{"id":7667,"date":"2022-12-15T19:03:36","date_gmt":"2022-12-16T00:03:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7667"},"modified":"2022-12-19T11:29:40","modified_gmt":"2022-12-19T16:29:40","slug":"cien-dias-cimentando-la-paz-total","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/cien-dias-cimentando-la-paz-total\/","title":{"rendered":"Cien d\u00edas cimentando la \u201cPaz Total\u201d"},"content":{"rendered":"\n

<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 105 MAY-AGO 2022<\/font>\n\n\n\n

Por: Abilio Pe\u00f1a Buend\u00eda<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Este esfuerzo por la construcci\u00f3n de la \u201cPaz Total\u201d llega despu\u00e9s de 212 a\u00f1os de gobiernos que no han estado en favor de las mayor\u00edas nacionales, sino en procura de los intereses de las \u00e9lites econ\u00f3micas y pol\u00edticas, en contrav\u00eda de un estado social de derecho. Si se convierten esos 212 a\u00f1os en meses, se tiene una proporci\u00f3n no solo de lo acumulado, sino de la explosi\u00f3n de lo nuevo que vivimos en este corto lapso del gobierno Petro, sumado a la pesada inercia que imponen los cambios. Son 6360 meses de pasado y solo algo m\u00e1s de 3 meses de lo nuevo.<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

En lo que respecta a los procesos de paz, la historia reciente es similar: van 40 a\u00f1os de intentos, algunos con acuerdos, otros sin ellos, que en todo caso no han resuelto la situaci\u00f3n de violencia que vive el pa\u00eds. Son 480 meses del antes y solo el primer trimestre de la \u00e9poca que inicia.<\/p>\n\n\n\n

1. Comunidades protagonistas de la \u201cPaz Total\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Entre los primeros nombramientos que hizo el presidente Petro, antes de su posesi\u00f3n del 7 de agosto, estuvo el del Alto Comisionado de Paz, Iv\u00e1n Danilo Rueda Rodr\u00edguez, quien tiene una larga historia de acompa\u00f1amiento a comunidades v\u00edctimas de violaciones de Derechos Humanos, las cuales construyen paz desde los territorios. Rueda Rodr\u00edguez particip\u00f3 activamente en Colombianos y Colombianas por la Paz, buscando la liberaci\u00f3n de personas secuestradas en poder de las FARC-EP, e intervino en el proceso de paz del gobierno Santos con esa insurgencia.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con lo expresado por la oficina de este Alto Comisionado, el concepto de \u201cPaz Total\u201d se ha inspirado en las comunidades del Choc\u00f3, en particular en las del Cacarica, al norte del departamento, en la frontera con Panam\u00e1: \u201cVinimos a escuchar a las comunidades del Bajo Atrato que fueron pioneros del concepto de #LaPazTotal, en el II Encuentro regional intercultural para la reafirmaci\u00f3n de la vida, la paz y la inclusi\u00f3n social llevado a cabo en Cacarica – Choc\u00f3\u201d, manifest\u00f3 en su cuenta de Twitter dicha oficina, el 6 de noviembre[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Las del Cacarica y otras que se dieron cita hacen parte de la Red de Comunidades Somos G\u00e9nesis. Igual que esta, las comunidades articuladas en Conpazcol, la Juntanza de Buenaventura, Cahucopana en el nordeste antioque\u00f1o, comunidades campesinas Catatumbo, en los consejos comunitarios de los lugares m\u00e1s afectados por el conflicto, como el San Juan, y diversas comunidades ind\u00edgenas en el Yar\u00ed, han expresado su aspiraci\u00f3n de sumarse a la \u201cPaz Total\u201d. Desde su resistencia y la afirmaci\u00f3n de los derechos que les han sido vulnerados, tales comunidades apuestan por la \u201cpaz territorial con justicia social y ambiental\u201d, y se mantienen en el centro de este nuevo intento de construcci\u00f3n de paz del gobierno Petro, bajo el liderazgo del Alto Comisionado para la Paz.<\/p>\n\n\n\n

Y es necesario que la construcci\u00f3n de la \u201cPaz Total\u201d se cimiente en las comunidades, por ser las que han padecido la victimizaci\u00f3n y afirmado sus derechos en condiciones adversas, a trav\u00e9s de propuestas humanitarias y de construcci\u00f3n de acuerdos, en medio de la confrontaci\u00f3n armada, para desescalar el conflicto en \u00e1reas muy espec\u00edficas de sus territorios.<\/p>\n\n\n\n

La Comunidad de Paz de San Jos\u00e9 de Apartad\u00f3, referente de resistencia, acci\u00f3n noviolenta, memoria y lucha contra la impunidad, sin duda sigue siendo referente de la paz deseada y seguramente estar\u00e1 en la \u00f3rbita de de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y de ministerios como el de Defensa, para escuchar su palabra y dejarse orientar por su testimonio.<\/p>\n\n\n\n

En esa direcci\u00f3n, el Alto Comisionado expres\u00f3 que \u201cel reto es que el pa\u00eds nacional [\u2026] comprenda la importancia de que el di\u00e1logo permita desarrollar mecanismos que consoliden lo que han hecho en la pr\u00e1ctica las comunidades, como son los acuerdos humanitarios, mediante los cuales se han desarmado con el coraz\u00f3n y la palabra a los actores armados, a fin de que tengan una pol\u00edtica p\u00fablica que recoja esas voces, esa experiencia y que busque, a partir de esas iniciativas que est\u00e1n en esos territorios, los elementos sustanciales para que los j\u00f3venes, los ni\u00f1os, que se involucran en esas din\u00e1micas de violencia, tengan garant\u00edas para que nuca mas se vuelvan a involucrar\u201d[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

2. Revivi\u00f3 el Acuerdo de Paz con las FARC-EP<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El gobierno Petro aceler\u00f3 el cumplimiento de los acuerdos de paz. Nombr\u00f3 como responsable de la Unidad para el Cumplimiento del Acuerdo de Paz a Gloria Cuartas, y reactiv\u00f3, como lo public\u00f3 la oficina del Alto Comisionado, las 20 instancias encargadas de la implementaci\u00f3n, muertas, agonizantes u olvidadas por la sociedad colombiana, que ser\u00e1n:<\/p>\n\n\n\n

1) El Consejo Nacional de la Reincorporaci\u00f3n (CNR), 2) la Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n a la Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final, CSIVI (Min Interior), 3) la Instancia Especial conformada por representantes de 6 organizaciones de mujeres colombianas nacionales y territoriales, 4) la Comisi\u00f3n Nacional de Garant\u00edas de Seguridad, 5) la Comisi\u00f3n de Seguimiento y Evaluaci\u00f3n del Desempe\u00f1o del Sistema Integral de Protecci\u00f3n y de los Avances en el desmantelamiento de organizaciones criminales, 6) la Unidad Especial de Investigaci\u00f3n para el desmantelamiento de organizaciones criminales, 7) el Cuerpo \u00c9lite de la Polic\u00eda Nacional con enfoque multidimensional, 8) la Instancia de Alto nivel del Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio de la pol\u00edtica, 9) la Subdirecci\u00f3n especializada de seguridad y protecci\u00f3n en la UNP, 10) la Mesa T\u00e9cnica de Seguridad y Protecci\u00f3n, 11) el Cuerpo de Seguridad y Protecci\u00f3n, 12) el Consejo Nacional para la Reconciliaci\u00f3n y la Convivencia (MinInterior), 13) los Promotores Comunitarios de Paz y Convivencia (MinInterior), 14) los Comit\u00e9s Territoriales de Alerta, 15) el Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos de Uso Il\u00edcito (PNIS), 16) el Sistema Nacional de Atenci\u00f3n a las Personas Consumidoras de Drogas Il\u00edcitas, 17) la Comisi\u00f3n para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetici\u00f3n, y en particular, el Comit\u00e9 de seguimiento y monitoreo a la implementaci\u00f3n de las recomendaciones de la Comisi\u00f3n, 18) la Unidad Especial para la B\u00fasqueda de Personas Dadas por Desaparecidas en el contexto y en raz\u00f3n del conflicto armado, 19) la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz, el Plan Nacional en Derechos Humanos, y 20) la Instancia Especial de Alto nivel con Pueblos \u00c9tnicos.<\/p>\n\n\n\n

En el Presupuesto General de la Naci\u00f3n aprobado para 2023, como lo destac\u00f3 Iv\u00e1n Cepeda Castro, presidente de la Comisi\u00f3n de Paz del Senado, se aument\u00f3 \u201cde $12 billones a $14 billones, el monto de implementaci\u00f3n del Acuerdo. Es la mayor inversi\u00f3n desde su firma\u201d[3]<\/a>. As\u00ed mismo, ha trascendido que entre los pilares del plan nacional de desarrollo se encuentra la \u201cPaz Total\u201d ligada a los planes de ordenamiento territorial.<\/p>\n\n\n\n

Los tres millones de hect\u00e1reas para el Fondo de Tierras de la Reforma Rural Integral se resolver\u00edan a trav\u00e9s del acuerdo firmado con Fedeg\u00e1n, seg\u00fan el cual se comprar\u00edan por medio de bonos de deuda p\u00fablica u otras formas de pago, el mismo n\u00famero de hect\u00e1reas productivas, tal como reza dicho acuerdo suscrito a instancias de los Ministerios de Agricultura, del Interior y de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz[4]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En el punto de v\u00edctimas, tras la presentaci\u00f3n del informe por parte de los comisionados en cabeza del padre De Roux y luego en su posesi\u00f3n, el presidente habl\u00f3 de \u201ccumplir a rajatabla\u201d las recomendaciones. En consecuencia, el ministro de Educaci\u00f3n dispuso que sea entregado el informe a los establecimientos educativos[5]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

3. Se reactivaron contactos con el ELN<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde su nombramiento, el Alto Comisionado para la Paz ha desplegado una cascada de acciones para posibilitar acercamientos con el ELN. Primero, en reuni\u00f3n con el Gobierno de Cuba, se celebr\u00f3 un acto de desagravio a dicho pa\u00eds, dado el maltrato por parte de Colombia, al propiciar su inclusi\u00f3n en la lista de pa\u00edses que apoyan el terrorismo. Este gesto del nuevo gobierno fue respaldado por iglesias, acad\u00e9micos y organizaciones sociales como el Servicio Internacional Cristiano de Solidaridad con los Pueblos de Am\u00e9rica Latina Oscar Arnulfo Romero (SICSAL)[6]<\/a>. Tras el desagravio, se adelant\u00f3 reuni\u00f3n con delegados del ELN, en la cual el gobierno reconoce la legitimidad de estos miembros de la organizaci\u00f3n rebelde.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, se habilitaron condiciones para que la delegaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n guerrillera, presente en La Habana, se movilizara hacia Venezuela. En comunicado conjunto del 4 de octubre, anunciaron la reinstalaci\u00f3n de la mesa de conversaciones, a fin de retomar los acuerdos y avances alcanzados en los di\u00e1logos anteriores con el gobierno Santos, resaltando la importancia para las dos partes de la participaci\u00f3n de la sociedad[7]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En las declaraciones conjuntas en Caracas aparece el desaf\u00edo de ir a las ra\u00edces de la confrontaci\u00f3n armada y del levantamiento rebelde.<\/p>\n\n\n\n

Ya en campa\u00f1a, el ahora presidente Petro hab\u00eda dicho que no se ten\u00eda democracia y que las elecciones no se pod\u00edan confundir con ella. As\u00ed mismo, durante la cumbre de la COP27 en Egipto, al referirse a su dec\u00e1logo, el mandatario colombiano toc\u00f3 temas que hist\u00f3ricamente han sido de alta sensibilidad en las reivindicaciones del ELN y que tienen que ver los hidrocarburos, a los que se\u00f1al\u00f3, en concordancia con la ciencia, como responsables del calentamiento del planeta; igualmente, insisti\u00f3 en la necesidad de cambios en el modelo econ\u00f3mico de los pa\u00edses en donde ha imperado el mercado sobre la planificaci\u00f3n estatal, dejando la naturaleza y la vida de las personas a merced del intercambio. Tambi\u00e9n lam\u00f3 a una reforma al FMI y a la OMC para que la deuda de los pa\u00edses se intercambie por medidas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, el nombramiento de Iv\u00e1n Vel\u00e1squez \u2014otrora investigador de la parapol\u00edtica y la paraeconom\u00eda de la Comisi\u00f3n Anticorrupaci\u00f3n en Guatemala\u2014, como ministro de Defensa, empez\u00f3 a mostrar signos de la necesaria reestructuraci\u00f3n de las fuerzas militares en favor de la garant\u00eda de los Derechos Humanos y la construcci\u00f3n de la paz con justicia social y ambiental. Se destaca que en total 52 generales fueron sustituidos: 24 de la Polic\u00eda; 16 en el Ej\u00e9rcito; 6 en la Fuerza A\u00e9rea y 6 en la Armada[8]<\/a>, a la par que resulta notable el impulso que ha dado el gobierno Petro a una revisi\u00f3n de la doctrina militar que dejar\u00eda de centrarse en el \u201cenemigo interno\u201d, para ocuparse de la \u201cSeguridad Humana\u201d, y que dejar\u00eda de basarse en los muertos que produzca, para medirse en las vidas que proteja.<\/p>\n\n\n\n

Estos temas de orden estrat\u00e9gico ponen las conversaciones en un lugar distinto a aquel donde estuvieron en los \u00faltimos 40 a\u00f1os, porque dos inamovibles ya est\u00e1n siendo removidos: el de la prohibici\u00f3n a discutir no solo el modelo econ\u00f3mico, sino tambi\u00e9n la reforma de las fuerzas militares y su doctrina militar.<\/p>\n\n\n\n

4. Disposici\u00f3n de \u201cLa Nueva Marquetalia\u201d y el \u201cEstado Mayor Central de las FARC\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En entrevista televisiva, el Alto Comisionado para la Paz manifest\u00f3 que se hab\u00eda encontrado con la organizaci\u00f3n guerrillera conocida como \u201cLa Nueva Marquetalia\u201d, movimiento liderado por Iv\u00e1n M\u00e1rquez, quien tras argumentar que fue traicionado el acuerdo del Teatro Col\u00f3n, regres\u00f3 a las armas. En esa entrevista, manifest\u00f3 el Alto Comisionado que el l\u00edder de esa organizaci\u00f3n se encontraba con vida y que hab\u00eda expresado la disposici\u00f3n de esa estructura para participar en el proceso encaminado hacia la \u201cPaz Total\u201d[9]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de lo expresado por sectores adversos a que esta disidencia se acerque al nuevo proceso de paz, el gobierno Petro ha abierto las puertas, como se dispone en la reci\u00e9n sancionada reforma a la Ley 418 conocida como \u201cLey de la Paz Total\u201d. No se tratar\u00eda de renegociar el ya suscrito acuerdo del Teatro Col\u00f3n, sino de adelantar un nuevo di\u00e1logo, para un nuevo contexto[10]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En la misma entrevista, el Alto Comisionado para la Paz nombra a las estructuras que habitualmente se llamaban disidencias, como \u201cComando Mayor Central de las FARC\u201d, el cual ha manifestado su disposici\u00f3n a conversar. Este comando, de acuerdo con los listados por Indepaz, podr\u00eda estar conformado por el Bloque Sur Occidental, el Bloque Magdalena Medio, la Columna M\u00f3vil Ur\u00edas Rond\u00f3n, la Columna M\u00f3vil Jaime Mart\u00ednez, la Columna M\u00f3vil Dagoberto Ramos, la Compa\u00f1\u00eda Ad\u00e1n Izquierdo, el Frente Franco Benavides, el Frente 30 Rafael Aguilera, Frente Carlos Pati\u00f1o y el Frente 36[11]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

5. Voluntad de las estructuras ligadas a cr\u00edmenes de \u201calto impacto\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Alto Comisionado para la Paz ha realizado acercamientos con el Clan del Golfo y con otras estructuras de \u201ccr\u00edmenes de alto impacto\u201d, tal como las nombra la Ley de \u201cPaz Total\u201d en los que se ha pedido el desescalamiento de las acciones violentas y la afirmaci\u00f3n de los principios \u00e9ticos universales del no matar, no desaparecer, no torturar, no confinar, no desplazar.<\/p>\n\n\n\n

Varias estructuras armadas de este tipo han manifestado su voluntad de transitar el camino del sometimiento a la justicia propuesto por el nuevo gobierno. Se trata, seg\u00fan Indepaz, de las ACG, los Pachencas, los Caparros, los Coste\u00f1os, los Pachelly, los Shotas, los Espartanos, los Rastrojos Coste\u00f1os, la Oficina[12]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

6.<\/strong> La ley de \u201cPaz Total<\/strong><\/a>\u201d<\/strong>[13]<\/a><\/p>\n\n\n\n

La primera ley sancionada por el presidente Petro fue la reforma a la Ley 418 de 2017, que da piso legal a la b\u00fasqueda de la \u201cPaz Total\u201d, en la cual est\u00e1 empe\u00f1ado su gobierno. Como pol\u00edtica de Estado, involucra a todas las instancias de Gobierno y a las ramas del poder p\u00fablico. Tambi\u00e9n se concibe como el proceso tendiente a dotar de condiciones a la sociedad, para garantizar la Seguridad Humana, entendida como la \u201cprotecci\u00f3n a las personas, a la naturaleza y a los seres sintientes\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La reforma a la Ley 418 atiende dos tipos de conflictividad. El derivado del levantamiento de organizaciones que se rebelaron contra el Estado, tales como el ELN, la Nueva Marquetalia, las organizaciones que se siguen reivindicando como FARC y que tienen m\u00f3viles pol\u00edticos, a las que el Estado ofrece condiciones para un di\u00e1logo tendiente a la negociaci\u00f3n pol\u00edtica; y de otro lado, las estructuras que cometen \u201ccr\u00edmenes de alto impacto\u201d, a las que el Estado ofrece caminos para el sometimiento a la justicia que conduzcan a su desmantelamiento. \u201cPara el estudio, caracterizaci\u00f3n y calificaci\u00f3n de estas estructuras\u201d se constituir\u00e1 una instancia conformada por el Ministerio de Defensa, la Agencia Nacional de Inteligencia y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos presupuestales, la ley ordena que se incluya dentro del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo locales, el cap\u00edtulo \u201cproyectos, pol\u00edticas y programas para la construcci\u00f3n de paz\u201d en el que se contemplan los programas que hacen parte de las obligaciones contenidas en el acuerdo del Teatro Col\u00f3n, suscrito con las FARC-EP.<\/p>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n con los interlocutores, dicha ley faculta voceros para dialogar con organizaciones ilegales que tienen m\u00f3viles pol\u00edticos. Entre sus atribuciones est\u00e1 la \u201ccreaci\u00f3n de condiciones que propendan por un orden pol\u00edtico, social y econ\u00f3mico justo\u201d. Tambi\u00e9n habilita a otros voceros para la interlocuci\u00f3n hacia el sometimiento a la justicia, adem\u00e1s a veedores nacionales internacionales que den fe respecto de este sometimiento.<\/p>\n\n\n\n

La \u201cLey de Paz Total\u201d permite: establecer zonas para la ubicaci\u00f3n de integrantes de las estructuras armadas, la suspensi\u00f3n de \u00f3rdenes de captura y la ubicaci\u00f3n de la fuerza p\u00fablica en esos territorios. Tambi\u00e9n faculta al presidente para constituir regiones de paz, y para que en cada regi\u00f3n se asigne un Comisionado para la Paz, a cargo del Alto Comisionado. En estas zonas, se \u201cpromover\u00e1 la participaci\u00f3n de la sociedad civil a trav\u00e9s de instancias como los Consejos de Paz, Comit\u00e9s de Justicia Transicional, organizaciones sociales y de Derechos Humanos, mesas de v\u00edctimas, as\u00ed como de empresarios, comerciantes y asociaciones all\u00ed presentes, que manifiesten su intenci\u00f3n de participar\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Ordena, adem\u00e1s, a todos los ministerios, comprometerse con la paz, adaptando sus competencias constitucionales a este fin. El gabinete ministerial funcionar\u00e1 como gabinete de paz cada dos meses o cuando el presidente lo convoque, y ser\u00e1 all\u00ed donde rendir\u00e1n cuenta de los encargos hechos a su respectivo ministerio.<\/p>\n\n\n\n

La ley permite al presidente autorizar a organizaciones \u201cimparciales\u201d entrar en contacto con actores armados para atender humanitariamente a comunidades afectadas por el conflicto.<\/p>\n\n\n\n

Una de las decisiones m\u00e1s novedosas de esta ley es la adopci\u00f3n del servicio civil para la paz, como alternativa al servicio militar obligatorio en Colombia. Tendr\u00e1 una duraci\u00f3n de 12 meses, se reconocer\u00e1 como primer empleo y se certificar\u00e1 con el equivalente a una libreta militar. Su remuneraci\u00f3n a\u00fan est\u00e1 por determinar.<\/p>\n\n\n\n

Se crea, adem\u00e1s, el Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas, se establecen procedimientos para el otorgamiento de contratos relacionados con la ejecuci\u00f3n de recursos para la paz y se establece un art\u00edculo que contempla la Paz con la Naturaleza, como medida de reparaci\u00f3n a cargo de estructuras armadas que se acojan al proceso de paz.<\/p>\n\n\n\n

7. En perspectiva<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Se considera que al menos 5 desaf\u00edos deben tenerse en cuenta en esta fase de b\u00fasqueda de la paz que apenas empieza:<\/p>\n\n\n\n