{"id":7807,"date":"2023-04-28T01:15:00","date_gmt":"2023-04-28T06:15:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7807"},"modified":"2023-05-15T12:16:11","modified_gmt":"2023-05-15T17:16:11","slug":"la-paz-total-avances-retos-e-interrogantes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/la-paz-total-avances-retos-e-interrogantes\/","title":{"rendered":"La Paz Total: avances, retos e interrogantes"},"content":{"rendered":"\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><\/h2>\n\n\n\n<font font=\"\" size=\"3\" face=\"Roboto, Arial\" color=\"#AAAAAA\">EDICI\u00d3N 107 ENE-ABR 2023<\/font>\n\n\n\n<p><span style=\"color: rgb(207, 46, 46); user-select: auto;\" class=\"ugb-highlight\"><strong style=\"user-select: auto;\">Por: Mauricio Garc\u00eda, S.J.<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap has-black-color has-text-color\"><em style=\"user-select: auto;\">La <strong>Paz Total<\/strong> se ha ido configurando como el gran eslogan del actual gobierno, con el cual el presidente Petro ha querido no solo darle m\u00e1s identidad a su gesti\u00f3n en estos primeros 7 meses, sino para ser recordado en el futuro. De ah\u00ed la relevancia de la Paz Total en las actuaciones y discursos del presidente Petro, la vicepresidenta Francia M\u00e1rquez y gran parte de los funcionarios p\u00fablicos de alto nivel. Sin embargo, es preocupante percibir ciertos niveles de improvisaci\u00f3n y desacierto en la puesta en marcha de esta pol\u00edtica gubernamental, como se ha evidenciado en el tuit del presidente Petro el 31 de diciembre de 2022 sobre el cese al fuego con el ELN; en el nombramiento como gestor de paz de Jorge Luis L\u00f3pez, el encarcelado hijo de \u201cla Gata\u201d; en la falta de claridad en los acercamientos, tipo de negociaci\u00f3n y cese al fuego con sectores criminales y del narcotr\u00e1fico; y en la ambig\u00fcedad sobre el estatus pol\u00edtico de Iv\u00e1n M\u00e1rquez y la Nueva Marquetalia.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>El gobierno Petro tiene que mostrar resultados muy concretos en los avances posibles hacia la Paz Total, para evitar que sus esfuerzos terminen convertidos en otra \u201cpaz parcial\u201d o, peor a\u00fan, en un recrudecimiento de la violencia, a niveles no vistos en muchos a\u00f1os. El presidente Petro y su equipo tienen el reto de potenciar eficazmente los elementos positivos de la pol\u00edtica de paz propuesta, aclarar aquellos que todav\u00eda est\u00e1n confusos y proponer alternativas frente a los obst\u00e1culos que se est\u00e1n levantando en el camino de la Paz Total, para que, de manera realista, el gobierno pueda avanzar durante su cuatrienio, en pos de una paz posible.<\/p>\n\n\n\n<p>En este art\u00edculo se analizar\u00e1 en primer lugar, hasta d\u00f3nde existe una pol\u00edtica de Paz Total, para luego considerar el desarrollo de los componentes de la misma, tanto a nivel de la llamada \u201cpaz negativa\u201d (poner fin a la violencia f\u00edsica), como de la denominada \u201cpaz positiva\u201d (poner fin a las violencias estructurales y culturales).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>\u00bfExiste una pol\u00edtica de <em>Paz Total<\/em>?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En la discusi\u00f3n sobre la Paz Total, tanto en el \u00e1mbito pol\u00edtico como en el acad\u00e9mico y de activistas por la paz, surgen muchas preguntas sobre su real significado. Algunos analistas consideran que lo que la caracteriza es la improvisaci\u00f3n (Pizarro, 2023). De hecho, el gobierno no ha dado a conocer un documento claro que explicite y muestre los distintos contenidos, objetivos y estrategias que componen dicha pol\u00edtica. Hasta el momento el debate se ha centrado en los procesos de negociaci\u00f3n y sometimiento de los actores armados ilegales, dejando de lado otros componentes que deber\u00eda tener la pol\u00edtica, para ser realmente una <em>Paz Total, grande e integral<\/em><a id=\"_ednref1\" href=\"#_edn1\">[i]<\/a>. La Paz Total requerir\u00eda, con relativa urgencia, una hoja de ruta clara y realista sobre <strong>cu\u00e1l es la paz posible<\/strong> en las actuales circunstancias, a fin de avanzar hasta el 2026, no solo en la desactivaci\u00f3n de los factores de violencia, sino tambi\u00e9n para promover din\u00e1micas de desarrollo integral, fortalecimiento de la democracia y promoci\u00f3n de una cultura de paz y reconciliaci\u00f3n, las cuales son condiciones para consolidar un pa\u00eds en paz, potencia para la vida, como reza el Plan Nacional de Desarrollo. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, al tratar de revisar las caracter\u00edsticas de esta pol\u00edtica en documentos y discursos oficiales, parad\u00f3jicamente se descubre que no hay un desarrollo sistem\u00e1tico y completo de lo que \u00e9sta significa para el gobierno Petro. \u201cHay por el momento un vac\u00edo, y es la carencia p\u00fablica de un documento de pol\u00edtica que recoja\u201d (Vargas y Jaramillo, 2022, p. 51) y explique con claridad, todos los componentes de la Paz Total del gobierno Petro. Ahora bien, no es solo la ausencia de un planteamiento claro y completo de la pol\u00edtica de Paz Total, sino tambi\u00e9n el tono discursivo en que se plantea. \u201cLa grandilocuencia de los lemas de Petro, [quien] tiende tambi\u00e9n a la hip\u00e9rbole, algo que se ve en algunas de sus consignas, [y en la] desmesura que tambi\u00e9n se advierte en la \u201cPaz Total\u201d, una consigna ambiciosa que aspira a diferenciarse de \u201cla paz con legalidad de Iv\u00e1n Duque (\u2026) pero tambi\u00e9n de la paz pragm\u00e1tica de Santos\u2026 [emergiendo como] un discurso ut\u00f3pico que resulta de improbable cumplimiento dadas las circunstancias actuales\u201d (Bonet, 2022).<\/p>\n\n\n\n<p>Se necesita, por tanto, que el gobierno explicite una pol\u00edtica de paz propiamente dicha en todos sus componentes; no bastan las puntadas o consignas que se han dado en discursos, entrevistas o en Twitter. Contar con una pol\u00edtica de paz significa generar las condiciones de posibilidad para que el camino hacia la paz se concrete, se haga realidad; ello implica no solo estrategia, sino tambi\u00e9n mecanismos concretos que garanticen su implementaci\u00f3n (estrategia de negociaci\u00f3n, estrategia de pol\u00edtica criminal, estrategia de seguridad y orden p\u00fablico, estrategia antinarc\u00f3ticos, estrategia de participaci\u00f3n ciudadana, estrategia de desarrollo territorial y promoci\u00f3n de una cultura de paz). Es decir, exige una pol\u00edtica p\u00fablica clara e integral, que tambi\u00e9n explicite los mecanismos de coordinaci\u00f3n entre las distintas instancias del Estado, de forma que se garantice que todas apuntan en la misma direcci\u00f3n y objetivos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>\u00bfPaz total como negociaci\u00f3n y desmonte de actores armados ilegales?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Una pol\u00edtica comprensiva de paz, como la Paz Total, requiere contar con una dimensi\u00f3n de <strong>paz negativa<a href=\"#_edn2\" id=\"_ednref2\"><strong>[ii]<\/strong><\/a><\/strong>, es decir, una pol\u00edtica de negociaci\u00f3n, contenci\u00f3n y disuasi\u00f3n de los actores armados para frenar la violencia y las afectaciones a la poblaci\u00f3n civil. Ello implica al menos cuatro componentes:<\/p>\n\n\n\n<p>a) <strong>Cumplimiento del Acuerdo de paz con las FARC<\/strong> en 2016<a id=\"_ednref3\" href=\"#_edn3\">[iii]<\/a>, el cual todav\u00eda tiene en promedio un poco m\u00e1s del 50% de lo estipulado por implementar, pero en algunos puntos apenas arranca su implementaci\u00f3n (Instituto Kroc, 2022, p. 9).<\/p>\n\n\n\n<p>b) Una <strong>ruta de negociaci\u00f3n<\/strong> con actores de car\u00e1cter pol\u00edtico, como el ELN y las disidencias de las FARC que no entraron en los acuerdos de 2016, buscando alcanzar un acuerdo de paz y un proceso de desmovilizaci\u00f3n, desarme y reintegraci\u00f3n (DDR).<\/p>\n\n\n\n<p>c) Una <strong>pol\u00edtica criminal<\/strong>, que fije las pautas para el manejo jur\u00eddico y control institucional de actores ilegales vinculados a din\u00e1micas de econom\u00eda il\u00edcita, donde no cabe una negociaci\u00f3n pol\u00edtica; debe fijar las condiciones de sometimiento a la justicia y de cese al fuego. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>d) Una <strong>pol\u00edtica de seguridad<\/strong>, que ofrezca los lineamientos claros para la operaci\u00f3n de la Fuerza P\u00fablica y su contribuci\u00f3n a consolidar condiciones de seguridad y paz en toda la sociedad, con capacidad disuasiva respecto de actores armados ilegales, incluido el narcotr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n<p>La mayor\u00eda de referencias en medios de comunicaci\u00f3n sobre la Paz Total aluden ante todo a las propuestas de negociaciones o sometimiento con distintos grupos armados, para evitar una \u201cpaz fragmentada\u201d. El gobierno Petro busca pasar de paces parciales y fragmentadas con actores armados desagregados, a una paz simult\u00e1nea con todos los actores armados ilegales actualmente existentes (Cepeda, 2022, p. 35).<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Negociaciones pol\u00edticas con el ELN y las disidencias de las FARC<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Con relaci\u00f3n a las rutas de <strong>negociaci\u00f3n con organizaciones que persiguen objetivos pol\u00edticos<\/strong>, caben aqu\u00ed claramente las negociaciones con el ELN y, en alguna medida, las negociaciones con las disidencias de las FARC-EP, quienes no firmaron el acuerdo de paz de 2016. Esta ha sido la prioridad del gobierno a este nivel, particularmente retomando las negociaciones con el ELN, iniciadas por el gobierno Santos, pero suspendidas por el gobierno Duque luego del atentado a la escuela de cadetes General Santander a comienzos de 2019. El marco legal de estos nuevos esfuerzos de negociaci\u00f3n es la Ley de Orden p\u00fablico de 1997, la cual ha sido ajustada y actualizada por medio de la Ley 2272 de 2022, conocida como Ley de la Paz Total. En este punto de las negociaciones con el ELN es donde el actual gobierno m\u00e1s ha avanzado en su pol\u00edtica de paz, aunque no es claro que la estrategia de negociaci\u00f3n se haya construido sobre las lecciones que nos quedan de los procesos de paz de los \u00faltimos 40 a\u00f1os (Orozco y S\u00e1nchez, 2022) y de las experiencias internacionales.<\/p>\n\n\n\n<p>El actual gobierno ha logrado mostrar avances en el proceso de negociaci\u00f3n con el ELN, al retomar la negociaci\u00f3n en noviembre de 2022 y reconstruir el soporte internacional al proceso, incluyendo a Venezuela y Cuba. No obstante el desencuentro en torno al cese al fuego, anunciado por el Presidente el 31 de diciembre pasado, se han avanzado dos ciclos de conversaciones en Venezuela y en M\u00e9xico. En el \u00faltimo ciclo se pudo acordar una agenda de negociaci\u00f3n, que ha suscitado reacciones muy diversas de anteriores Altos Comisionados de Paz, unas de valoraci\u00f3n y apoyo (Daniel Garc\u00eda-Pe\u00f1a: 2023), otras de cr\u00edtica y cuestionamiento (Jaramillo, 2023a,  2023b). Las inquietudes mayores est\u00e1n relacionadas, por una parte, con la ausencia de un cese al fuego, que lleva a situaciones dram\u00e1ticas como el atentado del 29 de marzo en Norte de Santander donde murieron 9 militares; es una situaci\u00f3n que le quita legitimidad al proceso y hace muy dif\u00edcil avanzar en una negociaci\u00f3n dada la prioridad de los actos de guerra sobre los gestos de paz<a id=\"_ednref4\" href=\"#_edn4\">[iv]<\/a>. Por otra parte, tambi\u00e9n hay preguntas sobre el horizonte final del proceso de paz, es decir, hasta d\u00f3nde este lleva a terminar con la lucha armada y la desmovilizaci\u00f3n del ELN como guerrilla por el peso de las transformaciones del modelo econ\u00f3mico, pol\u00edtico y social que un eventual acuerdo podr\u00eda implicar. Queda un interrogante si la envergadura de las reformas planteadas, tanto por el ELN como por el gobierno, no desbordan las posibilidades de un proceso de paz, necesariamente acotado a ciertos puntos para que tenga la legitimidad de poder ser aprobado por el Estado y la sociedad colombiana. En ese sentido, queda la duda de si con la negociaci\u00f3n se pone en juego el gran Acuerdo Nacional del que el gobierno ha comenzado a hablar (Cepeda, 2023a, p. 16).<\/p>\n\n\n\n<p>En cuanto a procesos de paz con car\u00e1cter pol\u00edtico, el gobierno acaba de abrir otro frente de negociaci\u00f3n con las disidencias de las FARC que no firmaron el acuerdo de paz del 2016, conocidas como Estado Mayor Central de las FARC. Es una negociaci\u00f3n que se inicia en el marco de la ya mencionada Ley de la Paz Total, aprobada en noviembre de 2022. Queda por definirse cu\u00e1les pueden ser los objetivos de esta negociaci\u00f3n, es decir, si es una negociaci\u00f3n para acogerse a lo acordado con las FARC en el proceso de La Habana, o si esta negociaci\u00f3n implica nuevos puntos de agenda que ir\u00edan m\u00e1s all\u00e1 del comprensivo acuerdo de 2016. Al ser grupos minoritarios, hay dudas de que exista la legitimidad pol\u00edtica necesaria para acordar asuntos de envergadura adicionales a los ya pactados; queda tambi\u00e9n el interrogante de si miembros de estas disidencias pueden ser admitidos en algunas de las medidas de justicia transicional pactadas, como la JEP.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Pero en este frente de las negociaciones pol\u00edticas, se ha suscitado un gran debate sobre si las disidencias de la Nueva Marquetalia, lideradas por Iv\u00e1n M\u00e1rquez, pueden ser considerados de nuevo sujetos de negociaci\u00f3n pol\u00edtica, luego de traicionar el acuerdo de paz de 2016, al que se hab\u00edan acogido; hay posiciones contrarias en este sentido. Por una parte, funcionarios gubernamentales o de la coalici\u00f3n del Pacto Hist\u00f3rico consideran que, dado que fueron v\u00edctimas de entrampamiento, deber\u00edan tener la puerta abierta a una negociaci\u00f3n como las otras disidencias (Cepeda, 2023b, pp. 1-15). Pero, por otra parte, hay quienes se oponen f\u00e9rreamente a ello, entre otros Humberto de la Calle, jefe negociador del gobierno Santos en La Habana<a id=\"_ednref5\" href=\"#_edn5\">[v]<\/a>. Pero tambi\u00e9n hay funcionarios del sistema de justicia transicional, como el magistrado Roberto Vidal (actual presidente de la JEP), quien considera que legalmente est\u00e1n excluidos de ser readmitidos a la JEP y que el gobierno tendr\u00eda que modificar la ley para poder darles cabida (Vidal, 2023, pp. 1-4). \u00bfEs viable una negociaci\u00f3n centrada en un pedido de \u201camnist\u00eda, perd\u00f3n y olvido\u201d<a id=\"_ednref6\" href=\"#_edn6\">[vi]<\/a>? En este momento no es claro c\u00f3mo el gobierno va a hacer frente a las serias resistencias para admitir esta disidencia en un nuevo esquema de negociaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Alternativas para el sometimiento a la justicia<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>El gobierno Petro no ha logrado precisar los componentes de pol\u00edtica criminal que le permitan avanzar sin tropiezos en los di\u00e1logos que se ha propuesto con todos los actores armados ilegales vinculados a din\u00e1micas criminales y de econom\u00eda ilegal. Inicialmente consideraron que con la actualizaci\u00f3n de la Ley de Orden P\u00fablico de 1997 se tendr\u00eda el mecanismo jur\u00eddico para hacerlo; sin embargo, pronto qued\u00f3 claro que la Ley de la Paz Total (2272\/22) s\u00f3lo cubr\u00eda a las organizaciones con alg\u00fan car\u00e1cter pol\u00edtico. No obstante existir una ley de sometimiento a la justicia (Ley 1908 de 2018), el actual gobierno decide tramitar una nueva ley que favoreciera m\u00e1s claramente la acogida al sistema judicial de grupos criminales y vinculados al narcotr\u00e1fico; es la ley que hace tr\u00e1mite en el Congreso, con serias resistencias y cr\u00edticas de muy distintos sectores, comenzando por el Fiscal General de la Naci\u00f3n (Barbosa, 2023, pp. 1-14). &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque la nueva ley de sometimiento a la justicia sea aprobada pronto, el camino para avanzar est\u00e1 lleno de obst\u00e1culos, dada la magnitud de grupos armados ilegales existentes, que pueden alcanzar una cifra entre 40 o 50 (Pizarro, 2023), y dado que no todos est\u00e1n dispuestos a entrar por el camino abierto por el gobierno. De hecho, la declaratoria de un cese al fuego solo se ha planteado con 10 de estos grupos. Existe el riesgo de un cese al fuego que no sea verificable y que f\u00e1cilmente pueda ser roto por una de las partes, como pas\u00f3 en el proceso de paz durante Belisario Betancur y en el proceso durante Pastrana con el despeje de 42.000 km<sup>2 <\/sup>en el Cagu\u00e1n, y se ha constatado con 2,5 violaciones diarias al cese al fuego luego del 31 de diciembre de 2022<a id=\"_ednref7\" href=\"#_edn7\">[vii]<\/a>. Esto se ha puesto dram\u00e1ticamente en evidencia, dada la situaci\u00f3n de \u201cconfrontaci\u00f3n\u201d con el Clan del Golfo, quienes adem\u00e1s de no cumplir con el cese al fuego, han promovido protestas y revueltas sociales como el \u201cparo minero\u201d en el Bajo Cauca Antioque\u00f1o, las cuales tienen claros v\u00ednculos con iniciativas de miner\u00eda ilegal y narcotr\u00e1fico. Esto llev\u00f3 al presidente Petro a dar por terminado el cese al fuego con este grupo el 19 de marzo, ordenando a la fuerza p\u00fablica \u201cactuar de inmediato contra las estructuras de la organizaci\u00f3n mafiosa\u201d<a id=\"_ednref8\" href=\"#_edn8\">[viii]<\/a>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de esta situaci\u00f3n particular con el Clan del Golfo, hay una pregunta de fondo para la Paz Total y es su capacidad para hacer frente a los grupos ilegales que est\u00e1n detr\u00e1s de las econom\u00edas il\u00edcitas, tanto narcotr\u00e1fico como miner\u00eda ilegal, extorsi\u00f3n y tr\u00e1fico de personas. \u00bfEs realista plantear que la pol\u00edtica de la Paz Total va a desmontar el narcotr\u00e1fico y dem\u00e1s econom\u00edas il\u00edcitas junto a los grupos armados que les dan soporte? &nbsp;Surgen serias dudas al respecto, y m\u00e1s cuando no se cuenta con una pol\u00edtica de seguridad y una pol\u00edtica antinarc\u00f3ticos que de manera efectiva logren controlar dichas econom\u00edas. En ese sentido, hay el riesgo de volver a cometer los errores de la administraci\u00f3n Uribe con los grupos paramilitares, cuando se desmovilizaron unos 32.000 hombres armados, pero no se lograron desmontar las estructuras existentes vinculadas al narcotr\u00e1fico y la miner\u00eda ilegal, estructuras que r\u00e1pidamente se reprodujeron y dieron vida a grupos surgidos de la desmovilizaci\u00f3n paramilitar como el Clan del Golfo, los Caparrapos, las Autodefensas Conquistadoras de la Sierra, los Rastrojos y otros m\u00e1s, a los que se suman grupos regionales, no necesariamente ligados a la desmovilizaci\u00f3n paramilitar, y otras estructuras mixtas locales surgidas en medio del vac\u00edo de poder (\u00c1vila, 2022, pp. 24-25). &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>\u00bfEs posible la Paz Total sin una pol\u00edtica de seguridad?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Dados los grupos armados ilegales existentes y sus v\u00ednculos indiscutibles con las din\u00e1micas de las econom\u00edas il\u00edcitas, particularmente narcotr\u00e1fico y miner\u00eda ilegal, los niveles de violencia se vienen incrementando de forma importante desde 2018, luego del descenso significativo que se present\u00f3 con la firma del acuerdo de paz con las FARC en 2016; el incremento de los niveles de violencia se ha concentrado en algunas zonas m\u00e1s vinculadas con las econom\u00edas ilegales, pero su impacto va creciendo a nivel nacional. El asesinato de l\u00edderes sociales ha crecido de manera exponencial, llegando en marzo 15 de 2023 a 1.438<a id=\"_ednref9\" href=\"#_edn9\">[ix]<\/a> desde noviembre de 2016. \u201cActualmente Colombia se halla en una situaci\u00f3n que podr\u00eda denominarse un <em>empate t\u00e9cnico criminal<\/em>\u201d (\u00c1vila, 2022, p. 26), para caracterizar las disputas criminales que se dan en las zonas de econom\u00edas de guerra en una fase de post-conflicto, que ya ha durado m\u00e1s de cuatro a\u00f1os. La Paz Total tiene que responder a ello. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Una pol\u00edtica de paz no es viable sin contar de forma paralela con una pol\u00edtica de seguridad que le d\u00e9 respaldo. En otras palabras, sin medidas disuasivas en el orden militar es dif\u00edcil que se avance en negociaciones de paz y en alternativas de sometimiento a la justicia. El actual gobierno ha hablado de una pol\u00edtica de Seguridad Humana, que reemplazar\u00eda una pol\u00edtica de seguridad nacional; el problema est\u00e1 en que se desconoce dicha pol\u00edtica, sobre la cual tampoco hay un documento p\u00fablico claro que muestre sus componentes y estrategias. Las consecuencias de esta ausencia de pol\u00edtica de seguridad han sido de un gran impacto sobre la Fuerza P\u00fablica, dado que sus miembros no cuentan con directrices claras para responder a los retos militares y policiales que est\u00e1 planteando la compleja situaci\u00f3n de orden p\u00fablico y violencia que se vive en distintas regiones del pa\u00eds. \u201cEntonces<strong> las fuerzas militares est\u00e1n profundamente desconcertadas porque no saben c\u00f3mo actuar\u201d<\/strong> (Pizarro, 2023)<strong>, lo cual lleva a que est\u00e9n en gran medida inmovilizadas y muy desmotivadas, en raz\u00f3n del trato del presidente Petro a las fuerzas, lo que se expres\u00f3 en la descabezada de 50 generales de fuerzas militares y policiales en agosto de 2022, salidas que han continuado d\u00e1ndose a lo largo de este a\u00f1o<\/strong><a id=\"_ednref10\" href=\"#_edn10\">[x]<\/a><strong>.&nbsp; <\/strong>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfCuenta el gobierno Petro con el respaldo efectivo de la fuerza p\u00fablica para hacer frente a estos retos de orden p\u00fablico y garantizar un cese al fuego multilateral? Se ha observado en estos a\u00f1os recientes que \u201clas Fuerzas Militares (FF. MM.) hab\u00edan reducido sustancialmente su presi\u00f3n sobre las organizaciones criminales, lo que se acompa\u00f1\u00f3 del deterioro de la seguridad en todo el pa\u00eds. La inoperancia es m\u00e1s que evidente\u201d (\u00c1vila, 2022, p. 32). <strong>Como raz\u00f3n de este comportamiento, se da una combinaci\u00f3n de miedo jur\u00eddico, ausencia de liderazgo de parte del gobierno, ausencia de una pol\u00edtica seguridad clara, y un posible c\u00e1lculo pol\u00edtico de las FF. MM. sobre su futuro. Cualquiera que sea la raz\u00f3n de esta inmovilidad y deterioro de la seguridad en el pa\u00eds, la pol\u00edtica de la Paz Total no lograr\u00e1 funcionar sin contar con el claro respaldo de las Fuerzas Armadas, cuya capacidad disuasiva es condici\u00f3n necesaria para poder avanzar exitosamente en un proceso de negociaci\u00f3n y desmovilizaci\u00f3n de grupos armados ilegales (Orozco y S\u00e1nchez, 2022). Este es uno de los mayores retos que tiene el presidente Petro si quiere sacar adelante su pol\u00edtica de Paz Total. <\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>\u00bfPaz Total como transformaciones que llevan a una paz integral y sostenible?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La construcci\u00f3n de una pol\u00edtica de paz comprensiva e integral, tambi\u00e9n demanda que la pol\u00edtica tenga una dimensi\u00f3n de <em>paz positiva<\/em> que explicite las estrategias hacia una paz grande e integral, esa paz querida por las comunidades en los distintos territorios y que demanda los esfuerzos mancomunados de todos los colombianos\/as, tanto desde las instituciones estatales como desde las organizaciones sociales y entidades de la sociedad civil. Sin lugar a dudas, los escritos gubernamentales que han ido m\u00e1s a fondo en cuando a una visi\u00f3n de la Paz Total como \u201cpaz positiva\u201d ser\u00edan los documentos del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n<a id=\"_ednref11\" href=\"#_edn11\">[xi]<\/a>, tales como las Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, presentado en noviembre, como la propuesta entregada al Congreso en febrero del 2023, \u201cColombia, potencia mundial de la vida\u201d. En esta discusi\u00f3n del plan nacional de desarrollo, se considera que consolidar la paz es un esfuerzo que tomar\u00e1 generaciones. En estos documentos se plantea que adem\u00e1s de las estrategias de paz negativa como son el di\u00e1logo con actores armados y el desescalamiento de la violencia (DNP, 2023, pp. 201-204), hay otras tres estrategias que se enmarcan en el horizonte de la paz positiva: (1) \u201cCumplir con lo pactado en el Acuerdo del Teatro Col\u00f3n\u201d para llevar a transformaciones en los territorios; (2) \u201cinstaurar cambios culturales que erradiquen la violencia como herramienta de tr\u00e1mite de conflictos\u201d, es decir, promover una cultura de paz; y (3) \u201cimpulsar ajustes institucionales que permitan instaurar la paz como pol\u00edtica de Estado\u201d, como parte de la esencia del gobierno (DNP, 2022, p. 29).<\/p>\n\n\n\n<p>Lo anterior implica al menos tres componentes adicionales en una pol\u00edtica de paz:<\/p>\n\n\n\n<p>a) Una <strong>pol\u00edtica de desarrollo econ\u00f3mico integral<\/strong>, que muestre la ruta para el crecimiento econ\u00f3mico y la integraci\u00f3n incluyente de los sectores sociales y territoriales, particularmente los m\u00e1s excluidos de las din\u00e1micas productivas. Sin una clara pol\u00edtica de desarrollo a nivel rural y a nivel urbano, no hay condiciones para que se consolide una apuesta de paz integral. La implementaci\u00f3n de los Acuerdos con las FARC<a id=\"_ednref12\" href=\"#_edn12\">[xii]<\/a> juega un papel clave a este nivel, pero tambi\u00e9n algunas de las l\u00edneas fuerza del Plan Nacional de Desarrollo a nivel del ordenamiento del territorio, la transformaci\u00f3n productiva, el empoderamiento econ\u00f3mico de la mujer, y el impulso a la econom\u00eda popular y comunitaria (DNP, 2023).<\/p>\n\n\n\n<p>b) <strong>Procesos de ampliaci\u00f3n de la democracia<\/strong>, que consoliden la participaci\u00f3n social y ciudadana, que pueda incidir en la acci\u00f3n colectiva y la vida pol\u00edtica del pa\u00eds, lo cual demanda la doble din\u00e1mica de fortalecimiento de las instituciones p\u00fablicas para responder a las necesidades sociales y garantizar una seguridad que cuide de las personas y proteja sus derechos humanos, as\u00ed como de apoyo a las din\u00e1micas organizativas y empoderamiento de los sectores que han sido excluidos y victimizados, para que puedan jugar un rol proactivo en la construcci\u00f3n de la paz. El PND 2022-2026 incluye el impulso de mecanismos democr\u00e1ticos de participaci\u00f3n, para promover un di\u00e1logo permanente que lleve a la toma de decisiones, desde y para el territorio (DNP, 2023, pp. 189-190).&nbsp; &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>c) Un esfuerzo sostenido por <strong>promover una cultura de paz y reconciliaci\u00f3n<\/strong>, que haga frente a las culturas de violencia, discriminaci\u00f3n y exclusi\u00f3n que se han arraigado en la sociedad colombiana a lo largo de estos 60 a\u00f1os de conflicto armado. Ello demanda una apuesta educativa y cultural de envergadura que debe llevar a consolidar \u201cuna cultura de paz en la cotidianidad de las poblaciones y territorios\u201d (DNP, 2023, pp. 204-205), la cual debe potenciar los dinamismos de vida y convivencia de la sociedad colombiana, promover ciudadan\u00edas activas y participativas, e impulsar los procesos de justicia transicional para la reconciliaci\u00f3n (pp. 80, 82).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El gobierno ha hablado de esta necesidad de participaci\u00f3n m\u00e1s amplia de la sociedad en los procesos de construcci\u00f3n de paz en sus distintas dimensiones. Dicha participaci\u00f3n fue clara en el proceso de elaboraci\u00f3n del plan de desarrollo, a partir del ejercicio nacional de los di\u00e1logos vinculantes. \u201cEl nuevo contrato social que propone el Plan Nacional de Desarrollo requiere consolidar un profundo cambio cultural, en el cual las relaciones entre el Estado y la ciudadan\u00eda propicien entornos pac\u00edficos, seguros, de respeto a la diferencia y a la diversidad\u201d (DNP, 2022, p. 29). Aunque los di\u00e1logos vinculantes ya se culminaron y se recogieron en la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo, queda una inquietud sobre la manera como el gobierno va a seguir promoviendo la construcci\u00f3n de paz \u201cdesde abajo\u201d en los territorios, y as\u00ed animar un proceso social verdaderamente democr\u00e1tico y empoderante hacia la paz en toda la sociedad.<\/p>\n\n\n\n<p>En conclusi\u00f3n, si el presidente Petro quiere avanzar hacia una <strong>Paz Total<\/strong> en Colombia, su equipo de gobierno debe dise\u00f1ar un plan realista de una<strong> paz posible <\/strong>y <strong>alcanzable<\/strong> en las actuales circunstancias, as\u00ed sea una <strong>paz imperfecta<\/strong> e <strong>incompleta<\/strong>, pero con un norte claro que permita consolidar los logros alcanzados hasta el momento en los procesos de paz anteriores y seguir trabajando para que una paz grande e integral se vaya haciendo realidad en un futuro no tan lejano y con la participaci\u00f3n social m\u00e1s amplia posible. \u201cEl horizonte final es la \u2018paz grande\u2019, que incluye las otras dos [paz total y paz posible] y hay que construirla todos los d\u00edas, y significa la convivencia en los territorios y la reconciliaci\u00f3n nacional\u201d (De Roux, 2023:,pp. 1-12).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>\u00c1vila, Ariel (2022) <strong>El Mapa Criminal en Colombia \u2013 La Nueva Ola de Violencia y Paz Total<\/strong>. Bogot\u00e1: Aguilar.<\/p>\n\n\n\n<p>Barbosa, Francisco (2023), \u201cEsta norma es un asalto contra la Constituci\u00f3n\u201d (entrevista), en: <strong>El Tiempo<\/strong>, 19-03-2023, p. 1-14.<\/p>\n\n\n\n<p>Bonet, Piedad (2022-11-12), \u201cLa Paz Total \u2013 El discurso ut\u00f3pico de Gustavo Petro\u201d, en: <strong>El Pa\u00eds<\/strong> (Espa\u00f1a), <a href=\"https:\/\/elpais.com\/america-colombia\/2022-12-11\/la-paz-total-el-discurso-utopico-de-gustavo-petro.html?event_log=oklogin\">https:\/\/elpais.com\/america-colombia\/2022-12-11\/la-paz-total-el-discurso-utopico-de-gustavo-petro.html?event_log=oklogin<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Cepeda, Iv\u00e1n (2022) \u201cLa Paz Total\u201d, en: Carlos Medina Gallego (compilador) <strong>La Paz Total \u2013 Insumos para la formulaci\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica integral de paz.<\/strong> Bogot\u00e1: Universidad Nacional de Colombia \u2013 Aula Libre, pp. 31-38.<\/p>\n\n\n\n<p>Cepeda, Iv\u00e1n (2023a) \u201cQueremos avanzar hacia un acuerdo nacional\u201d (entrevista), en: <strong>El Espectador<\/strong>, 19-03-2023, pp. 16\/17.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cepeda, Iv\u00e1n (2023b) \u201cDesde la izquierda invitamos al centro y a la derecha a un gran acuerdo nacional\u201d (entrevista), en: <strong>El Tiempo<\/strong>, 19-03-2023, p. 1-15.<\/p>\n\n\n\n<p>Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n \u2013 DNP (2022) <strong>Colombia, Potencia Mundial de la Vida \u2013 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 <\/strong>(versi\u00f3n para el Consejo Nacional de Planeaci\u00f3n). Bogot\u00e1: DNP.<\/p>\n\n\n\n<p>Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n \u2013 DNP (2023) <strong>Colombia, Potencia Mundial de la Vida \u2013 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 <\/strong>(versi\u00f3n final presentada al Congreso Nacional para aprobaci\u00f3n). Bogot\u00e1: DNP.<\/p>\n\n\n\n<p>Garc\u00eda-Pe\u00f1a, Daniel (2023) \u201cAcuerdo de M\u00e9xico\u201d, en: <strong>El Espectador<\/strong>, 13-03-2023, https:\/\/www.elespectador.com\/opinion\/columnistas\/daniel-garcia-pena\/acuerdo-de-mexico\/<\/p>\n\n\n\n<p>Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz &#8211; Universidad de Notre Dame (2022) <strong>Informe Trimestral (1 de julio a 30 de septiembre) sobre el Estado Efectivo de la Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final<\/strong>. Instituto Kroc &#8211; Programa Matriz de Acuerdos de Paz: Iniciativa Bar\u00f3metro Colombia, en: <a href=\"https:\/\/peaceaccords.nd.edu\/barometer\/colombia-reports?lang=es\">https:\/\/peaceaccords.nd.edu\/barometer\/colombia-reports?lang=es<\/a>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Jaramillo, Sergio (2023a) \u201cLos negociadores de la paz con las FARC critican el proceso con el ELN\u201d, en: <strong>El Pa\u00eds<\/strong>, 13-03-2023: <a href=\"https:\/\/elpais.com\/america-colombia\/2023-03-13\/los-negociadores-de-la-paz-con-las-farc-critican-el-proceso-con-el-eln.html\">https:\/\/elpais.com\/america-colombia\/2023-03-13\/los-negociadores-de-la-paz-con-las-farc-critican-el-proceso-con-el-eln.html<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Jaramillo, Sergio (2023b) \u201cEn la agenda firmada, el ELN le meti\u00f3 todos los goles al gobierno\u201d, en: <a href=\"https:\/\/www.wradio.com.co\/2023\/03\/13\/sergio-jaramillo-en-agenda-firmada-el-eln-le-metio-todos-los-goles-al-gobierno\/\">https:\/\/www.wradio.com.co\/2023\/03\/13\/sergio-jaramillo-en-agenda-firmada-el-eln-le-metio-todos-los-goles-al-gobierno\/<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Orozco, Iv\u00e1n y S\u00e1nchez, Gonzalo (2022) <strong>Justicia transicional en marcha \u2013 Negociaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del Acuerdo de La Habana<\/strong>. Bogot\u00e1, D.C.: Editorial Universidad del Rosario, DOI: https:\/\/doi.org\/10.12804\/ urosario9789585000377<\/p>\n\n\n\n<p>Pizarro, Eduardo (2023) \u201cEl modelo de Paz Total del Gobierno Petro es la improvisaci\u00f3n\u201d (entrevista), en: <strong>Cambio-Colombia,<\/strong> (11-02-2023), <a href=\"https:\/\/cambiocolombia.com\/pais\/el-modelo-de-paz-total-del-gobierno-petro-es-la-improvisacion-eduardo-pizarro\">https:\/\/cambiocolombia.com\/pais\/el-modelo-de-paz-total-del-gobierno-petro-es-la-improvisacion-eduardo-pizarro<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Roux, Francisco (de) (2023) \u201cSi algo tiene una negociaci\u00f3n de paz es fricciones\u201d, en: <strong>El Tiempo<\/strong>, 12-02-2023, p. 1-12.<\/p>\n\n\n\n<p>Vargas, Alejo y Jaramillo, Mauricio (2022) \u201cAbec\u00e9 de la Paz Total en Colombia: del centro a los territorios\u201d, en: Carlos Medina Gallego (compilador) <strong>La Paz Total \u2013 Insumos para la formulaci\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica integral de paz.<\/strong> Bogot\u00e1: Universidad Nacional de Colombia \u2013 Aula Libre, pp. 49-57.<\/p>\n\n\n\n<p>Velandia, Carlos Arturo (2022) \u201cLa Cultura de la Paz Total en Colombia\u201d, en: Carlos Medina Gallego (compilador) <strong>La Paz Total \u2013 Insumos para la formulaci\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica integral de paz.<\/strong> Bogot\u00e1: Universidad Nacional de Colombia \u2013 Aula Libre, pp. 121-132.<\/p>\n\n\n\n<p>Vidal, Roberto (2023) \u201cJEP no puede volver a recibir a los desertores\u201d (entrevista), en: <strong>El Tiempo<\/strong>, 10-03-2023, p. 1.4. &nbsp;<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref1\" id=\"_edn1\">[i]<\/a> Como titul\u00f3 el Alto Comisionado para la Paz, Danilo Rueda, una presentaci\u00f3n para Colombia Human Rights Network el 18 de febrero pasado: Pol\u00edtica de Paz Total, Grande y Positiva. Esto contrasta con el \u00e9nfasis del mismo Comisionado a nivel nacional en las medidas orientadas hacia una paz negativa de negociaci\u00f3n y sometimiento de grupos armados ilegales.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref2\" id=\"_edn2\">[ii]<\/a> Algunos an\u00e1lisis sobre la Paz Total ponen en su definici\u00f3n el \u00e9nfasis en los componentes de paz negativa, incluido el acuerdo de paz con las FARC (Cf. Vargas y Jaramillo 2022: pp. 51\/52; Velandia 2022: p. 122); falta un mayor reconocimiento de los componentes de paz positiva, como se se\u00f1alar\u00e1 en este art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref3\" id=\"_edn3\">[iii]<\/a> Muy recientemente, el presidente Petro plante\u00f3 la necesidad de hacer cambios en el Acuerdo de Paz con las FARC, ya que no se discuti\u00f3 all\u00e1 el modelo econ\u00f3mico (ver El Pa\u00eds [Cali, Colombia], 18-03-23, p. A4). No es claro que convenga ajustar un acuerdo que no se ha cumplido completamente. Si hay nuevos puntos a considerar se lo debe hacer en los actuales procesos de paz o, si la magnitud de los asuntos es de marca mayor, en un proceso pol\u00edtico de concertaci\u00f3n que pueda llevar a un Acuerdo Nacional.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref4\" id=\"_edn4\">[iv]<\/a> Cf. El Tiempo, 30-03-2023, pp. 1-1 y 1-2.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref5\" id=\"_edn5\">[v]<\/a> Cf. El Tiempo, 24-02-2023, p. 1-7.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref6\" id=\"_edn6\">[vi]<\/a> \u201cPedimos amnist\u00eda, perd\u00f3n y olvido\u201d (entrevista con jefe de las disidencias de las FARC), en El Espectador, 12-03-2023, p. 16.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref7\" id=\"_edn7\">[vii]<\/a> Cf. El Tiempo, 26-03-2023, p. 1.2.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref8\" id=\"_edn8\">[viii]<\/a> El Tiempo, 19-03-2023, en: https:\/\/www.eltiempo.com\/politica\/proceso-de-paz\/presidente-petro-suspende-cese-al-fuego-bilateral-con-el-clan-del-golfo-751734<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref9\" id=\"_edn9\">[ix]<\/a> Informaci\u00f3n actualizada permanentemente por INDEPAZ sobre los l\u00edderes sociales asesinados.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref10\" id=\"_edn10\">[x]<\/a> \u201c23 tenientes coroneles del Ej\u00e9rcito solicitaron la baja\u201d, en El Pa\u00eds (Cali, Colombia), 17-03-2023, p. B9.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref11\" id=\"_edn11\">[xi]<\/a> Es llamativo el lugar que ocupa el tema de la Paz Total en ambos documentos. En el de noviembre 2022, hay un apartado al comienzo del documento donde se desarrollan las ideas sobre la Paz Total; en el documento de febrero 2023, se lo integra como una de las l\u00edneas transversales al final del documento, lo que le quita un poco de peso. En ambos casos, hay otras alusiones a la construcci\u00f3n de paz en otros apartados, como en el tema de seguridad y en el tema de actores transversales.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ednref12\" id=\"_edn12\">[xii]<\/a> Para el gobierno Petro se incluye en el Plan Nacional de Desarrollo en un anexo titulado \u201cPlan Cuatrienal de Implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz con las FARC \u2013 EP\u201d, donde se fijan las metas a alcanzar en cada uno de los 6 puntos del acuerdo (DNP 2023).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>An\u00e1lisis sobre la actualidad de la Paz Total, y revisi\u00f3n sobre las posibilidades para alcanzarla 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