{"id":7662,"date":"2022-12-15T14:28:30","date_gmt":"2022-12-15T19:28:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7662"},"modified":"2022-12-19T11:30:07","modified_gmt":"2022-12-19T16:30:07","slug":"cambio-a-lo-tradicional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/cambio-a-lo-tradicional\/","title":{"rendered":"\u00bfCambio \u201ca lo tradicional\u201d?"},"content":{"rendered":"\n

Relaciones entre el Congreso y el nuevo gobierno<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 105 MAY-AGO 2022<\/font>\n\n\n\n

Por: [autor del art\u00edculo]<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

El Congreso elegido el 13 de marzo para el periodo 2022-2026 trajo consigo una expectativa de renovaci\u00f3n representada en el aumento de las curules bicamerales, elegidas bajo un discurso de cambio. En la C\u00e1mara de Representantes, el Pacto Hist\u00f3rico, la Alianza Verde, el Nuevo Liberalismo, Comunes y otras expresiones independientes de car\u00e1cter progresista suman un total de 57 curules, de las cuales 29 son nuevas. Mientras tanto, en el Senado, estos mismos partidos, junto a ASI y AICO, totalizan 40 curules, de las cuales 17 son nuevas.<\/em><\/p>\n\n\n\n

El panorama para los partidos tradicionales, que en su mayor\u00eda hicieron parte de la bancada del gobierno Duque, evidencia una importante disminuci\u00f3n de las curules. En la C\u00e1mara de Representantes, el Centro Democr\u00e1tico perdi\u00f3 17 curules, en comparaci\u00f3n con el periodo inmediatamente anterior; mientras que la U y Cambio Radical, redujeron su presencia en 12 y 11 curules, respectivamente. En Senado, el Centro Democr\u00e1tico perdi\u00f3 6 curules, Cambio Radical 5, y la U 4. No obstante, y en fiel reproducci\u00f3n del dicho tradicional \u201cla excepci\u00f3n confirma la regla\u201d, el partido Conservador logr\u00f3 no solo mantenerse, sino crecer en estas elecciones. As\u00ed, alcanz\u00f3 6 nuevas curules en la C\u00e1mara, logrando un total de 27, y aument\u00f3 una curul m\u00e1s en el Senado, llegando a 15, con lo que se convirti\u00f3 en la segunda fuerza de la C\u00e1mara Alta.<\/p>\n\n\n\n

Sin claras mayor\u00edas de los diferentes sectores presentes en el Legislativo, la discusi\u00f3n sobre su nexo con el nuevo presidente de la Rep\u00fablica estuvo mediada por la disputa electoral de dos momentos: la primera vuelta, en mayo, y la segunda vuelta, en junio. La inesperada votaci\u00f3n a favor de Rodolfo Hern\u00e1ndez como segundo favorito en la primera vuelta implic\u00f3 un proceso de reorganizaci\u00f3n de los partidos tradicionales, que volcaron su apoyo hacia este candidato, tras presenciar el fracaso de Federico Guti\u00e9rrez, quien fuera su primera opci\u00f3n desde el inicio de la contienda electoral.<\/p>\n\n\n\n

Este proceso de consolidaci\u00f3n de apoyos a la campa\u00f1a de Rodolfo Hern\u00e1ndez por parte de la mayor\u00eda de los sectores tradicionales evidenci\u00f3 un proceso de reorganizaci\u00f3n para estos partidos, que optaron por apoyar esta opci\u00f3n para evitar el ascenso de Gustavo Petro a la presidencia. Por su parte, este \u00faltimo desarroll\u00f3 una estrategia de interlocuci\u00f3n con actores clave al interior de los sectores tradicionales, con el objetivo de reducir la resistencia a su candidatura entre el empresariado y la clase media-alta urbana, lo que logr\u00f3 con el acompa\u00f1amiento de pol\u00edticos pertenecientes al partido Liberal, otros del partido Conservador y algunos sectores del partido de la U, que socavaron, en cada caso, el poder de las direcciones de sus respectivos partidos, llegando a ir en contra de sus determinaciones o presionando que se les dejara en libertad para apoyar a alg\u00fan candidato. Esta din\u00e1mica, junto con un aumento a nivel nacional en la votaci\u00f3n de la juventud, permiti\u00f3 la llegada a la presidencia de Gustavo Petro en segunda vuelta por poco m\u00e1s de 680.000 votos, equivalentes a solo un 3,1% de diferencia frente al otro candidato.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed las cosas, el nuevo presidente se encontr\u00f3 con un Congreso m\u00e1s a la izquierda que el anterior, fraccionado, sin mayor\u00edas definidas, con divisiones internas en los mencionados partidos tradicionales y con una fuerte predisposici\u00f3n hacia la negociaci\u00f3n de car\u00e1cter clientelar.<\/p>\n\n\n\n

Teniendo en cuenta que el presidente result\u00f3 elegido en representaci\u00f3n de un proyecto alternativo que no logr\u00f3 control absoluto del Legislativo, sus primeras tareas en torno a la composici\u00f3n de mayor\u00edas en el Congreso que garantizaran la gobernabilidad, estuvieron orientadas a la definici\u00f3n de aliados program\u00e1ticos y a la apertura para la participaci\u00f3n en escenarios de decisi\u00f3n pol\u00edtica por parte de estos. As\u00ed, el ministro del Interior, Alfonso Prada, jug\u00f3 un papel determinante en la negociaci\u00f3n con los partidos Liberal, Conservador y de la U que, unidos, recogen a un total de 39 senadores y 75 representantes a la C\u00e1mara, para lograr as\u00ed la participaci\u00f3n de estos partidos en el Gobierno Nacional, al igual que acuerdos pol\u00edticos que aseguraran la definici\u00f3n de una bancada de gobierno en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n

Esta din\u00e1mica de negociaci\u00f3n logr\u00f3 la composici\u00f3n de la bancada de gobierno m\u00e1s amplia desde la recordada Unidad Nacional del periodo de Juan Manuel Santos. No obstante, el ejemplo dista de la realidad al analizar las relaciones entre el Congreso y el nuevo gobierno, as\u00ed como el contexto en el que se dio cada caso. Mientras que en la Unidad Nacional se evidenci\u00f3 la existencia de una \u201caplanadora\u201d legislativa que garantizaba el avance de la totalidad de la agenda del Ejecutivo, en la actualidad se presentan al menos dos tensiones que obligan a reconocer grandes diferencias.<\/p>\n\n\n\n

Una primera tensi\u00f3n puede ubicarse en la definici\u00f3n del programa de gobierno que gan\u00f3 las elecciones presidenciales, el cual plantea la necesidad de cambios sustantivos y profundos en importantes segmentos de la pol\u00edtica y la administraci\u00f3n del pa\u00eds. Este planteamiento de cambio entra en choque con la propuesta presentada desde la primera vuelta por varios partidos tradicionales, que buscaba la defensa de las instituciones y de las pol\u00edticas ya existentes, tildando todo ejercicio de reforma a las mismas como \u201ccomunismo\u201d, apelando as\u00ed a un sentimiento de rechazo y estigmatizaci\u00f3n a la apuesta que luego triunf\u00f3 en las elecciones. Como consecuencia, los partidos que negociaron su adhesi\u00f3n a la bancada de gobierno, pero que en campa\u00f1a mantuvieron reparos o se manifestaron en contra de la propuesta que hoy defienden en el Legislativo, encuentran serias diferencias \u2014desde el nivel t\u00e9cnico y de administraci\u00f3n, hasta el nivel pol\u00edtico ideol\u00f3gico\u2014 con el proyecto de cambio que se eligi\u00f3 para el Ejecutivo. En este sentido, existe una clara distinci\u00f3n frente a ejercicios previos de coalici\u00f3n como la Unidad Nacional, construida como distribuci\u00f3n del poder del Estado entre varios partidos y tambi\u00e9n como reflejo de una decisi\u00f3n pol\u00edtica de los mismos, en pro del acuerdo de paz firmado entre el Gobierno de aquel entonces y las FARC-EP.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, comprendiendo que no existe una vinculaci\u00f3n ideol\u00f3gica de varios de estos partidos al programa de gobierno, se entiende que su principal punto de conexi\u00f3n est\u00e9 mediado por la participaci\u00f3n en escenarios de decisi\u00f3n pol\u00edtica, bajo la din\u00e1mica de cuotas clientelares. Al respecto, el presidente Petro ha ubicado a cuotas de los partidos Liberal, Conservador, y de la U en ministerios como el de Vivienda, Transporte y Ciencias, respectivamente, logrando as\u00ed el apoyo de estos actores. Sin embargo, este apoyo no parece ser eterno.<\/p>\n\n\n\n

Es en este punto donde se empieza a evidenciar una segunda tensi\u00f3n, esta vez de car\u00e1cter temporal. Las din\u00e1micas propias de un sistema pol\u00edtico presidencial ubican al jefe de Estado como una figura de gran poder al inicio de su mandato; este poder se va reduciendo \u2014o limitando\u2014 con el paso de cada a\u00f1o de gobierno. Hay entonces dos formas de abordar la situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si se enfrenta esta tensi\u00f3n desde el punto de vista del presidente reci\u00e9n elegido, existe la urgencia de avanzar en el menor tiempo posible en la mayor cantidad de reformas necesarias para garantizar la puesta en marcha del proyecto de cambio que se est\u00e1 representando, ya que cuanto m\u00e1s tiempo pase, m\u00e1s poco probable ser\u00e1 que los partidos tradicionales est\u00e9n dispuestos a acompa\u00f1ar estas iniciativas.<\/p>\n\n\n\n

Si esta tensi\u00f3n es abordada desde los partidos tradicionales, ser\u00eda necesario no comprometer el capital pol\u00edtico propio en un proceso en el que no se cree y que representa una opci\u00f3n diferente a aquella que respaldan el electorado y los sectores econ\u00f3micos. As\u00ed las cosas, se buscar\u00eda avanzar al menor ritmo posible, para desligarse con facilidad del gobierno una vez este se encuentre desgastado por la din\u00e1mica.<\/p>\n\n\n\n

Este par de tensiones se evidencian en los tr\u00e1mites de las dos leyes m\u00e1s importantes para el nuevo gobierno ante el Congreso durante esta legislatura: la Reforma Tributaria, y la pr\u00f3rroga y reforma a la Ley 418 de 1997, tambi\u00e9n conocida como Ley de Paz Total.<\/p>\n\n\n\n

La Reforma Tributaria propuesta por el nuevo gobierno es la piedra angular de su pol\u00edtica social. Sin ella, se aleja la posibilidad de avanzar en el cumplimiento de su programa. Era natural entonces que se presentara de forma urgente para su tr\u00e1mite en el Legislativo. Sin embargo, dicha premura no ha sido reconocida as\u00ed por los partidos pol\u00edticos de la bancada de gobierno, m\u00e1xime cuando se compara con el ejercicio de la Reforma Tributaria promulgada el a\u00f1o pasado por el gobierno Duque. Esta reforma fue presentada el 20 de julio de 2021, y en menos de dos meses, el 14 de septiembre, era promulgada como ley de la Rep\u00fablica. Mientras tanto, la Reforma Tributaria del gobierno del cambio fue presentada el 8 de agosto, y solo hasta el jueves 17 de noviembre fue votada en conciliaci\u00f3n, y se encuentra pendiente de firma por parte del presidente. As\u00ed mismo, varias de sus iniciativas m\u00e1s progresistas, que abarcaban la propuesta de volver el sistema tributario m\u00e1s equitativo, democr\u00e1tico y justo, fueron eliminadas por iniciativa de los partidos tradicionales que est\u00e1n en la bancada de gobierno, en compa\u00f1\u00eda de Cambio Radical y de la oposici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Un ejemplo similar se evidenci\u00f3 con la reforma a la Ley 418 de 1997, que busca dotar de herramientas al Estado para lograr la paz estable y duradera. Estas herramientas incluyen el establecimiento del servicio social para la paz, as\u00ed como una serie de disposiciones normativas para que el Estado pueda dialogar con diferentes actores armados al margen de la ley. Esta iniciativa, que tambi\u00e9n resultaba de car\u00e1cter urgente para el Gobierno, sufri\u00f3 una serie de modificaciones a lo largo de su trasegar por el Congreso, en las que se destacan: la eliminaci\u00f3n del apartado que hac\u00eda referencia a la necesidad de unificar los fondos y garantizar as\u00ed una mayor transparencia en el uso de los recursos para la paz; y la eliminaci\u00f3n, en Senado, del servicio social para la paz, el cual logr\u00f3 incorporarse a la ley final, gracias a que en la C\u00e1mara s\u00ed logr\u00f3 mantenerse en el articulado que se envi\u00f3 a conciliaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo gobierno, l\u00edder de una gran apuesta por el cambio y la trasformaci\u00f3n de din\u00e1micas consideradas ya estructurales en Colombia, debe aprender de estos casos y procurar la resoluci\u00f3n de estas tensiones, a fin de garantizar el mantenimiento de su propuesta pol\u00edtica y la generaci\u00f3n de un legado que evidencie la superaci\u00f3n de la captura del Estado por parte de intereses ajenos a las mayor\u00edas. Habr\u00e1 que ver si, de la mano con la movilizaci\u00f3n popular y organizada de la ciudadan\u00eda, el gobierno Petro logra avanzar en esta tarea ante la pr\u00f3xima gran disputa: el Plan Nacional de Desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

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