{"id":7131,"date":"2022-05-05T21:37:46","date_gmt":"2022-05-06T02:37:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7131"},"modified":"2022-05-13T13:47:39","modified_gmt":"2022-05-13T18:47:39","slug":"apertura-y-estabilidad-de-la-democracia-en-colombia-un-estado-de-las-cosas-previo-a-las-elecciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/apertura-y-estabilidad-de-la-democracia-en-colombia-un-estado-de-las-cosas-previo-a-las-elecciones\/","title":{"rendered":"Apertura y estabilidad de la democracia en Colombia: Un estado de las cosas previo a las elecciones"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 104 ENE-ABR 2022<\/font>\n\n\n\n

Por Daniel Ricardo Amaya Alba<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Tras cinco a\u00f1os de la firma del acuerdo de paz, un acuerdo que entre otras cosas busc\u00f3 una apertura de la democracia y ad portas de la elecci\u00f3n presidenciales y de Congreso de la Rep\u00fablica, es pertinente hacerse la pregunta sobre la estabilidad de la democracia en Colombia y los retos que suscita. Te\u00f3ricamente, los procesos de apertura democr\u00e1tica incrementan las oportunidades de participaci\u00f3n y debate en el sistema pol\u00edtico (Dahl 1993). No obstante, lejos de ser un proceso est\u00e9ril, la democratizaci\u00f3n se encuentra atravesada por varias dimensiones y actores del entorno pol\u00edtico que facilitan u obstaculizan los ajustes institucionales y la inclusi\u00f3n de nuevos sectores en el juego democr\u00e1tico.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Teniendo en cuenta que desde la firma del Acuerdo de Paz Colombia incursion\u00f3 en un proceso de apertura democr\u00e1tica, este art\u00edculo busca explorar cu\u00e1l ha sido su efecto en la estabilidad de la democracia colombiana y avizorar los retos que se erigen ante el nuevo legislativo y ejecutivo. Ac\u00e1 se argumenta que un proceso de apertura democr\u00e1tica en un r\u00e9gimen con altos niveles de desconfianza en las instituciones, altos \u00edndices de inequidad, y con un ejecutivo con poca capacidad y disposici\u00f3n para tramitar las reformas y demandas pendientes, incrementa la inestabilidad de la democracia al profundizarse los conflictos y generarse espirales de violencia.<\/p>\n\n\n\n

El argumento se desarrolla en dos momentos, en la primera parte se expone un breve marco anal\u00edtico, en el segundo momento se examinan las tendencias sociales, los espirales de violencia, la estabilidad de la democracia, y finalmente se presentan unas breves conclusiones.<\/p>\n\n\n\n

Estructuras de oportunidad pol\u00edtica, procesos de paz, represi\u00f3n y apertura democr\u00e1tica<\/h2>\n\n\n\n

La transici\u00f3n pol\u00edtica se caracteriza por su contexto de incertidumbre. Es un proceso de redefinici\u00f3n de las reglas de juego en el marco de la contienda pol\u00edtica (O\u00b4donnel y Schmitter, 1988). Cuando la transici\u00f3n es hacia la democracia, incrementa las oportunidades de participaci\u00f3n social y, por ende, el n\u00famero de sectores que deben ser tenidos en cuenta para ejercer el poder pol\u00edtico (Dahl, 1993).<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Diana Rubiano – Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La redefinici\u00f3n de las reglas de juego, bien sea como resultado de acuerdos horizontales o disputas verticales, es un potencial dinamizador de la acci\u00f3n colectiva, pues modifica las estructuras de oportunidad pol\u00edtica y da lugar a que los descontentos y conflictos sociales se expresen[mfn]Seg\u00fan Tarrow (1991), las reformas pendientes, la apertura al acceso institucional, la ruptura entre elites y otros cambios del entorno pol\u00edtico, permiten la mejor expresi\u00f3n de los descontentos.[\/mfn]. Estas estructuras, al igual que los contextos de democratizaci\u00f3n, son el resultado de la relaci\u00f3n dial\u00e9ctica entre diferentes sectores sociales e instituciones del Estado.<\/p>\n\n\n\n

De tal manera, siguiendo a Barnes (2004), los procesos de paz pueden ser entendidos como oportunidades para la acci\u00f3n colectiva. Estos implican toda una reingenier\u00eda institucional que busca poner fin a las causas de los conflictos armados, y en ocasiones permiten a grupos excluidos tener voz. As\u00ed, los procesos de paz y de apertura democr\u00e1tica, al incluir nuevos sectores en el sistema pol\u00edtico y dejar reformas pendientes, permiten o fomentan la expresi\u00f3n de reclamos sociales; frente a los cuales, los gobiernos, dependiendo de su capacidad o disposici\u00f3n, pueden dar tr\u00e1mite efectivo con las instituciones democr\u00e1ticamente establecidas o mediante la represi\u00f3n (Przeworski, 2019).<\/p>\n\n\n\n

Es importante se\u00f1alar que en este art\u00edculo \u2014siguiendo los postulados de la amplia literatura acad\u00e9mica\u2014 por represi\u00f3n se entiende el uso o amenaza de uso de la fuerza por parte del gobierno, elites o autoridades en contra de opositores y posibles opositores, causando afectaciones f\u00edsicas, psicol\u00f3gicas y\/o restringiendo la libertad o estableciendo penalizaciones para controlar y debilitar las demandas; por lo cual, la represi\u00f3n, como categor\u00eda de violencia pol\u00edtica, busca defender el poder o los recursos de las elites y sus aliados de las presiones de otras elites o de las masas (Amaya, 2019; Stohl y L\u00f3pez, 1984; Guti\u00e9rrez, 2014; Henderson, 1991; Franklin 2009; Booth y Richard, 1996; y White y White, 1995). Aunado a lo anterior, para este an\u00e1lisis es importante rescatar los postulados de Regan y Henderson (2002), quienes indican \u2014siguiendo la teor\u00eda de la U invertida\u2014 que \u201ccuando las demandas son lo suficientemente fuerte y el gobierno se re\u00fasa a acceder a ellas, hay una mayor probabilidad de inestabilidad pol\u00edtica violenta y su contraparte: represi\u00f3n pol\u00edtica\u201d (p. 122).<\/p>\n\n\n\n

Acuerdo de paz y apertura democr\u00e1tica en Colombia<\/h2>\n\n\n\n

El a\u00f1o 2016, se firm\u00f3 el Acuerdo de Paz (en adelante AF) entre la guerrilla de las FARC-EP y el Gobierno Nacional. All\u00ed se determin\u00f3 una serie de transformaciones normativas e institucionales con el fin de superar las causas del conflicto armado. Se defini\u00f3 una reforma rural integral, garant\u00edas de seguridad para la participaci\u00f3n pol\u00edtica, un estatuto de la oposici\u00f3n, la inclusi\u00f3n de sectores al sistema pol\u00edtico, medidas para la reincorporaci\u00f3n de los excombatientes y un sistema de justicia transicional, entre otras medidas.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz (JEP)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

De manera general, se puede afirmar que el AF estableci\u00f3, para estos \u00faltimos cinco a\u00f1os, un contexto de apertura democr\u00e1tica. Dej\u00f3 reformas pendientes y una hoja de ruta para la ampliaci\u00f3n de la base social en la democracia colombiana, facilitando espacios institucionales y no institucionales para que los requerimientos y descontentos sociales, nuevos y enquistados, se expresaran en el sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

Si bien la implementaci\u00f3n de algunas medidas del AF y la fluctuaci\u00f3n de demandas han robustecido el nivel de debate en la democracia, la incertidumbre y la polarizaci\u00f3n han sido protagonistas en este proceso. A continuaci\u00f3n, se analiza la din\u00e1mica de la apertura democr\u00e1tica en Colombia y c\u00f3mo ha desembocado en un incremento de la inestabilidad y de la represi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Demandas sociales y respuesta institucional<\/h2>\n\n\n\n

Colombia se ha caracterizado por ser un pa\u00eds inequitativo y con altos \u00edndices de pobreza. Su coeficiente de Gini nunca ha estado por debajo de 0.50 y su \u00edndice de pobreza monetaria, en los \u00faltimos nueve a\u00f1os, ha sido superior al 34% (DANE, 2021; Banco Mundial, SF). Esto, a lo largo de la historia se ha traducido en grandes necesidades por parte de diferentes sectores sociales, cuya expresi\u00f3n ha variado dependiendo de la apertura o cierre en las oportunidades y estructuras de participaci\u00f3n pol\u00edtica[mfn]A manera de ejemplo, un cierre de estas oportunidades y estructuras fue el pacto bipartidista del frente nacional, en el que varios sectores no vieron v\u00edas de participaci\u00f3n y se adscribieron a la lucha armada. En contraste, un caso de apertura fue el periodo de democratizaci\u00f3n generado por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, en el cual, la flexibilizaci\u00f3n de los requisitos para entrar a la disputa electoral hizo proliferar los partidos, en detrimento de otras instancias de participaci\u00f3n como la movilizaci\u00f3n (Amaya, 2019).[\/mfn].<\/p>\n\n\n\n

Estas condiciones de precariedad social encontraron en el AF una ventana de oportunidad para hacerse expl\u00edcitas. Muestra de ello fue el amplio ciclo de movilizaci\u00f3n al que atendi\u00f3 el pa\u00eds desde la firma del AF, visible con una mayor amalgama de objetivos en los hechos de protesta social y la adscripci\u00f3n de nuevos sectores a las jornadas de movilizaci\u00f3n (Cepeda, 2018; Amaya, 2019).<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Prensa Pacto Hist\u00f3rico<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

As\u00ed como el AF se erigi\u00f3 como oportunidad para la expresi\u00f3n de demandas, las reformas institucionales que plante\u00f3 propiciaron un impacto reactivo en sectores de la elite, quienes vieron su statu quo en juego. Esto abri\u00f3 la puerta a un incremento en la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica del pa\u00eds. Muestra de ello fue la campa\u00f1a de fake news<\/em> que abander\u00f3 el partido Centro Democr\u00e1tico frente al plebiscito que buscaba refrendar los acuerdos.<\/p>\n\n\n\n

La paz fue un eje central en la campa\u00f1a electoral de 2018, de la cual sali\u00f3 victorioso el partido pol\u00edtico que se opuso al AF. Lo anterior hizo que, por un lado, se diera un auge de movilizaci\u00f3n y requerimiento sociales en pro de una apertura democr\u00e1tica y, por el otro, que hubiese un Gobierno electo, renuente a implementar reformas tendientes a la apertura del sistema pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n

La poca disposici\u00f3n del ejecutivo y de las mayor\u00edas de gobierno en el congreso retrasaron la implementaci\u00f3n de las reformas pendientes, a la vez que suplantaron y obstaculizaron el funcionamiento de instancias resultado del AF (CEPDIPO, 2021). Esto no solo afect\u00f3 la reingenier\u00eda institucional para la apertura democr\u00e1tica, sino que gener\u00f3 profundas rupturas sociales. La falta de avances en materia de garant\u00edas de seguridad min\u00f3 la credibilidad en la institucionalidad, generando un marcado rechazo social ante la ocurrencia de m\u00faltiples casos de asesinatos de l\u00edderes sociales. El asesinato de excombatientes y el retraso en la implementaci\u00f3n hizo que un sector desmovilizado decidiera retomar las armas. La falta de integraci\u00f3n estatal de los territorios, junto con la reconfiguraci\u00f3n de la violencia armada y el incumplimiento en medidas como el Plan Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos de uso Il\u00edcito, forj\u00f3 la percepci\u00f3n en la gente de que el gobierno la hab\u00eda traicionado.<\/p>\n\n\n\n

La falta de confianza en la institucionalidad y la baja popularidad del gobierno nacional permitieron que algunos sectores sociales forjaran redes de articulaci\u00f3n para la acci\u00f3n colectiva. Estas redes se fortalecer\u00edan posteriormente por hechos de abuso de autoridad y las respuestas represivas del gobierno nacional ante los paros de 2019 y 2021.<\/p>\n\n\n\n

Veamos a continuaci\u00f3n c\u00f3mo la percepci\u00f3n ciudadana frente a la institucionalidad increment\u00f3 la expresi\u00f3n de conflictos y la inestabilidad social.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed como el AF se erigi\u00f3 como oportunidad para la expresi\u00f3n de demandas, las reformas institucionales que plante\u00f3 propiciaron un impacto reactivo en sectores de la elite, quienes vieron su statu quo<\/em> en juego.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Las tendencias sociales y el incremento de la inestabilidad<\/h2>\n\n\n\n

Antes del Gobierno de Iv\u00e1n Duque el pa\u00eds ven\u00eda atravesando por un incremento en la desconfianza institucional. No hab\u00eda una percepci\u00f3n favorable ante el Congreso, la Procuradur\u00eda, los partidos pol\u00edticos; la sociedad percib\u00eda que las cosas en Colombia estaban empeorando (Invamer, 2021). Esto refleja un contexto complejo para la democracia colombiana, en tanto la desconfianza en las instituciones entorpece el proceso de regulaci\u00f3n institucional de conflictos. Seg\u00fan Prezeworski (2019) la democracia funciona bien cuando las instituciones absorben y tramitan los conflictos sociales, pero \u00bfde qu\u00e9 manera las instituciones pueden hacerlo si los implicados no las reconocen como leg\u00edtimas?<\/p>\n\n\n\n

Esta desconfianza institucional se agudiz\u00f3 luego de la respuesta del gobierno nacional ante las jornadas de protesta, a finales del a\u00f1o 2019. La circulaci\u00f3n de videos de abuso de autoridad y el asesinato del manifestante Dylan Cruz defini\u00f3 el rechazo frente al gobierno y la instituci\u00f3n policial (Invamer, 2021).<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Este rechazo retornar\u00eda nuevamente en el a\u00f1o 2020 a ra\u00edz del homicidio del ciudadano Javier Ordo\u00f1ez, en medio de un abusivo procedimiento policial, y m\u00e1s tarde, durante el paro de 2021. El caso de Javier, asesinado el 9 de septiembre del 2020, deton\u00f3 una jornada violenta en la cual las fuerzas policiales usaron armas de fuego contra manifestantes, a la vez que varios Comandos de Acci\u00f3n Inmediata (CAI) fueron incinerados.<\/p>\n\n\n\n

Este clima de desconfianza institucional se acompa\u00f1\u00f3 de los efectos de la pandemia por covid-19 sobre la econom\u00eda, lo cual increment\u00f3 la brecha de desigualdad y pobreza en el pa\u00eds (Gr\u00e1fica 1), sumando demandas y requerimientos sociales al Gobierno[mfn]La pandemia por COVID- 19 ha tenido grandes efectos econ\u00f3micos y sociales, incrementando la protesta social (Gerbaudo, 2020).[\/mfn]. De esta manera, la interrelaci\u00f3n entre un gobierno poco dispuesto a escuchar las demandas sociales, altos niveles de desconfianza frente a las instituciones y la profundizaci\u00f3n de la inequidad generaron un caldo de cultivo para la inestabilidad y la represi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Fuente: Dane 2020. Elaboraci\u00f3n propia<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Conflictos sociales, represi\u00f3n y espirales de violencia<\/h2>\n\n\n\n

Como se se\u00f1al\u00f3, en los \u00faltimos cinco a\u00f1os Colombia presenta un contexto de apertura democr\u00e1tica con altos grados de incertidumbre y diversidad de reclamos sociales. Esto agravado por altos niveles de desconfianza institucional, un gobierno cerrado y un incremento en la desigualdad y la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Ante estas condiciones, el estallido social fue inminente, diferentes sectores sociales se lanzaron a la calle en distintos momentos de los a\u00f1os 2019, 2020 y 2021. Como respuesta el Gobierno nacional decidi\u00f3 priorizar las medidas represivas, provocando grandes espirales de violencia. La decisi\u00f3n del Gobierno de reprimir, siguiendo los postulados de Regan y Henderson (2002), supone una percepci\u00f3n de altos niveles de amenaza pol\u00edtica desestabilizadora y poca capacidad de negociaci\u00f3n y respuesta institucional.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Tercera Divisi\u00f3n del Ej\u00e9rcito Nacional de Colombia<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Desde la firma del AF, la sociedad colombiana se ha visto sumida en una divisi\u00f3n profunda entre la concepci\u00f3n de izquierdas y derechas, v\u00e1ndalos o guerrilleros y gente de bien. Esto ha enfrascado a los colombianos en el reinado de las posverdades y ha limitado la capacidad de di\u00e1logo social.<\/p>\n\n\n\n

El apoyo de la derecha radical al Gobierno Nacional explica porque determin\u00f3 como hoja de ruta la estigmatizaci\u00f3n de la protesta y el apoyo a la instituci\u00f3n policial, a pesar de los abusos de autoridad. Esta participaci\u00f3n del gobierno en la polarizaci\u00f3n ha incrementado la desconfianza en las instituciones, en lugar de propiciar el tr\u00e1mite \u00e1gil y eficiente de los conflictos sociales.<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, el pa\u00eds sigue inmerso en el c\u00edrculo vicioso de la escalada violenta y la desatenci\u00f3n de los conflictos sociales. As\u00ed, los manifestantes conf\u00edan cada vez menos en la institucionalidad, mientras que los funcionarios de la Polic\u00eda y del Ministerio de Defensa tienden a ver a los manifestantes como el enemigo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Estado de las cosas frente al panorama electoral<\/h2>\n\n\n\n

Como se indic\u00f3 en los apartados previos, el proceso de apertura democr\u00e1tica que suscit\u00f3 el AF ha incrementado la inestabilidad de la democracia por cuenta de altos niveles de desconfianza en las instituciones, altos \u00edndices de inequidad y un ejecutivo con poca capacidad y disposici\u00f3n para tramitar las reformas y demandas pendientes.<\/p>\n\n\n\n

Esta inestabilidad se hizo evidente mediante la profundizaci\u00f3n de conflictos, el incremento de la polarizaci\u00f3n y espirales de violencia. A lo anterior se a\u00f1adi\u00f3 la activaci\u00f3n de un nuevo ciclo del conflicto armado, evidente en el incremento de acciones como las ocurridas en Arauca y el paro armado declarado por el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN).<\/p>\n\n\n\n

Este estado de cosas presenta un panorama complejo de cara a la elecci\u00f3n de nuevos gabinetes: se trata de un contexto de elevado riesgo electoral y un reto de gran magnitud para quienes resulten electos.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El nuevo Congreso de la Republica y el poder ejecutivo recibir\u00e1n un pa\u00eds con altos niveles de inestabilidad social y poca credibilidad en las instituciones democr\u00e1ticas. Adem\u00e1s, deben lidiar con la reconfiguraci\u00f3n de la din\u00e1mica violenta en diferentes regiones de pa\u00eds. Por ello, entre otras cosas, es imprescindible que los nuevos representantes avancen en la reducci\u00f3n de la brecha social y propicien instancias de participaci\u00f3n que reconozcan la heterogeneidad del componente social inconforme. As\u00ed mismo, es imprescindible que reconozcan la necesidad de hondas transformaciones en el sistema pol\u00edtico para consolidar la democracia y reducir la brecha de desconfianza ante las instituciones.<\/p>\n\n\n\n

Como acciones concretas se pueden mencionar:<\/p>\n\n\n\n

1) Avanzar en la ejecuci\u00f3n de las instancias dispuestas en el AF; 2) abrir espacios de di\u00e1logo social entre manifestantes, no manifestantes, instituciones, empresas y polic\u00eda; y 3) buscar la salida negociada al conflicto con el ELN y las estructuras criminales.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Breves conclusiones<\/a><\/h2>\n\n\n\n

Este art\u00edculo present\u00f3 un breve recorrido sobre el proceso de apertura democr\u00e1tica que representa para Colombia el AF. Mostr\u00f3 el papel que juegan los contextos de democratizaci\u00f3n en las estructuras de oportunidad para la participaci\u00f3n pol\u00edtica y de qu\u00e9 manera esto gener\u00f3 sinergias en la democracia colombiana. Tambi\u00e9n reconoci\u00f3 la complejidad que representan los an\u00e1lisis de los contextos de apertura democr\u00e1tica, pues sus desenlaces dependen de din\u00e1micas locales. De tal manera, para entender la din\u00e1mica de la apertura y estabilidad democr\u00e1tica, es necesario tener en cuenta la composici\u00f3n del poder pol\u00edtico y de sus aliados, el nivel de confianza en las instituciones, los \u00edndices de desigualdad y las demandas de los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos generales, se determin\u00f3 que el proceso de apertura democr\u00e1tica en Colombia propici\u00f3 el incremento de su inestabilidad debido a que cont\u00f3 con altos \u00edndices de inequidad social y desconfianza en las instituciones, m\u00faltiples demandas insatisfechas y poca capacidad y disposici\u00f3n del gobierno para atender los requerimientos de los ciudadanos. Como resultado, la democracia colombiana ha atravesado altos niveles de represi\u00f3n y espirales de violencia que, como un c\u00edrculo vicioso, han intensificado la desconfianza en la institucionalidad e incrementado la brecha de la polarizaci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n

Esto no solo se erige como uno de los principales retos para los nuevos representantes que lleguen a las instancias de decisi\u00f3n del Estado colombiano, tambi\u00e9n es una oportunidad pol\u00edtica para la profundizaci\u00f3n de la democracia. Hay que tener en cuenta que los principales requerimientos esgrimidos por los diferentes sectores sociales apuntan al fortalecimiento del Estado y su capacidad de acci\u00f3n e interacci\u00f3n con los diferentes territorios, grupos y sectores sociales que cuentan con carencias de derechos.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/h2>\n\n\n

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Foto portada:<\/strong> Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/p>\n\n\n\n

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