{"id":7137,"date":"2022-05-05T22:08:19","date_gmt":"2022-05-06T03:08:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7137"},"modified":"2022-05-13T13:48:24","modified_gmt":"2022-05-13T18:48:24","slug":"logros-y-fracasos-de-la-politica-exterior-en-colombia-2018-2022","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/logros-y-fracasos-de-la-politica-exterior-en-colombia-2018-2022\/","title":{"rendered":"Logros y fracasos de la pol\u00edtica exterior en Colombia, 2018-2022"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 104 ENE-ABR 2022<\/font>\n\n\n\n

Por Sebasti\u00e1n Beltr\u00e1n Valbuena<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

En la pol\u00edtica exterior colombiana se encuentran tensiones y pragmatismos muy definidos por los objetivos del gobierno de turno. Algunas veces est\u00e1 m\u00e1s marcada por posiciones ideol\u00f3gicas, y en otras ocasiones se puede evidenciar posiciones que intentan alinear los objetivos de la agenda interna con la externa. As\u00ed mismo, se observa c\u00f3mo en ocasiones se privilegia la relaci\u00f3n con Estados Unidos, afectando las relaciones con otros pa\u00edses, especialmente los de la regi\u00f3n, y tambi\u00e9n es claro c\u00f3mo se intenta alcanzar un punto medio entre ambas posturas. <\/em><\/p>\n\n\n\n

En caso de este cuatrienio, la pol\u00edtica exterior estuvo m\u00e1s marcada por las ideolog\u00edas del partido de gobierno, que por los intereses del Estado. Evidencia de esto han sido algunas declaraciones sin fundamento acerca de injerencia de otros pa\u00edses en las elecciones locales, colaboraci\u00f3n con actores armados, y el intento de trasladar rivalidades geopol\u00edticas de la Guerra Fr\u00eda al contexto actual. Lo anterior desdice de las tradiciones que han predominado, tanto en la pol\u00edtica exterior colombiana, como a nivel latinoamericano, tales como la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de controversias y la no injerencia en asuntos internos.<\/p>\n\n\n\n

La pol\u00edtica exterior estuvo m\u00e1s marcada por las ideolog\u00edas del partido de gobierno, que por los intereses del Estado.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Para comprender mejor este proceso, entrevistamos a \u00d3scar Palma, profesor de la Universidad del Rosario en pol\u00edtica exterior, sobre cu\u00e1les son los logros y fracasos durante el mandato del presidente Iv\u00e1n Duque, concluyendo con algunos de los desaf\u00edos que le esperan al pr\u00f3ximo gobierno.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo saber si qued\u00f3 un legado en la pol\u00edtica exterior colombiana?<\/h2>\n\n\n\n

\u00d3scar Palma (\u00d3. P.):<\/strong> Cuando uno habla de legados en pol\u00edtica exterior, uno puede hablar de esas grandes ense\u00f1anzas, doctrinas y paradigmas que se han dejado a lo largo de la historia. No obstante, pese a que todos los gobiernos hacen algo en pol\u00edtica exterior, no todos dejan un legado en esta materia, ya que asumen una postura bastante pragm\u00e1tica o no generan grandes cambios a los preceptos o prioridades trabajadas en anteriores gobiernos, y por lo tanto, no quedan en los libros de historia como grandes transformadores en relaciones exteriores. Por esto mismo, es dif\u00edcil establecer que en el gobierno de Iv\u00e1n Duque haya un gran legado. Son bien conocidas las doctrinas de la pol\u00edtica exterior colombiana, tales como la Respice Polum y Respice Similia. En gobiernos recientes uno podr\u00eda pensar en lo que hizo Santos, tratando de tener una pol\u00edtica exterior enfocada a la obtenci\u00f3n de la paz, es esa compaginaci\u00f3n de las agendas interna y externa. Ah\u00ed uno podr\u00eda decir que hay un legado, porque hay un tono diferente con un objetivo claro, pero en este gobierno no se encuentra esa gran ense\u00f1anza o paradigma que genere nuevas ense\u00f1anzas o caminos. Lo que vemos en este gobierno son hitos y logros como lo fue el estatuto de migraci\u00f3n a la poblaci\u00f3n venezolana, y c\u00f3mo termina asimilando una gran cantidad de migrantes ilegales que est\u00e1n en Colombia. Este tipo de hechos deja una gran ense\u00f1anza no solo para Colombia, sino tambi\u00e9n para otros pa\u00edses de la regi\u00f3n e inclusive del mundo, pero no deja una doctrina o algo que los estudiantes de la pol\u00edtica exterior tengan que estudiar.<\/p>\n\n\n\n

No deja una doctrina o algo que los estudiantes de la pol\u00edtica exterior tengan que estudiar.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les son las caracter\u00edsticas de los logros que se alcanzaron en este gobierno?<\/h2>\n\n\n\n

\u00d3. P.<\/strong>: Es una pol\u00edtica exterior que, a diferencia de anteriores gobiernos, s\u00ed esta muy marcada por una concepci\u00f3n ideol\u00f3gica de su partido Centro Democr\u00e1tico, m\u00e1s que de las ideas propias del Presidente. Algunos lo tildan de liberal y otros sectores ten\u00edan mayores expectativas y que, al ser un presidente joven, reclamara ciertas agendas pero estas nunca se concretaron. M\u00e1s bien, se enfoc\u00f3 en una pol\u00edtica exterior guiada por su partido y jefes pol\u00edticos, denotando que no hab\u00eda una idea de independencia respecto a estos \u00faltimos. Por ejemplo, cerrar cualquier canal de comunicaci\u00f3n con Venezuela porque Nicol\u00e1s Maduro es el presidente, es una clara petici\u00f3n de partido y una ense\u00f1anza que deja el gobierno del expresidente Uribe, mientras que el tratamiento del gobierno Santos fue muy diferente, mucho m\u00e1s pragm\u00e1tico, intentando mantener el di\u00e1logo en ciertos temas que implicaban la agenda bilateral. Por su parte, Duque cerr\u00f3 cualquier canal de comunicaci\u00f3n con el gobierno y le dio cabida a la estrategia conocida como el \u201ccerco diplom\u00e1tico\u201d, y reconocer un gobierno alternativo que no tienen ninguna capacidad de poder real, fue de los principales fracasos de la pol\u00edtica exterior del gobierno. Pese a ello, podemos ver que hoy es un tema de los debates presidenciales, que independiente de su ideolog\u00eda pol\u00edtica, vale la pena establecer canales para afrontar problem\u00e1ticas comunes.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Por otro lado, la relaci\u00f3n con Cuba es una muestra de una respuesta desde un punto de vista ideol\u00f3gico. La acci\u00f3n frecuente del gobierno de pedir en extradici\u00f3n a los l\u00edderes del ELN que se encontraban en la isla para el proceso de negociaci\u00f3n, adem\u00e1s de criticarlo p\u00fablicamente en distintos espacios multilaterales, es evidencia de un gobierno muy marcado por la ideolog\u00eda de partido, aunque esto implique desconocer los protocolos firmados entre la guerrilla y el Estado colombiano. Por otro lado, tambi\u00e9n se ve materializado en la agenda, en puntos menos visibles, por ejemplo la posici\u00f3n respecto a las drogas. El gobierno anterior hab\u00eda intentado desligarse un poco de esa guerra frontal contra las drogas y plantear nuevas discusiones a nivel global sobre el enfoque de la guerra contra las drogas, que implique opciones como regulaci\u00f3n y prevenci\u00f3n. Este gobierno retrocedi\u00f3 en esta materia al asumir una postura de persecuci\u00f3n de la erradicaci\u00f3n, incluyendo la v\u00eda a\u00e9rea. Volvemos un poco a esa posici\u00f3n anticuada que la evidencia muestra que no tienen un impacto real sobre el problema. Por tanto, en distintos puntos que trata la pol\u00edtica exterior logramos ver esos lineamientos ideol\u00f3gicos, no solo del partido sino de otros grupos de poder o de influencia.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les son los logros de la pol\u00edtica exterior en materia pol\u00edtica, econ\u00f3mica, de seguridad y de cooperaci\u00f3n en este cuatrienio?<\/h2>\n\n\n\n

\u00d3. P.: Un primer logro es la relaci\u00f3n con Estados Unidos, que sin duda es muy importante para Colombia. Uno puede criticarla por su historial en la regi\u00f3n pero, siendo pragm\u00e1tico, en materia de pol\u00edtica exterior Estados Unidos es el principal socio de Colombia en materia comercial, pol\u00edtica y militar. Este gobierno lo tuvo bastante claro y sigui\u00f3 una pol\u00edtica exterior que girara en torno a esto, donde ocupar\u00eda un rol central. Pese a que durante del gobierno de Donald Trump no era f\u00e1cil mantener una relaci\u00f3n estable por el tipo de pol\u00edtica exterior personalista que manejaba, y en la que f\u00e1cilmente pod\u00eda decir una cosa un d\u00eda y al otro una distinta, el gobierno logr\u00f3 sortear estas dificultades y su car\u00e1cter, siendo el principal socio en Am\u00e9rica Latina. Hay una cr\u00edtica que afect\u00f3 inicialmente las relaciones bilaterales con el gobierno de Joe Biden, y es el apoyo por parte de ciertos sectores afines al gobierno de Colombia, al intentar incidir en las elecciones de 2020 en Estados Unidos; pese a esto, las relaciones no se han visto afectadas hasta el momento.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos de seguridad y cooperaci\u00f3n tambi\u00e9n hay logros significativos: Colombia estuvo en la agenda OTAN, que hoy en d\u00eda es una prioridad para el sector defensa en el pa\u00eds, y esto viene desde hace un tiempo. Bajo este gobierno se logr\u00f3 el Programa de Asociaci\u00f3n Personalizado (ITPP, por sus siglas en ingl\u00e9s) entre Colombia y la OTAN. Es un acuerdo, hasta el momento, \u00fanico en el mundo, que servir\u00e1 como referencia para que otros pa\u00edses puedan cooperar con esta Organizaci\u00f3n Internacional. Colombia sigue vendiendo muy bien sus capacidades en seguridad y defensa, siendo referente para otros pa\u00edses en la lucha contra organizaciones criminales e insurgencias y para el desminado; si bien ya lo ven\u00eda haciendo a nivel Latinoam\u00e9rica, ahora con este nuevo acuerdo con la OTAN puede tener un mayor alcance.<\/p>\n\n\n\n

En lo econ\u00f3mico, similar a otros pa\u00edses, el principal desaf\u00edo fue la pandemia de covid-19, ya que las cuarentenas frenaron la econom\u00eda global, y los problemas de la cadena log\u00edstica no fueron solo para Colombia. A pesar de esto, se puede observar que ha habido una reactivaci\u00f3n positiva y acelerada en esta materia. El turismo es otro gran logro, pese a la pandemia, y lo mantiene como eje de reactivaci\u00f3n con agencias como Fontur.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Respecto al tema del manejo durante la pandemia, el gobierno acierta en la negociaci\u00f3n de las vacunas, aqu\u00ed fue evidente alguna preferencia de Estados Unidos por enviar vacunas en esos primeros momentos cuando estaban en disputa del mercado. Puede que no sea un logro per se, porque al final los pa\u00edses terminaron recibiendo vacunas del todo el mundo. Se desconoce la gesti\u00f3n y divisi\u00f3n de cargas entre el Ministerio de Salud y el de Relaciones Exteriores para afrontar esta problem\u00e1tica, es decir, si pudo haber incidido en la pol\u00edtica exterior es algo que queda por estudiar.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les fueron los principales fracasos de la pol\u00edtica exterior en el gobierno?<\/h2>\n\n\n\n

\u00d3. P.<\/strong>: Primero, el \u201ccerco diplom\u00e1tico\u201d a Venezuela, encabezado por Colombia y apoyado por el grupo de Lima. Su objetivo era debilitar el gobierno de Maduro, ya fuese para renunciar o para buscar alternativas de poder. No obstante, nada de eso ocurri\u00f3; al contrario, este enfoque fall\u00f3 en entender la capacidad de control sobre las Fuerzas Armadas y el poder real del gobierno interino de Juan Guaid\u00f3 entre otros factores internos. Es m\u00e1s, los problemas aumentaron en la frontera con acciones por parte de actores armados y tr\u00e1nsito de personas, entre otras cosas.<\/p>\n\n\n\n

En materia de fracasos es importante mencionar dos cosas, pero sin que necesariamente una sea de mayor relevancia que otra. Como lo mencionaba antes, la aproximaci\u00f3n al problema de las drogas, como casi una pol\u00edtica dise\u00f1ada en respuesta a la ideolog\u00eda y exigencias del partido de Gobierno, ya que no se avanz\u00f3 en nada, mantuvo el debate de fumigar o no fumigar durante los 4 a\u00f1os; esto no se hizo y recientemente el gobierno dijo que se iban a reiniciar las fumigaciones y la Corte Constitucional lo fren\u00f3; no hubo mayores reflexiones respecto a la lucha contra las drogas. Esto tiene implicaciones serias en materia de pol\u00edtica exterior, pues durante el gobierno de Trump coincid\u00edan las visiones y Duque se aline\u00f3 con este, perdiendo la capacidad de incidir en discusiones regionales y globales sobre c\u00f3mo afrontar el fen\u00f3meno del narcotr\u00e1fico de una manera novedosa y efectiva (Limitaci\u00f3n de riesgo, consumo, tema de salud p\u00fablica, etc.). Nos quedamos en la discusi\u00f3n, casi de los a\u00f1os 70 y 80, de prohibici\u00f3n a cualquier tipo de sustancia.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Por otro lado, est\u00e1 la profesionalizaci\u00f3n del servicio exterior: pese a que fue una de las promesas de campa\u00f1a, no se concret\u00f3; al contrario, tuvo una mayor politizaci\u00f3n. Se volvi\u00f3 problem\u00e1tico cuando los socios y aliados en diferentes \u00e1reas no encontraban un interlocutor v\u00e1lido. En protocolos diplom\u00e1ticos se sabe que se hablan entre pares, entonces se genera un desorden en la respuesta de la pol\u00edtica exterior, porque no se sabe cu\u00e1l es el interlocutor v\u00e1lido, si el presidente, la canciller o la jefe de gabinete.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a las relaciones bilaterales, este gobierno no tuvo los problemas que, por ejemplo, tuvo el gobierno Uribe de estar pr\u00e1cticamente aislado de la regi\u00f3n. Salvo el caso de Venezuela, se mantuvieron unas relaciones cordiales con los vecinos como Brasil, Ecuador y Per\u00fa, pese al nuevo presidente. Por \u00faltimo, la econom\u00eda naranja o lo que significase no se supo nunca d\u00f3nde ubicarla para poder ejecutarla. No se sab\u00eda si era un rol que tuviera que ejecutar la Canciller\u00eda o el Ministerio de Cultura, lo que termina causando que se vuelva un discurso lleno de vac\u00edos, no logra tener un norte claro y dificulta su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les ser\u00e1n los desaf\u00edos para el gobierno que llegar\u00e1 a la Casa de Nari\u00f1o el 7 de agosto?<\/h2>\n\n\n\n

\u00d3. P.<\/strong>: Lo primero va a ser la postura que asuman respecto a la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final, ya que existe un componente internacional elevado entre Cooperantes, Naciones Unidas y organizaciones sociales internacionales. Entonces la pregunta que queda es \u00bfse va a acelerar la agenda de implementaci\u00f3n o lo contrario? \u00bfC\u00f3mo o cu\u00e1l ser\u00e1 el rol que se le dar\u00e1 aquellos pa\u00edses que est\u00e1n participando en los diferentes procesos del A.F? (reincorporaci\u00f3n, proyectos productivos, desarrollo territorial, restituci\u00f3n, etc.). Al principio del gobierno, los cooperantes no ten\u00edan claro c\u00f3mo iba a funcionar la implementaci\u00f3n, en parte por las actitudes durante la campa\u00f1a hacia el A.F, entonces ese ruido dificult\u00f3 su apoyo a labores importantes de la implementaci\u00f3n. Como mencion\u00e9, el problema con el enfoque de las drogas est\u00e1 muy atado a la implementaci\u00f3n del A.F, especialmente a nivel territorial; entonces ah\u00ed encontramos esas confluencias de agendas interna-externa, la cual se tendr\u00e1n que atender. As\u00ed mismo, hay que atender esos factores que tuvieron detrimento importante en estos 4 a\u00f1os: el aumento de los actores armados, y el asesinato de los l\u00edderes sociales que deja la imagen de Colombia muy mal, como se evidenci\u00f3 con la \u00faltima visita del Presidente al Parlamento Europeo.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, hay que atender esos factores que tuvieron detrimento importante en estos 4 a\u00f1os: el aumento de los actores armados, y el asesinato de los l\u00edderes sociales que deja la imagen de Colombia muy mal, como se evidenci\u00f3 con la \u00faltima visita del Presidente al Parlamento Europeo.<\/p><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

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El segundo \u00e1mbito es la cooperaci\u00f3n internacional para cumplir algunos puntos de la agenda del gobierno que llegue. Se tienen muchos cooperantes como Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea, Jap\u00f3n, entre otros, y es importante rescatar la funci\u00f3n que tiene la Agencia Presidencial de Cooperaci\u00f3n -ACP- en canalizar esta ayuda para que logre alcanzar aquellas regiones del pa\u00eds que m\u00e1s lo necesitan, esto tiene que ir de la mano; no se puede considerar llevar la agenda de pol\u00edtica exterior por un lado y la implementaci\u00f3n por otro.<\/p>\n\n\n\n

Otro desaf\u00edo es el ELN, y las preguntas que quedan son: \u00bfse van a retomar las negociaciones de paz con ellos y cu\u00e1les son los pa\u00edses que pueden servir como garantes? Es dif\u00edcil imaginarlos ahora entendiendo los roces diplom\u00e1ticos que ha habido con los \u00faltimos garantes (Noruega, Cuba y Venezuela). Hay que establecer unas l\u00edneas claras y unas condiciones para aquella guerrilla y que se puedan cumplir por las partes. Por \u00faltimo, un gran desaf\u00edo que tiene la pol\u00edtica exterior es la agenda ambiental. Ahora estamos viendo lo que est\u00e1 ocurriendo en el sur del pa\u00eds con la quema de la selva amaz\u00f3nica. La importancia radica en que se tienen que tomar decisiones importantes de c\u00f3mo vamos a salvaguardar elementos medioambientales, y que esto nos lleve a compromisos internacionales adem\u00e1s de los ya existentes, como el Acuerdo de Par\u00eds, buscando actores aliados que nos ayuden o acompa\u00f1en en este proceso.<\/p>\n\n\n\n

Foto portada:<\/strong> Presidencia de la Rep\u00fablica de Colombia<\/p>\n\n\n\n

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