{"id":7484,"date":"2022-09-07T17:41:51","date_gmt":"2022-09-07T22:41:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7484"},"modified":"2022-09-27T14:53:14","modified_gmt":"2022-09-27T19:53:14","slug":"los-limites-del-deber-cumplido-la-consulta-previa-de-serena-del-mar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/los-limites-del-deber-cumplido-la-consulta-previa-de-serena-del-mar\/","title":{"rendered":"Los l\u00edmites del “deber cumplido”: La consulta previa de Serena del Mar"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 105 MAY-AGO 2022<\/font>\n\n\n\n

Por: Carmen Jaramillo<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo es fruto de conversaciones y encuentros con Juan David Vargas, polit\u00f3logo PUJ<\/p>\n\n\n\n

En 1955, Richard Price describi\u00f3 Manzanillo del Mar, para uno de esos trabajos comparativos de la antropolog\u00eda cl\u00e1sica sobre las gentes negras de las am\u00e9ricas. En la d\u00e9cada de los setenta, La Boquilla \u2014que incluye a Manzanillo entre sus veredas\u2014 se convertir\u00eda en el lugar obligado para visitantes en busca de sopa de pescado despu\u00e9s de las fiestas, cuando Cartagena empezaba a perfilarse como destino tur\u00edstico, luego de ser escenario para el rodaje de pel\u00edculas y sede para eventos de far\u00e1ndula.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La zona norte, como es conocida esta parte de la ciudad, est\u00e1 conformada por 19 corregimientos y veredas, reconocidos como consejos comunitarios desde el 2000 aproximadamente, seg\u00fan las disposiciones de la Ley 70 de 1993 para poblaciones afrodescendientes, que en el Caribe continental colombiano tuvo su eje de formaci\u00f3n y desarrollo en el Palenque de Benkos o San Basilio de Palenque, el primer pueblo libre de Am\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de las implicaciones multiculturalistas, este reconocimiento les confiere el derecho a la Consulta Previa, a sabiendas de que las actividades que sostienen las econom\u00edas locales est\u00e1n \u00edntimamente relacionadas con los ecosistemas y los recursos que les proveen, y que las aspiraciones de esos pueblos les permiten asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida y desarrollo econ\u00f3mico, as\u00ed como mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones dentro del marco de los Estados en que viven (Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, 2014).<\/p>\n\n\n\n

Los montes, la ci\u00e9naga y el mar constituyen el universo de sentido para estos pueblos, cuyas tradiciones se fueron forjando por caminos ancestrales por donde llevaban sus cosechas a vender y tra\u00edan otros productos del mercado de la ciudad, transportaban enfermos y se visitaban entre familias para fiestas patronales, velorios y otros acontecimientos sociales. Los recorr\u00edan tambi\u00e9n, especialmente las adolescentes y j\u00f3venes, quienes trabajaban en casas de familias de las \u00e9lites de la ciudad, bajo la figura de concertadas, as\u00ed como que tuvieran alguna diligencia o tr\u00e1mite que atender.<\/p>\n\n\n\n

La v\u00eda al Mar, construida a principio de los noventa con el pretexto de conectar Cartagena con Barranquilla, dej\u00f3 al descubierto esta zona de la ciudad, que hasta ese momento era visitada solo por misioneros religiosos y algunos cachacos que aparec\u00edan de vez en vez para comprarles, a muy bajo costo, pedazos de tierra a los locales, para usarlos como rutas de narcotr\u00e1fico, explotarlas con ganader\u00eda o instalar posteriormente un hotel.<\/p>\n\n\n\n

Estas tierras, que albergaban entre el bosque, las rosas con el arroz, el ma\u00edz, el millo, el guandul, la zaragoza, la yuca, la ahuyama, la patilla, entre otros, fueron asumidas como bald\u00edos de la naci\u00f3n, apropiadas y revendidas por distintos tipos de empresarios, quienes proyectaron y ejecutaron el desarrollo de la zona desde el urbanismo y el turismo, especialmente desde finales de los ochenta.<\/p>\n\n\n\n

Entre estos proyectos est\u00e1 Serena del Mar, \u201cla ciudad so\u00f1ada\u201d, que incluye m\u00e1s de 17.000 viviendas de distintos presupuestos, un centro hospitalario de \u00f3ptimo nivel, colegios, el primer sat\u00e9lite de la Universidad de los Andes en Cartagena, centros comerciales, hoteles de lujo, edificios de oficinas, etc., y que tras cuatro a\u00f1os de negociaci\u00f3n en un proceso de Consulta Previa con Manzanillo del Mar, Tierra Baja y Villa Gloria (que seg\u00fan el Ministerio del Interior tambi\u00e9n est\u00e1n dentro del \u00e1rea de influencia del proyecto), se ha levantado por encima de los compromisos establecidos, que parezcan cumplidos, tienen una realidad que muestra lo contrario.<\/p>\n\n\n\n

Atravesando la Ci\u00e9naga, talando los mangles, elevaron en 2018 el viaducto. La obra de
infraestructura m\u00e1s comentada en el pa\u00eds en su momento, por haber sido entregada a tiempo y sin sobrecostos, cuyo resultado se puede resumir en los minutos que acorta el trayecto entre ambas ciudades y, no menos importante, servir de doble calzada para acceder a este complejo y a otros proyectos urban\u00edsticos de lujo, algunos ya concluidos y otros en proceso de construcci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El turismo, como actividad extractiva, es mucho m\u00e1s sutil pero no menos letal. Los impactos ecol\u00f3gicos, y en t\u00e9rminos de paisaje que tienen, por ejemplo, una mina, una hidroel\u00e9ctrica o un monocultivo, saltan a la vista de inmediato. Un hotel, en cambio, parece inofensivo, pero adem\u00e1s de los efectos ambientales, se convierte en un referente que desplaza las formas en que hist\u00f3ricamente las comunidades ancestrales hab\u00edan nombrado distintos sitios, y los relatos que acompa\u00f1aban dichos lugares, como las pozas, ca\u00f1os o piedras de gran tama\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

De los espacios que antes no aparec\u00edan en la cartograf\u00eda de la ciudad, emergen mapas que imponen nuevos nombres y referentes, recreando un nuevo mundo que borra y desconoce lo que hab\u00eda primero. Como una semilla protegida de las mallas viales, el cemento y el asfalto, las vidas de estas comunidades, que son conjuntos de familias que se han ido reubicando en uno u otro pueblo, han cambiado considerablemente por cuenta del despojo, la gentrificaci\u00f3n y la imposici\u00f3n de un modelo extractivo brutal.<\/p>\n\n\n\n

Cuando los predios se convierten en propiedad privada, generalmente son vigilados por alg\u00fan miembro del mismo pueblo, quien sabiendo que por ah\u00ed es el camino o un atajo para llegar a cierto punto, debe acatar la orden de no dejar pasar a nadie. El espacio por donde circulaban con la libertad de estar en tierra propia, de paso a la playa y para hacer sus trabajos (sembrados), para conseguir cangrejos y otros moluscos, o para llegar a otro pueblo y embarcarse a la ciudad, ahora tiene cercas y perros bravos, o edificios y canchas.<\/p>\n\n\n\n

Por otra parte, la imposici\u00f3n de un hotel supone la inclusi\u00f3n de la poblaci\u00f3n local en la econom\u00eda de servicios, que recrea el orden colonial de los lugares que ocupan unos y otros seg\u00fan la marcaci\u00f3n racial, la cual puede difuminarse en cuanto al tono, manteni\u00e9ndose en t\u00e9rminos de poder adquisitivo y ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. As\u00ed, las personas que trabajan en las cocinas, labores de servicio, mantenimiento, jardiner\u00eda, etc., ingresan junto con los insumos y materiales, por la puerta posterior.<\/p>\n\n\n\n

En Manzanillo particularmente, las playas se han convertido en los m\u00e1rgenes de refugio para la obtenci\u00f3n del sustento de muchas familias. Las enramadas, donde ofrecen carpas, bandejas con pescado frito, bebidas y otros servicios, son la fuente de ingresos de un conjunto significativo de familias, que se rebuscan en la pesca, el carb\u00f3n, la preparaci\u00f3n de alimentos, la b\u00fasqueda de clientes, el cuidado de carros y dem\u00e1s servicios que implica la atenci\u00f3n de turistas. <\/p>\n\n\n\n

Para el caso de Serena del Mar, el empleo fue uno de los puntos m\u00e1s sensibles de la negociaci\u00f3n en la Consulta. Un empleo se convierte en la garant\u00eda para acceder a la comida, que depende cada vez menos de las cosechas locales y las faenas de pesca, porque entre los m\u00e1rgenes de tierra que quedan, el cambio clim\u00e1tico y las escasas fuerzas de los viejos,
quienes conoc\u00edan las fases de la luna para la siembra, los tiempos de las lluvias, el sombr\u00edo
preciso y ten\u00edan las semillas seleccionadas durante generaciones, cada vez es m\u00e1s dif\u00edcil para las comunidades tener soberan\u00eda alimentaria. Sin bosque tampoco hay \u00e1rboles de donde sacar los botes de anta\u00f1o y, por cuenta del emisario submarino, ducto de aguas servidas de toda la
ciudad que desemboca en esta zona, y por otras razones, las labores de pesca suponen adentrarse mucho m\u00e1s en el mar, utilizando botes de motor.<\/p>\n\n\n\n

Los empleos tambi\u00e9n traen consigo la idea de progreso, de acceso a un salario, que, aunque sea poco, es regular. Est\u00e1n relacionados con el paso por una instituci\u00f3n educativa y excepto por contados casos que se han vuelto esc\u00e1ndalos en los \u00faltimos a\u00f1os, la adecuaci\u00f3n de la apariencia f\u00edsica o presentaci\u00f3n personal: pelo corto para los hombres, alisado o recogido para las mujeres, uniforme impecable y, lo m\u00e1s importante: la sonrisa, porque se trata de agradar, de complacer, de servir a quienes durante unos d\u00edas disfrutan de la playa, como escenario de socializaci\u00f3n y marcador de posici\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n

Como parte de los beneficios negociados en la Consulta Previa, los empleos terminan convirti\u00e9ndose en factor de disputas entre familias y vecinos que, en el marco de la competencia que supone este \u201cproceso de negociaci\u00f3n\u201d, rompen relaciones consangu\u00edneas, de compadrazgo o cercan\u00eda de toda una vida, aumentando las tensiones sociales.<\/p>\n\n\n\n

Vale aclarar que la Consulta Previa, aunque se reglament\u00f3 en el Decreto 1320 de 1998 como un mecanismo de negociaci\u00f3n con comunidades negras e ind\u00edgenas para la explotaci\u00f3n de recursos naturales en su territorio, se sustenta en el Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante la Ley 21 de 1991, como parte del bloque de constitucionalidad, para el
cual la Consulta es un Derecho Fundamental de las comunidades \u00e9tnicas del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Con la Constituci\u00f3n de 1991, Colombia se declar\u00f3 un pa\u00eds pluri\u00e9tnico y multicultural, comprometi\u00e9ndose a salvaguardar los derechos de las comunidades \u00e9tnicas. Sin embargo, el giro hacia el constitucionalismo multicultural en Am\u00e9rica Latina no ha implicado una transformaci\u00f3n real en las condiciones de exclusi\u00f3n y marginalizaci\u00f3n de los pueblos \u00e9tnicos de esta regi\u00f3n (Wade, 2011); en cambio ha trasladado la discusi\u00f3n \u2014hist\u00f3ricamente
por la tierra\u2014 al campo de lo cultural y lo identitario, romantizando y exotizando, reduciendo su aparici\u00f3n a las muestras folcl\u00f3ricas.<\/p>\n\n\n\n

No extra\u00f1a entonces que entre los acuerdos de la Consulta est\u00e9 la construcci\u00f3n de un centro cultural, y el monumento a un cangrejo, que algunos de los representantes del Consejo Comunitario defienden como una apuesta por preservar sus tradiciones y reconocer la importancia de este crust\u00e1ceo y su \u201caporte tur\u00edstico\u201d. As\u00ed tambi\u00e9n otras personas que no
son de la Junta, han terminado por convencerse de que \u201cno hay tradiciones que perder\u201d, como consecuencia del discurso de verg\u00fcenza y atraso, o tal vez porque en el fondo saben que se trata de un reconocimiento que no cambia nada, pues mantiene las condiciones del orden dominante.<\/p>\n\n\n\n

No todos fueron a las reuniones a firmar y a reclamar el refrigerio y el almuerzo. Hubo quienes se resistieron a suscribir las actas, quienes preguntaron e interrumpieron las reuniones. Finalmente, \u201cse cumpli\u00f3\u201d con la Consulta, se publicaron resultados de \u201ctotal licencia\u201d y el proyecto avanza sin pausa. Sin embargo, las condiciones de vida cada vez son m\u00e1s
dif\u00edciles para las personas en estos pueblos, pues la modernidad les ha pasado por el lado, y una vez m\u00e1s les ha dejado rezagados.<\/p>\n\n\n\n

La garant\u00eda de derechos, tales como servicios p\u00fablicos y v\u00eda de acceso, se han convertido en parte de los \u201cbeneficios\u201d de un progreso sustentado en el orden racista y extractivista de la colonia, que al exotizar los oficios tradicionales, refuerza los prejuicios de atraso y verg\u00fcenza, idealiza las condiciones en que se dan y le resta o soslaya la responsabilidad a quienes han tenido el poder de hacer algo y no lo han hecho. As\u00ed las cosas, se ahonda la brecha y se disimula, con un maquillado cumplimiento de las disposiciones legales.<\/p>\n\n\n\n

Las identidades de la juventud se han ido formando a partir de estas tensiones y, como lo cantan en el espeluque de M\u00edrame (la champeta de moda), \u2014los y las j\u00f3venes \u2014son \u201clos due\u00f1os del cambio\u201d. Sus sue\u00f1os no caben por las puertas de atr\u00e1s de los hoteles, tampoco les bastan cursos por horas o programas t\u00e9cnicos. Las instituciones educativas necesitan mejoras t\u00e9cnicas, no solo en los espacios deportivos, sino en laboratorios, salas de c\u00f3mputo, salones y bibliotecas, al igual que en sus contenidos curriculares, para que en adelante incluyan la
historia de sus pueblos y les permitan llegar a ser lo que anhelan y merecen.<\/p>\n\n\n\n

La Consulta, como herramienta, podr\u00eda servir para generar valor compartido, y espacios de encuentro en los que quepa la posibilidad de liberar prejuicios. Para esto, es necesario dejar de lado la ingenuidad liberal de suponer una negociaci\u00f3n en igualdad de condiciones. La academia deber\u00eda asumir un rol m\u00e1s activo en la construcci\u00f3n de una sociedad m\u00e1s justa,
y no deslumbrarse como por \u201carte de los trucos del progreso\u201d, sino m\u00e1s bien preocuparse por cerrar la brecha, ofrecer programas de formaci\u00f3n para la juventud de estos territorios, as\u00ed como proyectos productivos comunitarios que garanticen ingresos a las familias y les permitan mantenerse en la tierra que ha sido suya desde sus ancestros, pero que a\u00fan a
pesar de la ley, el progreso les arrebat\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de las implicaciones legales, y siguiendo sus imperativos \u00e9ticos, su responsabilidad con el territorio y la oportunidad debida, las instituciones acad\u00e9micas deber\u00edan revisar los acuerdos y compromisos adquiridos, en t\u00e9rminos de valor compartido, de la posibilidad de disminuir la brecha de desigualdad con quienes han tenido que reinventarse vertiginosamente, en relaci\u00f3n con su territorio y su historia, ofreciendo posibilidades
reales de formaci\u00f3n de calidad, proyectos productivos colectivos que permitan aprovechar los
recursos a\u00fan disponibles, a los que se pueden sumar cadenas de valor que faciliten a las familias, permanecer en sus tierras, disfrutando condiciones de vida digna.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/h2>\n\n\n

\u2022 Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo. (2014). Convenio N\u00fam. 169 de la OIT sobre pueblos ind\u00edgenas y tribales en pa\u00edses independientes. Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas. Lima.
\u2022 Wade, P. (julio-diciembre de 2011). Multiculturalismo y Racismo. Revista Colombiana de Antropolog\u00eda e Historia, 47(2), 15-35.<\/p>\n\n\n

Foto:<\/strong> Viaducto El Gran Manglar Cartagena. Tomado del sitio web de la ANI, Agencia Nacional de Infraestructura<\/p>\n\n\n\n

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