2021-12-09T03:29:54","slug":"paraguay-una-democracia-en-el-papel-a-la-sombra-de-su-pasado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/paraguay-una-democracia-en-el-papel-a-la-sombra-de-su-pasado\/","title":{"rendered":"Paraguay: Una democracia en el papel, a la sombra de su pasado"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 103 SEP-DIC 2021<\/font>\n\n\n\n

Por Milciades Gonz\u00e1lez Espinola, SJ<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Los anhelos de la democracia plasmados en una constituci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Los letrados del Paraguay dispusieron una nueva Constituci\u00f3n Nacional el 20 de junio de 1992. Parad\u00f3jicamente, la promulgaci\u00f3n de esta nueva constituci\u00f3n coincide con los 500 a\u00f1os de la llegada de los colonizadores a tierras americanas. Con estas nuevas leyes se daba fin a una larga dictadura de 35 a\u00f1os, comandada por el General Alfredo Stroessner. De este modo, se profer\u00eda la carta magna con 291 nuevos art\u00edculos, que regir\u00edan la vida democr\u00e1tica La Constituci\u00f3n Nacional en su primer art\u00edculo declara un \u201cpara siempre libre e independiente a la Rep\u00fablica del Paraguay\u201d, y \u201cadopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana\u201d. Los art\u00edculos segundo y tercero disponen \u201cque la soberan\u00eda reside en el pueblo, que ejerce el Poder P\u00fablico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separaci\u00f3n, equilibrio, coordinaci\u00f3n y rec\u00edproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder P\u00fablico\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La menci\u00f3n de estos tres primeros art\u00edculos de la Constituci\u00f3n Nacional, nos permite analizar la situaci\u00f3n actual de la democracia en Paraguay. Necesitaremos el contexto de la historia paraguaya para que, en la medida de lo posible, podamos entender por qu\u00e9 a casi 30 a\u00f1os de su promulgaci\u00f3n, esta Constituci\u00f3n contin\u00faa siendo letra muerta, y el Paraguay sigue empantanado en el modelo dictatorial que gobern\u00f3 el pa\u00eds durante 35 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

La carga pesada de la dictadura en Paraguay<\/h2>\n\n\n\n

La dictadura stroessnerista gobern\u00f3 el pa\u00eds desde el a\u00f1o 1954 hasta 1989, y a pesar de los m\u00faltiples intentos, no se ha encontrado la forma para superar las consecuencias heredadas: el nepotismo, la corrupci\u00f3n y, en los \u00faltimos tiempos, la narcopol\u00edtica. La dictadura instal\u00f3 en el pa\u00eds \u201cla imposible democracia\u201d, y la nueva constituci\u00f3n del 92 por su parte, sent\u00f3 los fundamentos para alcanzarla. Pero como \u201cdel dicho al hecho hay mucho trecho\u201d, el Paraguay sigue intentando darle vida a lo que ya est\u00e1 en el papel. Para entender el contexto paraguayo, vamos a mirar someramente la herencia de la dictadura, y a partir de ah\u00ed, vislumbrar se\u00f1ales de esperanza hacia el futuro.<\/p>\n\n\n\n

Alfredo Stroessner tom\u00f3 el poder en el a\u00f1o 1954 mediante un golpe de Estado, y se mantuvo hasta 1989 porque supo legitimarse como candidato del Partido Colorado, bajo la forma de un gobierno democr\u00e1tico, en la que inclusive hab\u00eda \u201celecciones libres\u201d. El dictador consigui\u00f3 mantener el poder, bajo el apoyo del Partido Colorado y de las Fuerzas Armadas. Los colorados coparon todas las estructuras del Estado, las cabezas militares se beneficiaron con millones de hect\u00e1reas de tierra por su lealtad al presidente.<\/p>\n\n\n\n

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“Alfredo Stroessner at desk”. Foto: Store norske leksikon <\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Para tener derechos durante la dictadura, era necesario ser colorado. Tanto es as\u00ed, que los profesores, m\u00e9dicos, militares y los funcionarios p\u00fablicos, pertenec\u00edan al partido de gobierno. Esta pr\u00e1ctica, a\u00fan vigente, permit\u00eda al gobierno contar con el apoyo de una mayor\u00eda, manipulada por la necesidad de trabajar.<\/p>\n\n\n\n

La dictadura dividi\u00f3 al pa\u00eds en dos bandos, y solo quedaron estas posibilidades: pertenecer al Partido Colorado del dictador, o ser contra, lo que implicaba simplemente callarse o de lo contrario, correr el riesgo de sufrir la fuerza represiva del gobierno, mediante la c\u00e1rcel, la tortura, la expulsi\u00f3n e inclusive la muerte. El partido de gobierno acapar\u00f3 todos los espacios ciudadanos, con lo cual la oposici\u00f3n qued\u00f3 obligada al ostracismo, que fue disminuyendo toda posibilidad de participaci\u00f3n pol\u00edtica. Paraguay qued\u00f3 bajo el dominio de una trilog\u00eda formada por el Partido Colorado, las Fuerzas Armadas y el gobierno. Esta trilog\u00eda se unificaba en la persona del dictador, que era militar y colorado, al mismo tiempo. Ir contra \u00e9l era sin\u00f3nimo de ser antipatriota, un comunista que pon\u00eda en riesgo \u201cla paz y el progreso\u201d. El discurso anticomunista qued\u00f3 instalado en el pa\u00eds, porque en ese momento el mundo estaba dividido en dos: el bloque socialista y el bloque capitalista. En Paraguay, cualquiera que estuviera en contra del gobierno, ya era comunista. Esta divisi\u00f3n ayud\u00f3 al dictador a mantener el apoyo de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

La dictadura mimetizada bajo la forma de democracia<\/h2>\n\n\n\n

El r\u00e9gimen dictatorial se fue consolidando hasta llegar a 1967, a\u00f1o en que el dictador necesit\u00f3 promulgar una nueva Constituci\u00f3n con tinte democr\u00e1tico, que le permitiera volver a candidatizarse. La Constituci\u00f3n de 1967 le permit\u00eda presentarse a elecciones con derecho a reelecci\u00f3n. Parad\u00f3jicamente, era necesaria una constituci\u00f3n democr\u00e1tica para perpetuarse en el poder. Diez a\u00f1os m\u00e1s tarde, le bast\u00f3 solo modificar un art\u00edculo que le permitiera la reelecci\u00f3n indefinida.<\/p>\n\n\n\n

Con el paso del tiempo, varios elementos del contexto fueron socavando las estructuras que sosten\u00edan la dictadura, como lo fueron: la ca\u00edda de los precios de los productos agroexportadores, la divisi\u00f3n interna del mismo partido sobre qui\u00e9n ser\u00eda el sucesor. La preferencia por sus copartidarios, en detrimento de las figuras militares, provoc\u00f3 finalmente su ca\u00edda, mediante un golpe de Estado liderado por su propio consuegro, el General Andr\u00e9s Rodr\u00edguez, a quien hab\u00eda mandado a retiro.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Marce.af<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

La presi\u00f3n externa tambi\u00e9n colabor\u00f3, pues aumentaban las denuncias por violaci\u00f3n de derechos, mediante persecuciones, expulsiones del pa\u00eds, apresamientos y muertes. Las movilizaciones de protesta fueron creciendo en los a\u00f1os 1980, y ya no era posible guardar las apariencias, por lo cual, habr\u00eda que buscar \u201cotra alternativa\u201d, que fuera al mismo tiempo de tintes colorado y militar. El golpe de Estado se consum\u00f3 entre la medianoche del 2 y la madrugada del 3 de febrero de 1989, comandado por el General Rodr\u00edguez quien, como presidente provisorio, llam\u00f3 a elecciones y gan\u00f3 pr\u00e1cticamente sin contrincante. La oposici\u00f3n, incapaz de articularse, permiti\u00f3 la continuidad del Partido Colorado en el poder. De este modo, el gobierno sucesor mantuvo las bases del sistema que se hab\u00eda creado a lo largo de los \u00faltimos 35 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Desde 1967, la dictadura se mantuvo con la forma de una democracia, pues hab\u00eda hasta elecciones en las que participaba una parte de la oposici\u00f3n, que se prestaba a la farsa electoral. Con esto, el Partido Colorado mantuvo siempre la mayor\u00eda. La dictadura creci\u00f3, bajo la apariencia democr\u00e1tica, mediante el fraude y el clientelismo pol\u00edtico, sin dudar en recurrir a mecanismos de violencia contra aquellos que no se somet\u00edan a su juego.<\/p>\n\n\n\n

Los 35 a\u00f1os de gobierno dictatorial hicieron desaparecer del pa\u00eds, la fuerza de la oposici\u00f3n. Desde 1989 hasta hoy, Paraguay ha tenido 9 presidentes, 7 de ellos colorados, y dos de la oposici\u00f3n. Antes de hablar propiamente del periodo democr\u00e1tico en el pa\u00eds, conviene dar una pincelada sobre la participaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos durante la dictadura.<\/p>\n\n\n\n

El bipartidismo paraguayo<\/h2>\n\n\n\n

Un dato curioso sobre la historia pol\u00edtica de Paraguay es que los dos partidos pol\u00edticos con mayor caudal electoral nacieron en el a\u00f1o 1887. El Partido Liberal fue fundado 10 de julio, y la Asociaci\u00f3n Nacional Republicana (ANR) o Partido Colorado, el 11 de septiembre. Las dos fundaciones se dieron a 17 a\u00f1os de ocurrida la Guerra de la Triple Alianza, que dej\u00f3 destruido el pa\u00eds. Esto pareciera ser la base de un bipartidismo que hasta hoy se mantiene, y que permite al Partido Colorado sostenerse en el poder.<\/p>\n\n\n\n

Otro dato sobre la oposici\u00f3n en Paraguay es que desde 1948 hasta 2008, el poder estuvo en manos del Partido Colorado. Stroessner asumi\u00f3 el poder en el a\u00f1o 1954, comandando un golpe de estado contra un presidente que era de su mismo partido. Impuso un presidente interino, para que bajo la forma electoral, fuera elegido como el mandatario que traer\u00eda \u201cla paz y el progreso\u201d al pa\u00eds. En las elecciones posteriores solo particip\u00f3 una facci\u00f3n del Partido Liberal, como modo de justificar las elecciones, mientras que la otra se retir\u00f3 para no dar legitimidad a la farsa electoral. De este modo, la oposici\u00f3n desapareci\u00f3 pr\u00e1cticamente como elector, y ese es el escenario donde comienza la era democr\u00e1tica en Paraguay. Para analizar lo sucedido durante el tiempo que va desde 1989 a la fecha, vamos a revisar el tablero de las elecciones, para constatar la dif\u00edcil tarea de superar la estructura que dej\u00f3 la dictadura.<\/p>\n\n\n\n

Los resultados electorales de la era democr\u00e1tica<\/h2>\n\n\n\n

Teniendo como tel\u00f3n de fondo la historia previa de la dictadura, vamos a entablar una especie de conversaci\u00f3n con los resultados electorales que van de 1989 a 2018, para demostrar que el predominio del bipartidismo derivado de la dictadura es la causa por la cual a Paraguay le ha sido esquiva una democracia real; esto es, sin que el Partido Colorado siga ganando las elecciones.<\/p>\n\n\n\n

Recordemos que en 1989, asume el poder el General Andr\u00e9s Rodr\u00edguez del Partido Colorado o de la Asociaci\u00f3n Nacional Republicana (ANR). Dicha elecci\u00f3n cont\u00f3 con la participaci\u00f3n del Partido Liberal (PLR y PLRA)[mfn]En estas elecciones, el Partido Liberal obr\u00f3 as\u00ed, con sus dos facciones: el Partido Liberal Radical (PLR), que particip\u00f3 de las votaciones durante la dictadura y el PLRA, que no se present\u00f3 para no justificar la dictadura en una elecci\u00f3n en la que todo estaba decidido.[\/mfn], Partido Revolucionario Febrerista (PRF), y el Partido Dem\u00f3crata Cristiano (PDC), que result\u00f3 en una aplastante victoria colorada, por la casi inexistente oposici\u00f3n. En esas elecciones, la ANR obtuvo el 74,19% de los votos, el PLRA logr\u00f3 el 20,32%, el PLR 1,26% y el PRF cont\u00f3 con el 0,94%. La participaci\u00f3n en estas elecciones fue del 53,3%, y coincidentemente, fue la participaci\u00f3n m\u00e1s baja[mfn]La mayor\u00eda de la gente segu\u00eda creyendo que era una p\u00e9rdida de tiempo ir a votar en unas lecciones en las que ya se sab\u00eda que el Partido Colorado iba a ganar. Esa percepci\u00f3n todav\u00eda sigue vigente, aunque en menor medida.[\/mfn]. Este porcentaje comenz\u00f3 a subir desde las elecciones siguientes. Notemos que los votos estaban repartidos entre los dos partidos tradicionales. Esta tendencia se mantuvo en todas las votaciones posteriores, hasta hoy. Los votos se reparten entre la ANR y el PLRA, con o sin alianza con otro partido. La ANR nunca necesit\u00f3 de alianzas con nadie; con su electorado siempre le bast\u00f3 para ganar las elecciones. Para sintetizar y poder entender el bipartidismo paraguayo, vamos a ver gr\u00e1ficamente el porcentaje de votos obtenidos entre la ANR y el PLRA desde la ca\u00edda del stronismo[mfn]El siguiente cuadro no registra el porcentaje de participaci\u00f3n de otros partidos, no porque no hubiera habido, sino porque
siempre fueron minoritarios. El cuadro nos permite ver que la mayor cantidad de votos siempre se reparti\u00f3 entre los dos partidos tradicionales.[\/mfn].<\/p>\n\n\n\n

Partidos<\/th>1989<\/th>1993<\/th>1998<\/th>2003<\/th>2008<\/th>2013<\/th>2018<\/th><\/tr><\/thead>
ANR<\/td>74,19<\/td>39,91<\/td>53,75<\/td>37,14<\/td>30,63<\/td>45,8<\/td>46,44<\/td><\/tr>
PLRA<\/td>20,32<\/td>32,13<\/td>42,61<\/td>23,95<\/td>40,90<\/td>36,92<\/td>42,74<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

En los a\u00f1os 1989, 1993, 2003 y 2013 el PLRA se present\u00f3 sin alianzas y perdi\u00f3 todas las elecciones. En 1998, 2008 y 2018 lo hizo con alianzas, pero gan\u00f3 solo la elecci\u00f3n del 2008, gracias a la figura aglutinadora del exobispo cat\u00f3lico Fernando Lugo, quien consigui\u00f3 romper la hegemon\u00eda colorada de 60 a\u00f1os en el gobierno. Estos datos nos dan la pauta de que los votos en Paraguay est\u00e1n divididos entre los dos partidos tradicionales, y que, a la hora de ir a elecciones, la ANR ha salido casi en todas victoriosas, porque sabe votar en bloque, mientras que la oposici\u00f3n no ha sabido mostrarse unida.<\/p>\n\n\n\n

Desde las elecciones de 1993, justamente despu\u00e9s de la promulgaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n, aparece junto al PLRA una tercera fuerza pol\u00edtica que rest\u00f3 votos al Partido Colorado. Ese a\u00f1o, el Partido Encuentro Nacional (PEN) obtuvo el 23,14% de los votos emitidos que, sumado al porcentaje obtenido por el PLRA, es superior al de la ANR. En 1998, el PEN se uni\u00f3 al PLRA y obtuvieron el 42,61%, pero tampoco alcanzaron los votos requeridos, porque entre los votantes del PEN existen electores colorados que, a la hora de elegir, no votar\u00edan por un liberal. En las elecciones del 2003, la oposici\u00f3n lleg\u00f3 otra vez separada, y el PLRA obtuvo un porcentaje del 23,95%, quedando muy cerca del Partido Patria Querida (PPQ), que recibi\u00f3 el 21,27%, los que al sumarse de nuevo, eran un porcentaje suficiente para derrocar a la ANR.<\/p>\n\n\n\n

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Fernando Lugo. Foto: Quinto Infierno<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

En el 2008 ocurri\u00f3 lo inesperado, y Fernando Lugo gan\u00f3 las elecciones con 40,89%, rompiendo as\u00ed con 60 a\u00f1os de hegemon\u00eda colorada. Para entender esta victoria, vale la pena recordar el contexto de dichas elecciones. Ante la popularidad del candidato opositor, la \u201cjusticia colorada\u201d habilita a Lino Oviedo para pugnar por la presidencia y restarle votos a Fernando Lugo. Sin embargo, la estrategia colorada sali\u00f3 mal, pues, los adherentes del UNACE, partido fundado por una escisi\u00f3n dentro del Partido Colorado, finalmente terminaron rest\u00e1ndoles votos. De este modo, Fernando Lugo, con el voto liberal, m\u00e1s el voto independiente (y probablemente de algunos colorados), gan\u00f3 las elecciones. Cabe decir aqu\u00ed que PPQ solo obtuvo 2,35%, frente al 21,28% que logr\u00f3 en el 2003, lo que nos indica que esos votos favorecieron a la Alianza Patri\u00f3tica para el Cambio. Sumando y restando, nos damos cuenta de que Lugo gan\u00f3 porque consigui\u00f3 los votos de la tercera fuerza pol\u00edtica, y porque Lino Oviedo dividi\u00f3 los votos del Partido Colorado.<\/p>\n\n\n\n

Fernando Lugo asumi\u00f3 la presidencia, pero no pudo terminar su mandato a causa de un juicio pol\u00edtico \u201cexpr\u00e9s\u201d, orquestado entre la ANR y el PLRA. Hubo un pacto pol\u00edtico entre ambos: al primero le conven\u00eda librarse de alguien, cuya popularidad pon\u00eda en riesgo perder de nuevo las elecciones del a\u00f1o siguiente; al segundo, porque era la \u00fanica posibilidad de que un liberal llegara al poder. As\u00ed, en el 2012, a menos de un a\u00f1o de las elecciones, Lugo es destituido y asume su vicepresidente, Federico Franco del PLRA, dejando el camino libre para que, en el 2013 el Partido Colorado volviera al poder, lo que ocurri\u00f3 tambi\u00e9n en el 2018. En el 2013 gan\u00f3 Horacio Cartes, un empresario tabacalero sobre quien pesan hasta hoy acusaciones por contrabando de cigarrillos, narcotr\u00e1fico y lavado de dinero; y para completar el cuadro, en el 2018 lleg\u00f3 a la presidencia Mario Abdo Ben\u00edtez, hijo del exsecretario privado del dictador.<\/p>\n\n\n\n

Consideraciones finales<\/h2>\n\n\n\n

Retomando los antecedentes de la dictadura y los resultados electorales despu\u00e9s de la ca\u00edda del dictador, podemos llegar a ciertas conclusiones respecto de la democracia en la pol\u00edtica paraguaya. La dictadura nos dej\u00f3 la nefasta herencia de un pa\u00eds dependiente de un partido pol\u00edtico centralizado en la figura de un caudillo, que reparte favores a aquellos que est\u00e1n con \u00e9l. Se fue el dictador, pero no se fue la dictadura que te obliga a pertenecer a un partido pol\u00edtico para acceder a tus derechos. En Paraguay sigue siendo una pr\u00e1ctica com\u00fan que tengas que ser colorado para acceder a la funci\u00f3n p\u00fablica, obtener una beca de estudios, recibir los servicios de un hospital p\u00fablico, etc.<\/p>\n\n\n\n

La instauraci\u00f3n de un sistema prebendario propio de la dictadura, contin\u00faa principalmente a trav\u00e9s del voto comprometido del funcionariado p\u00fablico colorado, quien en cada elecci\u00f3n est\u00e1 obligado a votar por su partido, para no perder su puesto. Y lo peor de todo es que no solamente ellos son obligados, sino tambi\u00e9n sus familiares. El partido de gobierno sigue ganando elecciones mediante el apoyo de los funcionarios p\u00fablicos, quienes tambi\u00e9n son obligados a hacer campa\u00f1a y a comprar votos el d\u00eda de las elecciones. Eso se ha visto en los comicios municipales llevados a cabo este 10 de octubre. El origen de ese dinero son las arcas del Estado, y en los \u00faltimos a\u00f1os, deriva del narcotr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Leandro Neumann Ciuffo<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Frente a la estructura del partido de gobierno existe una oposici\u00f3n que, como ya vimos en los n\u00fameros, nunca logr\u00f3 integrarse a un programa pol\u00edtico unificado. En el 2008 se gan\u00f3 porque hubo un candidato aglutinador que no era liberal, pero que no dur\u00f3 mucho. Est\u00e1 visto que no es posible derrocar al Partido Colorado, porque tiene un electorado fijo, que consigue arrear en todas las elecciones, mediante una estructura de casi 70 a\u00f1os. Las cifras nos muestran que en Paraguay, la mayor parte de la poblaci\u00f3n es contraria al sistema de gobierno actual, pero no se ha sabido encontrar el modo de establecer consensos que puedan realmente atraer la cantidad de votos suficientes para derrocar al sistema dejado por la dictadura[mfn]Es importante tener en cuenta que en Paraguay no hay segunda vuelta en las elecciones presidenciales, y simplemente gana el que tiene m\u00e1s votos.[\/mfn].<\/p>\n\n\n\n

Este recorrido nos hace caer en la cuenta de que a Paraguay, todav\u00eda le falta mucho camino por recorrer hacia la democracia. Lo que se plasm\u00f3 en la constituci\u00f3n del 92 a\u00fan no toma cuerpo en las instituciones del Estado. Para que Paraguay sea \u201cpara siempre libre e independiente\u201d, necesita despojarse de las ataduras heredadas por la dictadura. Paraguay ser\u00e1 un pa\u00eds \u201cdemocr\u00e1tico, participativo y pluralista\u201d, cuando la oposici\u00f3n consiga unirse en un programa pol\u00edtico que no dependa solo de un caudillo, como pas\u00f3 en el 2008. El sue\u00f1o democr\u00e1tico est\u00e1 plasmado en la carta magna y en la conciencia de muchas personas, que durante este tiempo se han ido manifestando contra la corrupci\u00f3n imperante en el gobierno. Podemos asegurar que hay vientos de esperanza en una juventud paraguaya, que ya ha conseguido la destituci\u00f3n de varios pol\u00edticos corruptos, pero eso todav\u00eda no es suficiente. Mientras tanto, seguimos esperando que el d\u00eda de las elecciones, las voluntades paraguayas se unan para llevar a t\u00e9rmino lo que ya est\u00e1 en el papel y en la conciencia de la mayor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Foto portada:<\/strong> Thomas Quine<\/p>\n\n\n\n

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