{"id":7697,"date":"2022-12-15T20:33:28","date_gmt":"2022-12-16T01:33:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7697"},"modified":"2022-12-19T11:27:08","modified_gmt":"2022-12-19T16:27:08","slug":"que-hacer-con-el-esmad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/que-hacer-con-el-esmad\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 hacer con el ESMAD?"},"content":{"rendered":"\n

<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 106 SEP-DIC 2022<\/font>\n\n\n\n

Por: V\u00edctor Barrera<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

En su campa\u00f1a, el entonces candidato Gustavo Petro prometi\u00f3 desmontar el Escuadr\u00f3n M\u00f3vil Antidisturbios (ESMAD) si ganaba las elecciones. A poco m\u00e1s de cien d\u00edas de su gobierno, para algunos esta promesa ha hecho agua, y el ahora presidente parece haberse decantado por una opci\u00f3n de transformaci\u00f3n en vez de desmonte, que ha dejado insatisfechos tanto a aliados como a opositores. Pese a esto, en las bases de su Plan Nacional de Desarrollo conserva lo dicho en campa\u00f1a, sin dar mayores precisiones: que el ESMAD ser\u00e1 reemplazado por una fuerza destinada a la resoluci\u00f3n pac\u00edfica e inteligente de conflictos (DNP, 2022, p.101).<\/em><\/p>\n\n\n\n

Origen y evoluci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El ESMAD surgi\u00f3 en 1999 a fin de contar con un grupo especializado al interior de la Polic\u00eda Nacional encargado de restablecer el orden p\u00fablico cuando este se hubiese alterado, en el marco de protestas, desalojos, operativos de erradicaci\u00f3n de cultivos de uso il\u00edcito y eventos de concurrencia masiva. Aunque algunos se\u00f1alan que se trat\u00f3 de un esfuerzo m\u00e1s en la lucha contrainsurgente, lo cierto es que detr\u00e1s de su origen se tuvieron otras consideraciones, tales como la necesidad de evitar que las fuerzas militares actuaran frente a las manifestaciones, seg\u00fan ocurri\u00f3 durante las marchas cocaleras de mediados de la d\u00e9cada de 1990, cuando las capacidades de la polic\u00eda se vieron desbordadas.<\/p>\n\n\n\n

Desde entonces, el ESMAD ha aumentado su personal, su cubrimiento territorial y el acceso a armamento. Actualmente cuenta con poco menos de 5000 integrantes en las ocho regiones de polic\u00eda del pa\u00eds y dispone de una amplia diversidad de armas \u201cmenos letales\u201d, entre mecanismos cin\u00e9ticos, dispositivos de control el\u00e9ctrico, agentes qu\u00edmicos, elementos lum\u00ednicos, ac\u00fasticos, y otros auxiliares, como tanquetas lanza aguas y el controvertido dispositivo Venom que tiene la capacidad de disparar m\u00faltiples cargas de munici\u00f3n, de forma simult\u00e1nea e indiscriminada.<\/p>\n\n\n\n

Una fuerza cuestionada<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Durante sus 23 a\u00f1os de existencia, el ESMAD ha sido objeto de innumerables denuncias y cuestionamientos por parte de organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales e instituciones del Estado colombiano. Las razones han sido siempre las mismas: violaciones a los Derechos Humanos, uso inadecuado de su armamento e intervenciones en circunstancias que no lo justificaban.<\/p>\n\n\n\n

Entre 1999 y 2019, el Banco de Datos del Cinep\/PPP registr\u00f3 43 ejecuciones extrajudiciales atribuidas a este grupo operativo. De estas, 26 ocurrieron durante jornadas de protesta y 17 en otros contextos (La Liga Contra el Silencio, 2019). A esto se ha sumado el conteo de v\u00edctimas por lesiones oculares que, seg\u00fan Temblores, Amnist\u00eda Internacional y el Programa de Acci\u00f3n por la Igualdad y la Inclusi\u00f3n Social (PAIIS) (2021), alcanz\u00f3 la escandalosa cifra de 103, \u00fanicamente durante el paro nacional de 2021. Y en su visita al pa\u00eds durante estas mismas jornadas de movilizaci\u00f3n, la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos asegur\u00f3 que el ESMAD \u201chabr\u00eda irrumpido en diferentes movilizaciones [\u2026] mediante agresiones f\u00edsicas, sexuales y verbales\u201d, y le exigi\u00f3 al Estado colombiano \u201climitar su actuaci\u00f3n solamente a los casos estrictamente necesarios\u201d (2021, p.43).<\/p>\n\n\n\n

Estas denuncias ya hab\u00edan sido advertidas a\u00f1os atr\u00e1s por organismos del Estado colombiano. En 2020, la Corte Suprema de Justicia, en atenci\u00f3n a una tutela interpuesta por un grupo de ciudadanos que exig\u00eda garant\u00edas para ejercer el derecho a la protesta, reconoci\u00f3 que, durante el paro nacional de 2019, el ESMAD no hab\u00eda logrado \u201cgarantizar el orden sin violar las libertades y los derechos de los ciudadanos a disentir\u201d. Seis a\u00f1os antes, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n hab\u00eda hecho lo propio, al emitir una acci\u00f3n preventiva en la que recomend\u00f3 ajustes al interior del ESMAD para evitar que se repitieran los desmanes cometidos durante el paro agrario y camionero de 2013, donde tambi\u00e9n observ\u00f3 un despliegue de esta fuerza en condiciones que no lo justificaban y un uso inadecuado de sus elementos de dotaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Una propuesta cuestionable<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ante la profusa evidencia, los informes y llamados de atenci\u00f3n, el desmonte del ESMAD termin\u00f3 convirti\u00e9ndose en una de las promesas m\u00e1s sensibles de la campa\u00f1a de Gustavo Petro. Sin embargo, despu\u00e9s de m\u00e1s de tres meses de su posesi\u00f3n y de haber anunciado cu\u00e1les ser\u00edan sus reformas prioritarias, a\u00fan no hay claridad sobre c\u00f3mo las cumplir\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n

A la fecha, lo \u00fanico cierto han sido las declaraciones del director de la Polic\u00eda Nacional, general Henry Sanabria, sobre la transformaci\u00f3n del ESMAD en la Unidad de Di\u00e1logo y Mantenimiento del Orden P\u00fablico que, a juzgar por el silencio del presidente y de su ministro de Defensa, dar\u00eda a entender que, en caso de que no apoyen la iniciativa, al menos no les genera mucha resistencia.<\/p>\n\n\n\n

Palabras m\u00e1s, palabras menos, la propuesta consiste en tener el mismo ESMAD, pero con un nuevo dispositivo de di\u00e1logo, compuesto por miembros de esta misma unidad, quienes ser\u00edan los encargados de interactuar con los manifestantes y se distinguir\u00edan de sus pares por el uso de un uniforme diferente al de la tradicional armadura negra. Esta idea, sin embargo, enfrenta desaf\u00edos que comprometer\u00edan su viabilidad.  <\/p>\n\n\n\n

Riesgos jur\u00eddicos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El primer desaf\u00edo es jur\u00eddico. De acuerdo con lo dispuesto por el marco normativo nacional y los est\u00e1ndares internacionales en Derechos Humanos, la intervenci\u00f3n de especialidades como el ESMAD \u2014ahora Unidad de Di\u00e1logo\u2014, debe ser el \u00faltimo recurso para el restablecimiento del orden p\u00fablico. Si esto es as\u00ed, se deduce que el despliegue de un componente de di\u00e1logo como el que se propone corre el riesgo de exceder los l\u00edmites de la norma o de operar en condiciones en las que su efectividad ser\u00eda casi nula. En el primer caso, porque si se espera que sea un di\u00e1logo anticipado y preventivo, se estar\u00eda actuando en momentos en los que, en principio, no deber\u00eda intervenir esta fuerza. En el segundo caso, porque de ajustarse a la ley, el di\u00e1logo no ser\u00eda otra cosa que un intercambio verbal para anunciar un procedimiento de uso de la fuerza, en circunstancias donde ya se consumaron los actos violentos o estos son inminentes.<\/p>\n\n\n\n

Unificar las acciones de di\u00e1logo y el uso de la fuerza policial no es una buena idea, desde el punto de vista jur\u00eddico. Adem\u00e1s, reproduce la idea equivocada de que al interior de la Polic\u00eda Nacional el ESMAD es la \u00fanica especialidad para atender las manifestaciones p\u00fablicas, desconociendo que hay otras capacidades que, en la pr\u00e1ctica, han acompa\u00f1ado e, incluso, generado di\u00e1logos de manera exitosa con manifestantes en m\u00faltiples ocasiones.<\/p>\n\n\n\n

Inconsistencia doctrinal<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El segundo desaf\u00edo es de naturaleza doctrinal. Por el tipo de trabajo que le corresponde al ESMAD, sus integrantes operan sobre la base de un fuerte esp\u00edritu de cuerpo, un seguimiento estricto de \u00f3rdenes y una insularidad que restringe su contacto cotidiano con la ciudadan\u00eda. Estas tres caracter\u00edsticas del servicio limitan el desarrollo de las competencias y condiciones necesarias para que el di\u00e1logo sea exitoso. Para ser efectivo, el di\u00e1logo debe centrarse en las necesidades de los manifestantes antes que en las del grupo de referencia. Requiere flexibilidad y autonom\u00eda en la toma de decisiones. Y, sobre todo, necesita de unas relaciones m\u00ednimas de confianza con activistas y grupos de protesta, que solo se pueden construir en interacciones que anteceden y superan el evento mismo de la manifestaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Aqu\u00ed, el riesgo que se corre es el de generar una inconsistencia doctrinal en la cual la asignaci\u00f3n de una nueva responsabilidad (el di\u00e1logo) rivalizar\u00eda con la misi\u00f3n que tradicionalmente hab\u00eda tenido (el uso de la fuerza leg\u00edtima para el restablecimiento del orden p\u00fablico). El punto no es que se trate de facultades incompatibles respecto de lo que le corresponde hacer a la Polic\u00eda, sino a un dise\u00f1o organizacional equivocado, que pretende que sea la misma unidad la encargada de implementarlas, aun cuando se diferencien los dispositivos responsables.  <\/p>\n\n\n\n

Limitaciones log\u00edsticas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

De otra parte, hay un tercer desaf\u00edo de \u00edndole log\u00edstico. Los integrantes del actual ESMAD no tienen el perfil para desarrollar actividades de di\u00e1logo en las manifestaciones, pues su vocaci\u00f3n es la de restablecer el orden p\u00fablico. Sumado a ello, en la Polic\u00eda Nacional no hay forma de conseguir nuevo personal con dedicaci\u00f3n exclusiva para estos fines, pues uno de los recursos m\u00e1s escasos de la instituci\u00f3n es el humano. De suerte que, tal como se ha formulado, esta propuesta llevar\u00eda a que los nuevos dispositivos de di\u00e1logo terminar\u00edan conform\u00e1ndose con personal que hist\u00f3ricamente ha hecho parte de los mecanismos de intervenci\u00f3n, lo cual no har\u00eda otra cosa que restar capacidad operativa, dadas las restricciones log\u00edsticas, con lo cual se profundizar\u00edan los problemas jur\u00eddicos y doctrinales reci\u00e9n descritos.<\/p>\n\n\n\n

Alternativas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Estos desaf\u00edos no suponen que deba abandonarse la idea de fortalecer las capacidades de la Polic\u00eda Nacional para desarrollar actividades de di\u00e1logo, orientadas a facilitar y garantizar efectivamente el derecho a la manifestaci\u00f3n p\u00fablica y prevenir que ocurran hechos violentos durante estos eventos. Sugieren, m\u00e1s bien, la necesidad de pensar en un dise\u00f1o organizacional m\u00e1s adecuado para superarlos.<\/p>\n\n\n\n

Por fortuna, hay experiencias internacionales y nacionales que muestran caminos posibles. (McGuire & Oakley, 2020). A nivel internacional, diferentes polic\u00edas han incorporado un enfoque de di\u00e1logo y facilitaci\u00f3n, sin necesariamente abandonar el tradicional enfoque de control y disuasi\u00f3n. Tales experiencias muestran la importancia de adherir los principios de la polic\u00eda comunitaria, mejorar las capacidades de di\u00e1logo de sus integrantes, diferenciar claramente estas capacidades de los grupos especializados para intervenir en los disturbios y propiciar espacios por fuera de las manifestaciones, a fin de crear canales de comunicaci\u00f3n confiables con diferentes grupos de protesta.<\/p>\n\n\n\n

A nivel nacional, la Unidad Policial para la Edificaci\u00f3n de la Paz (UNIPEP) recogi\u00f3 estas experiencias internacionales e implement\u00f3 en algunas regiones del pa\u00eds, entre 2018 y 2020, equipos piloto que denomin\u00f3 transformadores de conflictos sociales. Seg\u00fan la evaluaci\u00f3n de un experto independiente, estos equipos tuvieron logros importantes \u201cen la reducci\u00f3n de la violencia en ciertos conflictos sociales y manifestaciones\u201d y en \u201cmejorar la relaci\u00f3n entre la Polic\u00eda y aquellas comunidades que hab\u00edan desconfiado de la instituci\u00f3n durante mucho tiempo\u201d (Berg, 2019, p.12). Sin embargo, estos equipos enfrentaron la dificultad log\u00edstica ya mencionada. Ante el d\u00e9ficit de personal, resultaba dif\u00edcil proyectar equipos dedicados exclusivamente a estas labores en todo el pa\u00eds, sobre todo porque enfrentar las manifestaciones p\u00fablicas no hace parte de las necesidades diarias del servicio de polic\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Sobre esta base, con el apoyo de la cooperaci\u00f3n internacional, actualmente la Polic\u00eda Nacional trabaja en la adaptaci\u00f3n de esta experiencia a su proceso misional de prevenci\u00f3n, con un potencial impacto en los cerca de 8000 gestores comunitarios que tiene en todo el pa\u00eds. Polic\u00edas que por su vocaci\u00f3n de trabajo comunitario est\u00e1n en mejores condiciones legales, organizacionales y log\u00edsticas para desarrollar actividades de di\u00e1logo, orientadas a la atenci\u00f3n temprana de los conflictos sociales y, eventualmente, a la facilitaci\u00f3n de un entorno favorable y seguro para el ejercicio del derecho a la manifestaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Estas experiencias, adem\u00e1s de ser caminos posibles para el cumplimiento de las promesas de campa\u00f1a del presidente, invitan a mover el debate m\u00e1s all\u00e1 del desmonte o no del ESMAD como \u00fanica opci\u00f3n para mejorar el servicio que presta la Polic\u00eda en la protecci\u00f3n y garant\u00eda del derecho a protestar en Colombia. Por supuesto, habr\u00e1 muchos m\u00e1s ajustes en qu\u00e9 pensar, pero comenzar por la implementaci\u00f3n de un servicio comunitario, genuinamente preventivo y que cuente con todas las facilidades legales, doctrinales y log\u00edsticas para desarrollar un di\u00e1logo anticipado, de acompa\u00f1amiento y cuidado en las manifestaciones es la mejor opci\u00f3n para evitar hechos de violencia en los que resulte necesario recurrir al enfoque de control y disuasi\u00f3n, que tantos problemas ha generado en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Berg, A. (2019) Evaluaci\u00f3n del proyecto transformaci\u00f3n de conflictos sociales. UK\/CINEP\/Alianza para la Paz.<\/p>\n\n\n\n

CIDH (2021) Observaciones y recomendaciones. Visita de trabajo a Colombia. Disponible en: https:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/informes\/pdfs\/ObservacionesVisita_cidh_Colombia_spA.pd<\/a><\/p>\n\n\n\n

DNP (2022) Colombia: potencial mundial de la vida. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026. Disponible en: https:\/\/www.dnp.gov.co\/Paginas\/Gobierno-nacional-presento-las-bases-del-Plan-Nacional-de-Desarrollo-2022-2026.aspx<\/a><\/p>\n\n\n\n

La Liga Contra el Silencio (2019) Las 43 muertes que involucran al ESMAD antes del #21N. Disponible en: https:\/\/ligacontraelsilencio.com\/2019\/12\/03\/las-43-muertes-que-involucran-al-esmad-antes-del-21n\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

McGuire, E. & Oakley, M. (2020) Policing Protests. Lessons from the Occupy Movement, Ferguson & Beyond: A Guide for Police. (Nueva York: The Harry Frank Guggenheim Foundation).<\/p>\n\n\n\n

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