{"id":7813,"date":"2023-04-28T01:13:00","date_gmt":"2023-04-28T06:13:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=7813"},"modified":"2023-08-04T10:12:51","modified_gmt":"2023-08-04T15:12:51","slug":"la-implementacion-del-acuerdo-de-paz-una-tarea-inaplazable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/la-implementacion-del-acuerdo-de-paz-una-tarea-inaplazable\/","title":{"rendered":"La implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz: una tarea inaplazable"},"content":{"rendered":"\nEDICI\u00d3N 107 ENE-ABR 2023<\/font>\n\n\n\n

Por: Vera Samudio<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

Durante los primeros meses de gobierno, el presidente Gustavo Petro ha manifestado en numerosas ocasiones su compromiso ineludible con la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz, firmado entre el gobierno nacional y las FARC-EP en 2016. Desde su discurso de posesi\u00f3n, expres\u00f3: \u201cQue la paz sea posible. Tenemos que terminar, de una vez y para siempre, con seis d\u00e9cadas de violencia y conflicto armado. Yo dir\u00eda con dos siglos de guerra permanente, la guerra eterna, la guerra perpetua de Colombia. Se puede. Cumpliremos el Acuerdo de Paz, seguiremos a rajatabla las recomendaciones del informe de la Comisi\u00f3n de la Verdad (\u2026) No podemos seguir en el pa\u00eds de la muerte, tenemos que construir el pa\u00eds de la vida\u201d (Petro, 2022). Esta afirmaci\u00f3n, ampliamente rese\u00f1ada en su momento por los medios de comunicaci\u00f3n, reson\u00f3 como una voz de esperanza, tras cuatro a\u00f1os del gobierno Duque, caracterizados por una implementaci\u00f3n d\u00e9bil, fragmentada y selectiva, acompa\u00f1ada por un aumento de la violencia en contra de l\u00edderes, lideresas y en diversos territorios del pa\u00eds.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Este mismo planteamiento ha sido formulado por altos funcionarios del Estado, quienes desde sus respectivas \u00e1reas, han manifestado su compromiso por avanzar en la implementaci\u00f3n de diferentes puntos del Acuerdo. Sobre este asunto, algunos ministros, entre ellos la ministra de Agricultura (L\u00f3pez, 2022) y el ministro de Relaciones  Exteriores (Leyva, 2022), han planteado su inter\u00e9s en desarrollarlo, y, de manera permanente, el Alto Comisionado para la Paz ha expuesto p\u00fablicamente que su cumplimiento es la base central para edificar la pol\u00edtica de la \u201cPaz Total\u201d (Rueda, marzo) (JEP, 2023). Estos anuncios tambi\u00e9n han sido reconocidos por el Secretario General de las Naciones Unidas, quien en el \u00faltimo Informe de seguimiento se declar\u00f3 complacido porque la implementaci\u00f3n de este Acuerdo de Paz, est\u00e9 en el centro de los esfuerzos del gobierno nacional (Guterres, 2023).<\/p>\n\n\n\n

Al respecto pueden identificarse acciones relevantes para el cumplimiento del Acuerdo de Paz durante estos primeros meses de gobierno. Eventos como el acuerdo firmado con la Federaci\u00f3n Nacional de Ganaderos -Fedeg\u00e1n- para la compra de tierras que coadyuven en los prop\u00f3sitos de la Reforma Rural Integral; la apertura de espacios de participaci\u00f3n para la construcci\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo (PND); la reactivaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Garant\u00edas, de la Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n -CSIVI- y del Consejo Nacional de Reincorporaci\u00f3n, y el impulso para la implementaci\u00f3n del Cap\u00edtulo \u00e9tnico en manos de la Vicepresidenta de la Naci\u00f3n, entre otros hechos, permiten mantener el optimismo en que el gobierno Petro cumplir\u00e1 sus compromisos con el Acuerdo de Paz, con los reincorporados, el partido Comunes y la paz de Colombia.<\/p>\n\n\n\n

Estos avances, si bien ha sido recibidos positivamente por un sector importante de la ciudadan\u00eda, para otros no alcanzan a traducirse en hechos concretos de implementaci\u00f3n. Han sido variados los pronunciamientos cr\u00edticos sobre la real capacidad del gobierno para cumplir con la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz, pero tal vez los m\u00e1s consistentes, se pueden situar en los siguientes asuntos: la ausencia en el Plan Nacional de Desarrollo, de un cap\u00edtulo espec\u00edfico para la paz, el debilitamiento de la arquitectura institucional para la paz, las deficiencias en la protecci\u00f3n de excombatientes, el desconocimiento de las funciones otorgadas a la CSIVI luego de un importante impulso mediante su reactivaci\u00f3n, y un sensible debilitamiento del Acuerdo firmado con las FARC-EP para darle paso y fortalecer la pol\u00edtica de  la \u201cPaz Total\u201d. De manera concreta, desde el partido Comunes se ha hecho un llamado al gobierno Petro para que atienda de manera m\u00e1s contundente los compromisos con el Acuerdo, haciendo una serie de recomendaciones que permitan apresurar su implementaci\u00f3n (blue Radio, 2023).<\/p>\n\n\n\n

De all\u00ed que el compromiso anunciado y sostenido del gobierno nacional para implementar el Acuerdo de Paz, y varias acciones en esta direcci\u00f3n, no implican, en cualquier caso, que se deba considerar solventado este tema. Algunos aspectos que deben atenderse con urgencia y diligencia, para no malograr este prop\u00f3sito nacional, han sido identificados en el m\u00e1s reciente informe de la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Componente de Verificaci\u00f3n Internacional y presentados en diferentes escenarios de incidencia pol\u00edtica (STCIV, CINEP-CERAC. 2023) (STCIV, 2022).<\/p>\n\n\n\n

Dado el marco actual de la discusi\u00f3n del Plan Nacional de Desarrollo en el Congreso de la Rep\u00fablica, es necesario mantener un cap\u00edtulo espec\u00edfico para su implementaci\u00f3n integral, a un nivel desagregado de planes, programas y proyectos, que adem\u00e1s identifique, en el plan plurianual de inversiones, las partidas de gasto relacionadas. As\u00ed mismo, es necesario mantener el trazador presupuestal, y en particular, se\u00f1alar cu\u00e1les son los recursos adicionales que se destinar\u00e1n espec\u00edficamente para este prop\u00f3sito. Urge tambi\u00e9n la evaluaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n del Plan Marco de Implementaci\u00f3n, y la adecuaci\u00f3n correspondiente del Sistema de Informaci\u00f3n gubernamental para el seguimiento a la Implementaci\u00f3n (SIIPO).<\/p>\n\n\n\n

A este nivel, la discusi\u00f3n sobre la arquitectura institucional para la paz toma un lugar protag\u00f3nico. En particular, es perentorio que, primero, la Unidad de Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz pueda dirigir y coordinar las acciones respectivas, entre diversas entidades e institucional del Estado, as\u00ed como incidir directamente en la destinaci\u00f3n de los recursos para la paz. Segundo, es estrat\u00e9gico que las instancias creadas para el impulso, seguimiento y verificaci\u00f3n, desarrollen a plenitud sus funciones. El cumplimiento de las mismas, por parte de la CSIVI y las instancias de g\u00e9nero y etnia, no solamente son compromisos imperativos, sino que adem\u00e1s, pueden generar el impulso que requiere en este momento la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz.<\/p>\n\n\n\n

Un tercer asunto de trascendencia es la armonizaci\u00f3n entre la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final y la pol\u00edtica de \u201cPaz Total\u201d, m\u00e1s all\u00e1 del reconocimiento p\u00fablico de la relaci\u00f3n intr\u00ednseca expresada con insistencia por el gobierno nacional. Una planeaci\u00f3n capaz de identificar correctamente los aspectos del Acuerdo de Paz e impulse r\u00e1pidamente condiciones para avanzar territorial y nacionalmente en exploraciones y posibles di\u00e1logos, puede hacer la diferencia entre el \u00e9xito o el fracaso de estos nuevos procesos de paz.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, en cada punto del Acuerdo de Paz existen asuntos que, por no cumplirse en el cuatrienio pasado, ahora ya no dan espera. Sin tener la intenci\u00f3n de hacer una lista exhaustiva, y atendiendo exclusivamente los puntos del Acuerdo que son de experticia del CINEP-PPP, se enumeran algunos aspectos sobre los cuales es perentorio trabajar con celeridad.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar<\/strong>, en relaci\u00f3n con la Reforma Rural Integral<\/strong> debe mejorarse el acceso al Fondo de tierras, acelerar la caracterizaci\u00f3n de los predios y diferenciar all\u00ed, las hect\u00e1reas destinadas a la cuenta \u00e9tnica. Tambi\u00e9n debe darse un impulso decidido a la aprobaci\u00f3n y puesta en marcha del Plan Nacional de Formalizaci\u00f3n de Tierras, trabajar por la seguridad jur\u00eddica que otorga esta formalizaci\u00f3n, avanzar en los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR) y en la constituci\u00f3n del Registro de Sujetos de Ordenamiento (RESO). Y, finalmente, avanzar en las normas pendientes, entre ellas, la Jurisdicci\u00f3n Agraria.<\/p>\n\n\n\n

Frente a los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), se debe acelerar la ejecuci\u00f3n de los proyectos, examinar y corregir las causas del desequilibrio en la implementaci\u00f3n que se viene generando entre subregiones y poblaciones beneficiadas, asegurando la participaci\u00f3n efectiva de las comunidades en la priorizaci\u00f3n de las iniciativas y su ejecuci\u00f3n. En particular, es importante fortalecer la institucionalidad local y regional, as\u00ed como los mecanismos de articulaci\u00f3n con las entidades de car\u00e1cter nacional y la institucionalidad \u00e9tnica.<\/p>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n con los Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral (PNRRI) es necesario desarrollar un trabajo minucioso de articulaci\u00f3n con los PDET y ponerlos r\u00e1pidamente en marcha. Respecto a los Planes de Acci\u00f3n Territorial (PATR), el retraso en su dise\u00f1o y aplicaci\u00f3n, viene generando obst\u00e1culos y no credibilidad en la producci\u00f3n de las transformaciones necesarias y esperadas en los territorios.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar<\/strong>, en el marco de los compromisos sobre Participaci\u00f3n Pol\u00edtica<\/strong>, debe insistirse en la implementaci\u00f3n del Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Pol\u00edtica (SISEP), m\u00e1s all\u00e1 de la reactivaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Garant\u00edas, que, siendo bienvenida, no es suficiente para producir el impacto que se requiere en esta materia. En particular, es preciso avanzar en la puesta en marcha de la Instancia de Alto nivel y de otras instancias de soporte que a\u00fan siguen pendientes, y armonizarlas con los di\u00e1logos de paz y los procesos que se adelantan para el acogimiento a la justicia de las estructuras criminales, en el marco de la \u201cPaz Total\u201d. En este mismo contexto, se hacen pertinentes la b\u00fasqueda de alivios humanitarios concretos en los territorios y el avance decidido en las reformas que se requieren para las negociaciones.<\/p>\n\n\n\n

Frente a las medidas pactadas para promover una mayor participaci\u00f3n ciudadana, debe continuarse trabajando en la articulaci\u00f3n entre la institucionalidad y las organizaciones de la sociedad civil, fortaleciendo escenarios como el de la Mesa Nacional de Garant\u00edas para la movilizaci\u00f3n pac\u00edfica. Tambi\u00e9n es necesario mantener el impulso legislativo para la reforma al \u00f3rgano electoral, que incluya la despolitizaci\u00f3n del Consejo Nacional electoral, la desconcentraci\u00f3n del poder de la Registradur\u00eda Nacional y el fortalecimiento de la Jurisdicci\u00f3n Electoral, as\u00ed como revisar las propuestas del proyecto de Reforma Pol\u00edtica para fortalecer el sistema de partidos, evitando la inclusi\u00f3n de f\u00f3rmulas que alimenten el trasfuguismo o la eliminaci\u00f3n del conflicto de intereses.<\/p>\n\n\n\n

De otro lado, se requiere avanzar en los debates alrededor del Nuevo C\u00f3digo Electoral, incluyendo, entre otros asuntos, mecanismos para generar una mayor paridad de g\u00e9nero en las listas, fijar topes financieros de las campa\u00f1as, mayor veedur\u00eda en los puestos de votaci\u00f3n y herramientas para la modernizaci\u00f3n del proceso electoral a trav\u00e9s de nuevas y rigurosas tecnolog\u00edas. En relaci\u00f3n con los Consejos Territoriales de Paz, escenario pactado para la participaci\u00f3n activa de la sociedad civil en los procesos de reconciliaci\u00f3n, se requiere poner en marcha una apuesta m\u00e1s clara desde el gobierno nacional para su impulso y fortalecimiento.  <\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar<\/strong>, frente a los compromisos con las V\u00edctimas<\/strong>, si bien hay avances ciertos en el marco del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparaci\u00f3n Integral y No Repetici\u00f3n, en este momento se enfrentan retos hist\u00f3ricos.<\/p>\n\n\n\n

De un lado, es inaplazable visibilizar el Comit\u00e9 de Seguimiento y Monitoreo a las Recomendaciones de la Comisi\u00f3n de Esclarecimiento de la Verdad (CEV) y construir una planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica para su implementaci\u00f3n, de tal manera que lleve a reformas institucionales, as\u00ed como a pol\u00edticas, planes y proyectos concretos. Igualmente es relevante  dar cumplimiento a las medidas de custodia y administraci\u00f3n de los archivos de la CEV, que actualmente est\u00e1 en manos de la Jurisdicci\u00f3n Especial de Paz (JEP) y el Archivo General de la Naci\u00f3n, en el marco de una pol\u00edtica de Memoria respetuosa de este archivo y de todos los dem\u00e1s procesos que al respecto, se desarrollan  actualmente en el pa\u00eds, as\u00ed como la puesta en marcha del Museo de la Memoria, que sigue en obra y sin un desarrollo territorial acorde con las expectativas de las v\u00edctimas.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n es necesario materializar el compromiso con la b\u00fasqueda de personas desaparecidas, mediante la conformaci\u00f3n y puesta en marcha del Sistema Nacional de B\u00fasqueda, en cabeza de la Unidad de B\u00fasqueda de Personas Desaparecidas (UBPD), y rodear de garant\u00edas la implementaci\u00f3n de las sanciones propias, pr\u00f3ximas a ser expedidas por la JEP, y que requieren para su correcto desarrollo, del concurso activo y decidido del gobierno nacional y de los gobiernos locales.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, y como ya se ha hecho costumbre cuando se plantean las urgencias de la implementaci\u00f3n del Acuerdo de paz, es necesario dar cumplimiento a las medidas de reparaci\u00f3n integral de las v\u00edctimas, que en diferentes \u00f3rdenes sigue siendo el asunto m\u00e1s retrasado en la implementaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto, aunque la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz parezca una labor tit\u00e1nica, es una tarea urgente, vital e inaplazable.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/h2><\/div>\n\n\n\n

Blue Radio. (4 de febrero de 2023). Partido Comunes denuncia que implementaci\u00f3n de paz no tiene capitulo en Plan Nacional de Desarrollo.<\/em> Obtenido de https:\/\/www.bluradio.com\/nacion\/paz\/partido-comunes-denuncia-que-implementacion-de-paz-no-tiene-capitulo-en-plan-nacional-de-desarrollo-rg10<\/p>\n\n\n\n

Guterres, Antonio. (enero de 2023). EL SECRETARIO GENERAL SALUDA LA DETERMINACI\u00d3N DE COLOMBIA DE AVANZAR HACIA LA CONSOLIDACI\u00d3N DE LA PAZ.<\/em> Obtenido de https:\/\/colombia.unmissions.org\/el-secretario-general-saluda-la-determinaci%C3%B3n-de-colombia-de-avanzar-hacia-la-consolidaci%C3%B3n-de-la<\/p>\n\n\n\n

JEP. (28 de febrero de 2023). Audiencia de seguimiento a medidas cautelares para proteger a firmantes del Acuerdo Final de Paz.<\/em> Obtenido de https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=EjEOqwivt4g<\/p>\n\n\n\n

Leyva, \u00c1lvaro. (agosto de 2022). \u201cEl pa\u00eds no puede seguir marchando sobre una cultura de violencia\u201d: Ministro \u00c1lvaro Leyva Dur\u00e1n. (C. Colombia, Entrevistador)<\/p>\n\n\n\n

L\u00f3pez, Cecilia. (octubre de 2022). INSIDE con Cecilia L\u00f3pez, ministra de Agricultura. (D. l. Rep\u00fablica, Entrevistador)<\/p>\n\n\n\n

Petro, Gustavo. (7 de agosto de 2022). Palabras del Presidente de la Rep\u00fablica, Gustavo Petro Urrego, al tomar posesi\u00f3n como Jefe de Estado.<\/em> Obtenido de https:\/\/www.cancilleria.gov.co\/newsroom\/news\/palabras-presidente-republica-gustavo-petro-urrego-tomar-posesion-jefe-estado<\/p>\n\n\n\n

Rueda, Danilo. (marzo de 2023). Danilo Rueda: Gustavo Petro \u201cno tiene nada que ver” con lo de narcos que buscan colarse en paz total. (N. Caracol, Entrevistador)<\/p>\n\n\n\n

STCIV. (diciembre de 2022). Duod\u00e9cimo informe de verificaci\u00f3n de la implementaci\u00f3n del Acuerdo Final de Paz en Colombia.<\/em> Obtenido de https:\/\/www.cinep.org.co\/informes-generales\/<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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