{"id":7812,"date":"2023-04-28T01:09:00","date_gmt":"2023-04-28T06:09:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7812"},"modified":"2023-05-15T15:30:41","modified_gmt":"2023-05-15T20:30:41","slug":"con-los-pies-en-la-tierra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/con-los-pies-en-la-tierra\/","title":{"rendered":"\u00bfCon los pies en la tierra?"},"content":{"rendered":"\n

Una mirada al reformismo agrario en las primeras de cambio del gobierno del Pacto Hist\u00f3rico<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 107 ENE-ABR 2023<\/font>\n\n\n\n

Por: Sergio Coronado y Ana Mar\u00eda Restrepo<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

El gobierno de Gustavo Petro y Francia M\u00e1rquez defini\u00f3 dentro de sus metas la garant\u00eda integral del derecho humano a la alimentaci\u00f3n, la soberan\u00eda alimentaria y en general, convertir a Colombia en una potencia mundial de producci\u00f3n agroalimentaria. Para alcanzar estos fines se ha puesto en marcha una serie de ambiciosas acciones que, de forma simult\u00e1nea, quiere atender las deudas hist\u00f3ricas con el campesinado y los movimientos sociales agrarios.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Es posible observar dichas iniciativas de cambio en al menos tres niveles: (i) en el plano de la representaci\u00f3n, con una serie de nombramientos hist\u00f3ricos en diferentes entidades clave del sector agrario, (ii) en el plano del reconocimiento, por medio de la creaci\u00f3n y reactivaci\u00f3n de escenarios nacionales de negociaci\u00f3n con diferentes sectores de la ruralidad colombiana (aunque no exclusivamente con los tradicionalmente excluidos); y (iii) en el marco de los cambios institucionales, a trav\u00e9s de la presentaci\u00f3n ante el Congreso de varias reformas legislativas y constitucionales.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de estos importantes hitos, la conflictividad agraria se mantiene vigente. Durante las \u00faltimas semanas, diferentes disputas y tensiones agrarias y socioambientales -que se han alimentado durante a\u00f1os han derivado en protestas y han escalado en distintos puntos de la geograf\u00eda nacional, incluyendo los hechos ocurridos en la vereda Los Pozos de San Vicente del Cagu\u00e1n y la movilizaci\u00f3n campesina en el sur de Bol\u00edvar.<\/p>\n\n\n\n

Debido a que las medidas adoptadas durante los primeros meses del gobierno tienen una limitada capacidad para contener conflictos agrarios y socioambientales, azuzados por el reiterado incumplimiento de acuerdos por parte del Estado, es importante preguntarse por su capacidad de atenuar las causas subyacentes a las protestas agrarias. Por un lado, un mayor nivel de representaci\u00f3n de los sectores agrarios tradicionalmente excluidos podr\u00eda permitir que ciertas demandas represadas ingresen a los escenarios de deliberaci\u00f3n pol\u00edtica conducidos por el Estado. Este ha sido el caso, por ejemplo, de los debates alrededor de la pol\u00edtica de drogas y de los derechos del campesinado cocalero. Por otro lado, la urgencia de los cambios no se compadece con la capacidad de respuesta por parte del Estado a sectores y problemas hist\u00f3ricamente desatendidos. Ante este escenario \u00bfqu\u00e9 esperar?; \u00bfdebemos acostumbrarnos a observar simult\u00e1neamente el avance de una agenda de reconocimiento y di\u00e1logo social en medio de la cual emergen protestas y movilizaciones originadas en la frustraci\u00f3n causada por la demora en cambios estructurales?<\/p>\n\n\n\n

A continuaci\u00f3n, se observar\u00e1n con un mayor detalle los tres niveles de cambio puestos en marcha por el actual gobierno, as\u00ed como sus interrelaciones y sus posibles consecuencias en medio del creciente aumento de la movilizaci\u00f3n agraria en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Nuevas caras: relevos estrat\u00e9gicos en las entidades del sector agrario<\/h2>\n\n\n\n

Si bien, en el marco del estado de derecho, las acciones de los funcionarios p\u00fablicos est\u00e1n reguladas por las normas e instrumentos escritos. La orientaci\u00f3n de las entidades y las decisiones que se toman est\u00e1n determinadas por las personas que asumen la direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n del aparato burocr\u00e1tico. El gobierno del Pacto Hist\u00f3rico ha situado a personas afines ideol\u00f3gicamente y, en algunos casos, provenientes de los movimientos sociales agrarios en la cabeza de agencias y entidades cruciales para la implementaci\u00f3n de una ambiciosa agenda reformista en materia agraria y rural.<\/p>\n\n\n\n

Durante las semanas anteriores a la posesi\u00f3n presidencial, los pasillos de los ministerios y dem\u00e1s entidades p\u00fablicas fueron inundados por la diversidad de rostros del movimiento social, en un in\u00e9dito proceso denominado el \u201cempalme social\u201d. En dicho empalme, representantes de diversos sectores conformaron las comisiones que recibieron los avances e informes de los equipos del gobierno saliente. As\u00ed, estas reuniones dejaron de ser un intercambio entre \u2018t\u00e9cnicos\u2019 encargados de mostrar el avance de la gesti\u00f3n p\u00fablica y de recibir las entidades; se convirtieron en espacios de di\u00e1logo y rendici\u00f3n de cuentas, en los cuales activistas mujeres, ind\u00edgenas, j\u00f3venes, miembros de diferentes expresiones de las comunidades negras y de los movimientos campesinos asumieron el rol de recibir el mando de las entidades estatales.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de este ejercicio, l\u00edderes representativos de diversos sectores sociales comenzaron a ser encargados en la direcci\u00f3n de entidades p\u00fablicas del sector agrario. Los nombramientos de Giovanni Yule al frente de la Unidad de Restituci\u00f3n de Tierras, y de Gerardo Vega en la Agencia Nacional de Tierras ratifican el compromiso del gobierno del Pacto Hist\u00f3rico de dar cabida, al interior de la burocracia estatal, a dos sectores hist\u00f3ricamente excluidos del ejercicio de la administraci\u00f3n p\u00fablica en materia agraria: el movimiento ind\u00edgena, del cual proviene Yule, y el de defensores de derechos humanos que han insistido durante d\u00e9cadas en la reparaci\u00f3n integral de las v\u00edctimas del despojo de tierras (labor en la cual Vega se ha destacado, especialmente en el marco del trabajo de representaci\u00f3n judicial a v\u00edctimas de despojo en el departamento de Antioquia). Vale la pena se\u00f1alar que adem\u00e1s en la conformaci\u00f3n de los equipos directivos de estas entidades se destacan defensoras y defensores de derechos humanos, que han realizado sus carreras en organizaciones no gubernamentales, han representado a las v\u00edctimas de despojo de tierras o han promovido la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas agrarias y de restituci\u00f3n de tierras a favor de la protecci\u00f3n y garant\u00eda de los derechos de los sectores m\u00e1s excluidos del mundo rural.<\/s><\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, la conducci\u00f3n de la SAE en cabeza del economista Daniel Rojas, cercano a los movimientos sociales, da una garant\u00eda de que los bienes incautados a las mafias sean incluidos como parte de una estrategia de promoci\u00f3n del acceso y control de las tierras rurales a los campesinos sin tierra y a las v\u00edctimas del despojo.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el nombramiento de Dar\u00edo Fajardo Monta\u00f1a como Viceministro de Desarrollo Rural es uno de los mensajes m\u00e1s contundentes a favor de la inclusi\u00f3n de la agenda de los movimientos sociales agrarios en el gobierno del Pacto Hist\u00f3rico, justamente por su trayectoria en el estudio de los problemas estructurales del campo. A pesar que su designaci\u00f3n tard\u00f3 algunos meses, su llegada al gobierno se consider\u00f3 como un mensaje de apoyo a las agendas redistributivas y de justicia agraria reforzadas por los movimientos sociales rurales en los \u00faltimos tiempos.<\/p>\n\n\n\n

Un nuevo aire para la reforma agraria: negociaciones y b\u00fasqueda de consensos pol\u00edticos<\/h2>\n\n\n\n

Semanas despu\u00e9s de la posesi\u00f3n de Dar\u00edo Fajardo, le correspondi\u00f3 presidir la junta directiva de la Agenda Nacional de Tierras y tomar decisiones para destrabar los expedientes y procesos que condujeron a la creaci\u00f3n de las zonas de reserva campesina de Sumapaz, Lozada-Guayabero y G\u00fcejar-Cafre, en los departamentos de Cundinamarca y Meta. A pesar de que los procesos se encontraban completos y se hab\u00edan cumplido los requisitos para su aprobaci\u00f3n, los expedientes reposaron durante largos a\u00f1os en la autoridad agraria sin ser resueltos de forma efectiva[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, una de las acciones inmediatas que ha puesto en marcha el nuevo gobierno ha sido la reactivaci\u00f3n de diferentes procedimientos en materia agraria. Estos se hab\u00edan \u2018engavetado\u2019 durante la administraci\u00f3n Duque, frustrando las expectativas de diversas organizaciones agrarias que se han movilizado a favor de la protecci\u00f3n del derecho a la tierra, en el marco del impulso a los compromisos del Acuerdo de Paz con las FARC-EP por el gobierno nacional.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de la constituci\u00f3n de nuevas zonas de reserva campesina, se han reactivado las rutas administrativas de restituci\u00f3n de tierras. Incluso se comienza a vislumbrar la creaci\u00f3n de una ruta colectiva para la restituci\u00f3n desde una perspectiva campesina. Sin lugar a dudas, este tipo de cambios da se\u00f1ales positivas para avanzar en una agenda favorable a la justicia agraria y ambiental.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo gobierno ha promovido escenarios de negociaci\u00f3n y deliberaci\u00f3n en materia de pol\u00edtica agraria y de desarrollo rural. El proceso que m\u00e1s llama la atenci\u00f3n es el \u201cAcuerdo para la materializaci\u00f3n de la paz territorial\u201d firmado por el gobierno nacional, en cabeza del presidente Petro y de su ministra de Agricultura, Cecilia L\u00f3pez, con la Federaci\u00f3n Nacional de Ganaderos – Fedegan[2]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El acuerdo con Fedegan busca activar uno de los mecanismos con los cuales cuenta el gobierno nacional para adquirir tierras a t\u00edtulo oneroso e incluirlas en los programas de mercado asistido de tierras, en el marco de la pol\u00edtica de reforma agraria. De alguna forma, este acuerdo refrenda el pol\u00e9mico evento mediante el cual los entonces candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la rep\u00fablica, Gustavo Petro y Francia M\u00e1rquez, firmaron un compromiso notariado de no expropiar. Podr\u00eda afirmarse que tuvo el efecto de desactivar llamados de sectores reaccionarios que quisieron demostrar su capacidad de movilizaci\u00f3n ante la presunta amenaza de expropiaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Hist\u00f3ricamente, Fedegan ha ejercido un poder de veto que, de iure<\/em> y de facto, ha impedido la implementaci\u00f3n de reformas agrarias redistributivas[3]<\/a>. La audacia de este acuerdo radica en que busca simult\u00e1neamente perseguir una meta incumplida del acuerdo de paz: la redistribuci\u00f3n de cerca de tres millones de hect\u00e1reas de tierras y satisfacer los intereses econ\u00f3micos de un sector que aunque se encuentra en una orilla ideol\u00f3gica opuesta a la del gobierno, puede ser lo suficientemente pragm\u00e1tico para vislumbrar una oportunidad de negocio y contribuir a lo que a todas luces resulta como una necesidad en materia de justicia agraria. El acuerdo con Fedegan no deja de ser uno de los grandes logros de la negociaci\u00f3n pol\u00edtica del gobierno de Petro y M\u00e1rquez, ya que consigui\u00f3 subir al \u2018bus\u2019 de la paz total a un sector con el cual el gobierno Santos mantuvo cierta tensi\u00f3n y cuyas caras m\u00e1s visibles hicieron oposici\u00f3n activa al acuerdo de paz de 2016.<\/p>\n\n\n\n

Este acuerdo tambi\u00e9n apuntar\u00eda a un inicio de soluci\u00f3n de conflictividades relacionadas con los uso del suelo, pues durante las \u00faltimas d\u00e9cadas se ha hecho cada vez m\u00e1s visible la disputa por el uso de las tierras f\u00e9rtiles y con vocaci\u00f3n agr\u00edcola y de producci\u00f3n de alimentos para pastos[4]<\/a>. Una de las consecuencias indirectas de este acuerdo fue el acercamiento del dirigente gremial Jos\u00e9 F\u00e9lix Lafaurie, quien fue designado por el gobierno nacional como uno de los negociadores en la mesa de di\u00e1logo con la guerrilla del ELN.<\/p>\n\n\n\n

El acuerdo con Fedegan suscit\u00f3 m\u00faltiples reacciones frente al obrar pol\u00edtico del gobierno en materia agraria. Una de las cr\u00edticas m\u00e1s contundentes tuvo que ver con la prioridad que el gobierno dio a este encuentro y a la subsecuente negociaci\u00f3n, en contraste con las demandas de reconocimiento y participaci\u00f3n generadas en el movimiento campesino, un sector que se moviliz\u00f3 pol\u00edticamente a favor de la campa\u00f1a electoral del pacto hist\u00f3rico. Sin embargo, el gobierno nacional no tard\u00f3 en atender estos llamados, y en consecuencia, llam\u00f3 en el mes de noviembre a una hist\u00f3rica Convenci\u00f3n Nacional Campesina. Desde el \u00faltimo congreso de la ANUC, convocado por el gobierno nacional a inicios de la d\u00e9cada de los 70, no se hab\u00eda realizado una invitaci\u00f3n institucional tan amplia y directa a la diversidad del movimiento campesino para realizar un ejercicio de reconocimiento de sus demandas y necesidades[5]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La Convenci\u00f3n Nacional Campesina convoc\u00f3 a \u201c2.500 personas de 54 Organizaciones Campesinas, Pesqueras y Agromineras que congregan a m\u00e1s de 50.000 campesinos y campesinas, quienes realizaron 1.289 propuestas orientadas a promover el reconocimiento del campesinado como un sujeto pol\u00edtico de derechos y de especial protecci\u00f3n constitucional\u201d[6]<\/a>. Como resultado de esta convenci\u00f3n, el gobierno asumi\u00f3 una serie de compromisos en cabeza de varios ministerios.<\/p>\n\n\n\n

Adicionalmente, la metodolog\u00eda para la formulaci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo defini\u00f3 una gran cantidad de di\u00e1logos vinculantes en los que organizaciones y movimientos sociales ten\u00edan la capacidad de llevar propuestas e ideas para ser incluidas en el Plan. Si bien diferentes plataformas del movimiento agrario y de comunidades \u00e9tnicas participaron activamente en los di\u00e1logos regionales, algunos sectores del campesinado consideran que este sector no ha quedado debidamente incluido en las metas y programas propuestos por el Plan Nacional de Desarrollo presentado por el gobierno al Congreso de la Rep\u00fablica para su discusi\u00f3n. Esto adem\u00e1s teniendo en cuenta que de la Convenci\u00f3n Nacional Campesina salieron conclusiones que deb\u00edan alimentar el Plan. Frente a esta demanda, los encargados de la formulaci\u00f3n del Plan insisten en que este promueve transformaciones estructurales que favorecer\u00e1n de forma directa a los sectores excluidos como el campesinado, y que por lo tanto, las menciones sectoriales no son consideradas al interior de este ejercicio de plantificaci\u00f3n. La pol\u00e9mica sigue abierta, y el campesinado est\u00e1 desarrollando fuertes acciones de incidencia y comunicaci\u00f3n para presionar su inclusi\u00f3n de forma expresa en el Plan Nacional de Desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Algunos de estos escenarios de presi\u00f3n, di\u00e1logo, participaci\u00f3n y negociaci\u00f3n han derivado en acciones puntuales orientadas a introducir reformas favorables para una agenda amplia de justicia agraria, en la cual las demandas de reconocimiento y redistribuci\u00f3n a favor de los pobres rurales obtengan respuesta en las acciones gubernamentales. Despu\u00e9s de la Convenci\u00f3n Nacional Campesina, el gobierno nacional asumi\u00f3 el compromiso de realizar una expresi\u00f3n unilateral de adhesi\u00f3n a la \u201cDeclaraci\u00f3n de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Campesinos y de Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales\u201d. Colombia fue uno de los pocos pa\u00edses de la regi\u00f3n que vot\u00f3 en contra de la aprobaci\u00f3n de este instrumento internacional de derechos humanos, resultado de una lucha de largo aliento de La V\u00eda Campesina y de sus aliados[7]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Una nueva agenda legislativa: saldando deudas hist\u00f3ricas<\/h2>\n\n\n\n

Adicionalmente, cursan en el congreso dos iniciativas legislativas de gran importancia para el campesinado y los grupos \u00e9tnicos: por un lado, est\u00e1 el proyecto de acto legislativo sobre el reconocimiento pol\u00edtico del campesinado como sujeto de derechos. Si bien la constituci\u00f3n de 1991 gener\u00f3 un marco de especial protecci\u00f3n constitucional frente a los grupos \u00e9tnicos, gener\u00f3 una omisi\u00f3n de protecci\u00f3n al no brindar mecanismos equiparables a los sujetos colectivos campesinos. Los art\u00edculos 64 y 65 resaltan algunos de los aspectos m\u00e1s importantes de la titularidad de derechos a favor del campesinado, incluyendo su relaci\u00f3n especial con las tierras rurales y la protecci\u00f3n constitucional de la producci\u00f3n de alimentos, pero gener\u00f3 una situaci\u00f3n de inequidad frente a la protecci\u00f3n reforzada que se otorg\u00f3 a otros sujetos de la ruralidad, particularmente a los grupos \u00e9tnicos.<\/p>\n\n\n\n

La otra iniciativa que cursa en el congreso de la rep\u00fablica es el proyecto de ley estatutaria que crea, por fin, la jurisdicci\u00f3n agraria. Esta jurisdicci\u00f3n ha sido una demanda de largo aliento por parte de las organizaciones campesinas, que por lo menos desde los a\u00f1os 30, han tenido la expectativa de poder acceder de forma expedita a mecanismos judiciales y a una jurisdicci\u00f3n especial que pueda conocer y resolver los conflictos agrarios y proveer soluciones acordes con la protecci\u00f3n de los derechos a la tierra de las partes m\u00e1s vulnerables de las relaciones agrarias. Esta jurisdicci\u00f3n entonces debe promover un criterio de primac\u00eda de justicia material y de promoci\u00f3n de la redistribuci\u00f3n de la propiedad agraria. Este proyecto fue presentado por el gobierno nacional al inicio de la primera legislatura y se espera que pueda ser aprobado por el congreso en el curso de los pr\u00f3ximos meses.<\/p>\n\n\n\n

Si bien estos proyectos son fundamentales para avanzar en una agenda redistributiva, tambi\u00e9n vale la pena plantear por lo menos dos interrogantes. Por un lado, si es posible, v\u00eda mercado de tierras, promover una pol\u00edtica de redistribuci\u00f3n de la propiedad de las tierras rurales que ataque de forma contundente los patrones de concentraci\u00f3n y acaparamiento de la propiedad de la tierra, que ponga l\u00edmites efectivos a los ciclos de despojo y expansi\u00f3n de la frontera agr\u00edcola sobre los bosques y las selvas, en el marco de la vigencia del marco normativo de reforma agraria. La segunda pregunta se refiere a la avalancha reformista que desencaden\u00f3 el gobierno durante su primer a\u00f1o de gobierno, \u00bftendr\u00e1 la capacidad pol\u00edtica suficiente para mantenerlas en curso? Adem\u00e1s de la reforma tributaria ya aprobada, y de las pol\u00e9micas reformas a la salud y laboral que han sido presentadas durante los primeros meses de 2023, el gobierno prepara paquetes normativos sobre transici\u00f3n energ\u00e9tica y sometimiento de grupos armados al margen de la ley. En el universo de estas batallas pol\u00edticas, podr\u00eda perder relevancia la puesta en marcha de otras reformas que, aunque resultan centrales para la pol\u00edtica de paz total promovida por el gobierno, puedan ser minimizadas frente a los grandes retos reformistas que se han activado.<\/p>\n\n\n\n

Un nuevo tono con la movilizaci\u00f3n cocalera<\/h2>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, uno de los principales motivos de movilizaci\u00f3n del campesinado en distintos puntos del pa\u00eds, ha sido el reiterado incumplimiento de lo acordado en el Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos Il\u00edcitos (PNIS). El principal factor para estas movilizaciones, que en su mayor\u00eda consistieron en acciones de resistencia civil, fue la reactivaci\u00f3n de las erradicaciones forzadas en el gobierno Duque. As\u00ed, en el primer semestre de 2022 se presentaron acciones en el sur de Bol\u00edvar, en el departamento del Meta, en el Catatumbo y en San Jos\u00e9 de Ur\u00e9 (C\u00f3rdoba).<\/p>\n\n\n\n

Estas acciones no desaparecieron con el inicio del nuevo gobierno, aunque s\u00ed disminuyeron o se hicieron visibles a partir de otros motivos, principalmente los relacionados con la falta de reconocimiento y vinculaci\u00f3n de comunidades enteras en el Programa. As\u00ed, por ejemplo, en noviembre de 2022, comunidades de los municipios de Solano, Mil\u00e1n, Albania y Valpara\u00edso (Caquet\u00e1), se sumaban al cerco humanitario de Paujil y La Monta\u00f1ita para demandar su inclusi\u00f3n en el PNIS.<\/p>\n\n\n\n

En el marco de esta conflictividad el gobierno nacional ha actuado paralelamente; no s\u00f3lo como respuesta a las movilizaciones sino como parte de un proceso de reconocimiento de los conflictos estructurales del campo. As\u00ed ha combinado estrategias en el nivel local, nacional y global. En las oficinas territoriales de la Direcci\u00f3n Nacional de Sustituci\u00f3n de Cultivos de Uso Il\u00edcito han sido nombrados l\u00edderes del movimiento campesino[8]<\/a> -en la misma l\u00ednea de los nombramientos mencionados en el primer apartado de este art\u00edculo-; en relaci\u00f3n con el amplio proceso organizativo del movimiento cocalero, Gustavo Petro hizo presencia en la Asamblea de la Coordinadora de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana \u2013 COCCAM llevada a cabo en el Catatumbo en el mes de diciembre. En esta Asamblea llam\u00f3 a considerar la sustituci\u00f3n transitoria y el cese a la criminalizaci\u00f3n y persecuci\u00f3n del peque\u00f1o cultivador, muy en la l\u00ednea del tercer nivel de estrategia: el posicionamiento, en el nivel global, del discurso sobre el fracaso de la guerra contra las drogas, hecho en la Asamblea de Naciones Unidas en el mes de septiembre del 2022.<\/p>\n\n\n\n

En este punto entonces hay algunos indicios de transformaciones pol\u00edticas en cuanto a la relaci\u00f3n con los movimientos sociales, y sobre todo, de garant\u00edas y atenci\u00f3n a las demandas del movimiento campesino cocalero.<\/p>\n\n\n\n

La esperanza firme ante un horizonte incierto<\/h2>\n\n\n\n

El conjunto de las acciones orientadas a fortalecer la representaci\u00f3n, el reconocimiento y los cambios institucionales a favor de una agenda reformista en materia agraria, as\u00ed como de los intereses de los sectores hist\u00f3ricamente excluidos es un gran avance, particularmente en comparaci\u00f3n con la poca participaci\u00f3n que estos movimientos tuvieron durante los \u00faltimos cuatro a\u00f1os. La capacidad del gobierno para implementar reformas estructurales, que resuelvan agendas y demandas ignoradas durante d\u00e9cadas, depende en gran medida de la sostenibilidad y articulaci\u00f3n de estas acciones. Ninguna de estas acciones, vistas de una forma independiente, tiene la capacidad de apalancar cambios estructurales.<\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n de representantes y personas vinculadas org\u00e1nicamente a los movimientos sociales agrarios al frente de la conducci\u00f3n de entidades clave del sector puede tener efectos puntuales positivos, pero si esta participaci\u00f3n no est\u00e1 acompa\u00f1ada de cambios institucionales y negociaciones exitosas con diferentes sectores pol\u00edticos -particularmente con aquellos que tienen poder de veto sobre las reformas- puede resultar en una mayor frustraci\u00f3n para estos actores. El acuerdo con Fedegan permitir\u00e1, eventualmente, identificar qu\u00e9 tierras pueden ser objeto de compra y reconversi\u00f3n de su vocaci\u00f3n para la producci\u00f3n de alimentos; sin embargo, los procesos de reforma agraria v\u00eda mercado de tierras han minimizado la participaci\u00f3n de sectores sociales excluidos, lo cual ha derivado problemas en su sostenibilidad. De esta forma, la articulaci\u00f3n entre este tipo de acciones y perspectivas puede jugar a favor de la sostenibilidad global de una ambiciosa agenda reformista.<\/p>\n\n\n\n

La permanencia de ciertas conflictividades sociales y de la movilizaci\u00f3n independiente del campesinado le permitir\u00e1 al gobierno y a las personas que est\u00e1n al frente de entidades clave, reconocer que cumplir las expectativas de los movimientos sociales agrarios no ser\u00e1 una tarea sencilla, y que, si bien la ret\u00f3rica es importante, las transformaciones concretas, bien sean grandes o puntuales, ser\u00e1n un factor clave de evaluaci\u00f3n de su mandato.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Ver: \u201cSumapaz, primera Zona de Reserva Campesina que recibe acta de constituci\u00f3n por parte del Gobierno Nacional\u201d, Disponible en: https:\/\/petro.presidencia.gov.co\/prensa\/Paginas\/Sumapaz-primera-Zona-de-Reserva-Campesina-que-recibe-acta-de-constitucion-230204.aspx#:~:text=Sumapaz%20es%20una%20de%20las,4%20de%20febrero%20de%202023<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Gobierno de Colombia \u2013 Fedegan: \u201cACUERDO PARA LA MATERIALIZACI\u00d3N DE LA PAZ TERRITORIAL Compra directa de tierras para la construcci\u00f3n de la Reforma Rural Integral\u201d Disponible en: https:\/\/www.eltiempo.com\/uploads\/files\/2022\/10\/08\/ACUERDO%20PARA%20LA%20MATERIALIZACION%20DE%20LA%20PAZ%20TERRITORIAL%20VF.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Dicho poder de veto ha sido abordado por quienes han estudiado la frustrada agenda del reformismo agrario en Colombia. Ver: Le\u00f3n Zamosc, Los usuarios campesinos y las luchas por la tierra en los a\u00f1os 70, Bogot\u00e1: Cinep, 1982.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Ver: UPRA, An\u00e1lisis de la distribuci\u00f3n de la propiedad rural en Colombia: propuesta metodol\u00f3gica, Bogot\u00e1, 2016.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> En diferentes momentos de la historia reciente el gobierno nacional ha establecido un di\u00e1logo directo con los campesinos movilizados, muchas veces como resultado de protestas y movilizaciones. En respuesta a las movilizaciones del paro agrario de 2013, el presidente Santos lanz\u00f3 el Pacto Agrario, en el cual los campesinos fueron convocados, pero en el mismo espacio que diferentes gremios, tradicionalmente sobrerrepresentados en espacios de deliberaci\u00f3n pol\u00edtica con el gobierno. Alternativamente, los movimientos sociales agrarios lograron el reconocimiento de la Cumbre Agraria, Campesina, \u00c9tnica y Popular como un escenario de negociaci\u00f3n directa entre los movimientos sociales y diferentes agencias del Estado. Tambi\u00e9n vale la pena mencionar que la Pol\u00edtica de Restituci\u00f3n de Tierras tuvo una estrategia de respaldo que cont\u00f3 entre otras cosas con el tradicional repertorio de marchas del movimiento campesino, aquella vez tambi\u00e9n convocadas por el gobierno nacional en Necocl\u00ed y Barranquilla.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> Convenci\u00f3n Campesina. Propuesta de Cap\u00edtulo Campesino al Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026. p. 3.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> Ver: Claeys, P., & Edelman, M. (2020). The United Nations Declaration on the rights of peasants and other people working in rural areas. The Journal of Peasant Studies, 47(1), 1\u201368. https:\/\/doi.org\/10.1080\/03066150.2019.1672665<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> Ver: https:\/\/www.elespectador.com\/colombia-20\/paz-y-memoria\/sustitucion-de-coca-gobierno-nombra-a-lideres-campesinos-para-dirigir-el-pnis-en-departamentos-con-mayoria-cultivos\/<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Investigadores del Cinep\/PPP ofrecen una mirada sobre el estado de la tierra y el mundo rural en el gobierno de Gustavo Petro<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":7808,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[4764,4916],"tags":[4918,4919,1295,4439,4917],"class_list":{"0":"post-7812","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-4764","8":"category-reformas-para-la-paz","9":"tag-campesinos","10":"tag-deuda-historica","11":"tag-gobierno","12":"tag-pacto-historico","13":"tag-reforma-rural"},"aioseo_notices":[],"featured_image_urls_v2":{"full":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1.jpg",1200,550,false],"thumbnail":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-150x150.jpg",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-300x138.jpg",300,138,true],"medium_large":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1.jpg",768,352,false],"large":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-1024x469.jpg",770,353,true],"1536x1536":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1.jpg",1200,550,false],"2048x2048":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1.jpg",1200,550,false],"post-thumbnail":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-270x180.jpg",270,180,true],"contentberg-main":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-770x515.jpg",770,515,true],"contentberg-main-full":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-1170x508.jpg",1170,508,true],"contentberg-slider-stylish":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-900x515.jpg",900,515,true],"contentberg-slider-carousel":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-370x370.jpg",370,370,true],"contentberg-slider-grid-b":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-554x466.jpg",554,466,true],"contentberg-slider-grid-b-sm":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-306x466.jpg",306,466,true],"contentberg-slider-bold-sm":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-150x150.jpg",150,150,true],"contentberg-grid":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-370x245.jpg",370,245,true],"contentberg-list":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-260x200.jpg",260,200,true],"contentberg-list-b":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-370x305.jpg",370,305,true],"contentberg-thumb":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-87x67.jpg",87,67,true],"contentberg-thumb-alt":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2023\/04\/MinAgricultura-1-150x150.jpg",150,150,true]},"post_excerpt_stackable_v2":"

Investigadores del Cinep\/PPP ofrecen una mirada sobre el estado de la tierra y el mundo rural en el gobierno de Gustavo Petro<\/p>\n","category_list_v2":"107 \/ ENE-ABR 2023<\/a>, Reformas para la paz<\/a>","author_info_v2":{"name":"Ana Mar\u00eda Restrepo","url":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/author\/ana-maria-restrepo-rodriguez\/"},"comments_num_v2":"0 comments","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7812","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7812"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7812\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7957,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7812\/revisions\/7957"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7808"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7812"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7812"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7812"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}