{"id":8132,"date":"2023-12-13T00:14:00","date_gmt":"2023-12-13T05:14:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8132"},"modified":"2023-12-13T13:17:36","modified_gmt":"2023-12-13T18:17:36","slug":"un-balance-macro-economico-del-primer-ano-de-gobierno-de-gustavo-petro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/un-balance-macro-economico-del-primer-ano-de-gobierno-de-gustavo-petro\/","title":{"rendered":"Un balance (macro) econ\u00f3mico del primer a\u00f1o de gobierno de Gustavo Petro"},"content":{"rendered":"\n

<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 109 SEP-DIC 2023<\/font>\n\n\n\n

Por: Andr\u00e9s F. Giraldo Palomino<\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

El 7 de agosto de 2022 tom\u00f3 posesi\u00f3n como presidente de la Rep\u00fablica, Gustavo Petro. Lo hizo luego de un tiempo turbulento que se caracteriz\u00f3 por el suceso de la pandemia y sus consecuencias econ\u00f3micas y sociales, a nivel local y global.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Aunque Colombia se ha caracterizado por mantener una estabilidad macroecon\u00f3mica y ha mostrado un cambio social importante, a\u00fan existe una porci\u00f3n de la poblaci\u00f3n que no se ha beneficiado de esos logros. La desigualdad y la pobreza han mantenido una significativa fracci\u00f3n de la sociedad colombiana y de las regiones del pa\u00eds, marginadas del sistema econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Los gr\u00e1ficos de \u00cdndice de Pobreza Multidimensional (figura 1), Pobreza Monetaria (figura 2), Pobreza Monetaria Extrema (figura 3), y Coeficiente de Gini[i]<\/a> (figura 4) tomados del DANE[ii]<\/a>, evidencian el cambio social y la reducci\u00f3n de la desigualdad, as\u00ed como el costo social de la pandemia en 2020.<\/p>\n\n\n\n

Desde 2010, la pobreza y la desigualdad han disminuido, gracias al crecimiento econ\u00f3mico sostenido, a la inflaci\u00f3n controlada en niveles de un d\u00edgito y, a los programas sociales que el Estado ha dise\u00f1ado para afrontar los retos sociales que a\u00fan persisten.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 1. Incidencia de pobreza multidimensional 2010-2021.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
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Figura 2. Pobreza monetaria 2012-2021.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
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Figura 3. Pobreza monetaria extrema 2012-2021.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
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Figura 4. Coeficiente de Gini.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

A pesar de la evoluci\u00f3n favorable de los factores que impulsan el cambio social, la reducci\u00f3n de la pobreza y de la desigualdad no avanza al ritmo que un pa\u00eds tan diverso y heterog\u00e9neo como Colombia demanda, y este fen\u00f3meno explica en gran parte la elecci\u00f3n del primer gobierno marcadamente de izquierda.<\/p>\n\n\n\n

La promesa del nuevo gobierno es generar una revoluci\u00f3n social, a partir de un conjunto de reformas estructurales a diversos sectores de la sociedad colombiana. Pero todas esas reformas se benefician de y tienen impacto en la situaci\u00f3n macroecon\u00f3mica, por lo que luego de un a\u00f1o y unos meses de gobierno, podemos analizar el devenir de los principales agregados macroecon\u00f3micos, haciendo menci\u00f3n de otras variables que ayudan a entender los resultados.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Juan D\u00edaz.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Producci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El PIB es el valor total de los bienes y servicios que un pa\u00eds produce durante un periodo de tiempo determinado. Este es muy importante porque ayuda a aproximarse al ingreso de los factores de producci\u00f3n, as\u00ed como al valor agregado de cada uno de los sectores econ\u00f3micos. Es una medida imperfecta del bienestar, pero est\u00e1 asociada positivamente con otras variables sociales.<\/p>\n\n\n\n

Las figuras 5 y 6 muestran el reciente crecimiento del PIB (la l\u00ednea resaltada en verde es la que corresponde a Colombia). En la 5, se compara la evidencia de que el crecimiento de Colombia es consistentemente positivo en ese periodo, a excepci\u00f3n del a\u00f1o 2020. Es el \u00fanico pa\u00eds con evoluci\u00f3n positiva y, como la inmensa mayor\u00eda de pa\u00edses del mundo, entr\u00f3 en recesi\u00f3n, a ra\u00edz de las restricciones derivadas de la pandemia.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 5. Crecimiento del PIB 2000-2022. Suram\u00e9rica, M\u00e9xico y Estados Unidos.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Por otro lado, el crecimiento reciente de Colombia se ha venido desacelerando. En julio de 2023 se creci\u00f3 \u00fanicamente un 0.3%. Y los pron\u00f3sticos para finales de 2023 no superan el 2%. El problema que trae una desaceleraci\u00f3n (ca\u00edda en el crecimiento) y, a\u00fan peor, una recesi\u00f3n (crecimiento negativo), es que baja la actividad econ\u00f3mica, afecta el mercado laboral, desestimula la inversi\u00f3n y disminuye las expectativas de crecimiento y desarrollo en el mediano plazo.<\/p>\n\n\n\n

Es importante mencionar que la recuperaci\u00f3n post-pandemia fue relativamente r\u00e1pida y la econom\u00eda colombiana vivi\u00f3 un efecto rebote importante, creciendo algo m\u00e1s del 10% en el 2021. Ese efecto incluso alcanz\u00f3 para crecer alrededor del 7% en el 2022, pero las perspectivas no son tan buenas para este a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

La desaceleraci\u00f3n viene acompa\u00f1ada de un crecimiento negativo de actividades de gran impacto en la econom\u00eda, como el comercio y la industria. Por otro lado, la inversi\u00f3n se ha venido desacelerando hasta mostrar una ca\u00edda del 22% en el segundo trimestre del a\u00f1o[iii]<\/a>. Las empresas invierten hoy para aumentar las capacidades de producci\u00f3n en el futuro, y una ca\u00edda de esta, implica una expectativa no muy positiva por parte de las firmas, respecto de la actividad econ\u00f3mica futura.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 6. Crecimiento del PIB trimestral enero 2019-julio 2023. Suram\u00e9rica excluyendo a Venezuela.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Inflaci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La siguiente variable macroecon\u00f3mica es la inflaci\u00f3n. Esta se define como el crecimiento promedio del nivel de precios de la econom\u00eda. El DANE hace un estudio de cu\u00e1l es la canasta b\u00e1sica que una familia promedio colombiana consume y le hace un seguimiento mes a mes, a los precios de los bienes y servicios que la componen.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, es importante mencionar que el DANE monitorea la canasta b\u00e1sica por nivel de ingreso, para analizar la evoluci\u00f3n del poder adquisitivo de los hogares de ingreso alto, medio y bajo.<\/p>\n\n\n\n

La figura 7 muestra el crecimiento del \u00cdndice de Precios al Consumidor, comparando el mismo mes de cada a\u00f1o. Se observa que la inflaci\u00f3n aument\u00f3 de manera generalizada en el periodo post-pandemia, pero la reducci\u00f3n en Colombia ha sido m\u00e1s tard\u00eda y m\u00e1s lenta, comparada a la de otros pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

La responsabilidad del control inflacionario recae generalmente sobre los bancos centrales. El Banco de la Rep\u00fablica inici\u00f3 la batalla contrainflacionaria m\u00e1s tarde que los dem\u00e1s bancos centrales, al intervenir el mercado monetario, elevando la tasa de inter\u00e9s desde octubre de 2021. La inflaci\u00f3n empez\u00f3 a caer apenas en el segundo trimestre de este a\u00f1o, luego del pico alcanzado en marzo de 2023.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 7. Inflaci\u00f3n diciembre 2019-octubre 2023. Suram\u00e9rica (excluyendo a Argentina y Venezuela), M\u00e9xico y Estados Unidos.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Los picos inflacionarios en los otros pa\u00edses se dieron en el a\u00f1o 2022, por lo que la tendencia desinflacionaria ha sido persistente en el 2023.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 factores explican esa tendencia en Colombia? Adem\u00e1s de que el Banco de la Rep\u00fablica reaccion\u00f3 despu\u00e9s, el gobierno del presidente Petro ha venido implementando unos ajustes que impactan la inflaci\u00f3n y hacen que la ca\u00edda de la misma sea mas lenta.<\/p>\n\n\n\n

Por ejemplo, el gobierno se comprometi\u00f3 a ajustar el precio de la gasolina. En el gobierno del presidente Uribe se dise\u00f1\u00f3 un mecanismo de compensaci\u00f3n para evitar grandes fluctuaciones en el precio interno del combustible. Cuando el precio internacional es muy bajo, el precio interno no se ajusta a la baja, a fin de acumular recursos y ahorrarlos en un Fondo de Estabilizaci\u00f3n de Precios de los Combustibles. Cuando se sube el precio internacional, se desahorra del fondo.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, ese fondo ha sido deficitario, siendo necesario que el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico le gire al fondo para cubrir el d\u00e9ficit. En el gobierno Duque se alert\u00f3 de la situaci\u00f3n, pero ocurri\u00f3 la pandemia y en ese entonces se decidi\u00f3 no subir el precio interno, para no generar m\u00e1s tensiones sociales.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: David Gonz\u00e1lez.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Sin embargo, una vez finalizadas las restricciones de la pandemia, el mismo gobierno inici\u00f3 un proceso de ajuste al alza en el precio interno, pero no lo suficiente r\u00e1pido como para cerrar el d\u00e9ficit que alcanzar\u00eda $26 billones para el 2023[iv]<\/a>. El actual gobierno ha considerado prudente acelerar el ajuste del precio para que esos recursos puedan ser destinados a otros programas.<\/p>\n\n\n\n

Adicional al ajuste en el precio de la gasolina, el gobierno aprob\u00f3 en la reforma tributaria, al inicio del periodo presidencial, la creaci\u00f3n de impuestos saludables que, seg\u00fan c\u00e1lculos del mismo gobierno, podr\u00edan impactar la inflaci\u00f3n en 0.27 puntos porcentuales. Aunque este efecto parece bajo, en t\u00e9rminos absolutos es hacer que la inflaci\u00f3n no sea del 10% si no del 10.27%.<\/p>\n\n\n\n

El problema con la inflaci\u00f3n es que la econom\u00eda colombiana es altamente indexada, es decir, se tiene muy en cuenta la inflaci\u00f3n reciente para ajustar los precios de la econom\u00eda. Uno de los m\u00e1s importantes es el salario m\u00ednimo. De acuerdo con la Corte Constitucional, para su fijaci\u00f3n se debe tener en cuenta la inflaci\u00f3n del a\u00f1o inmediatamente anterior (para evitar la p\u00e9rdida del poder adquisitivo) y la productividad de la econom\u00eda (pues si cada trabajador produce, en promedio, m\u00e1s, esto deber\u00eda ser reconocido con un mayor salario).<\/p>\n\n\n\n

El otro inconveniente con la inflaci\u00f3n es que la alta heterogeneidad de los ingresos de los hogares, lleva a que unos puedan reaccionar a la inflaci\u00f3n con mayor flexibilidad. Por ejemplo, un hogar de ingreso alto que vea que el precio de un producto que consume se est\u00e1 aumentando, podr\u00eda buscar sustitutos de ese bien, para no verse afectado por la inflaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Esto no es as\u00ed para los hogares de ingresos bajos. Generalmente, la inflaci\u00f3n para los hogares pobres o vulnerables es en promedio m\u00e1s alta que para los hogares de clase media y de ingresos altos.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, en lo corrido del siglo XXI, una importante reducci\u00f3n de la pobreza se dio por la prevalencia de una inflaci\u00f3n de un solo d\u00edgito y no mayor al 10%. Una canasta b\u00e1sica m\u00e1s costosa, hace que un hogar pobre enfrente m\u00e1s dificultades para adquirirla, si no cuenta con los ingresos necesarios. Y el nivel de desempleo dif\u00edcilmente por debajo del 10% (ver figura 8) hace que sean muchos los hogares que no cuenten con los ingresos para subsistir. Es en este punto donde los programas sociales del Estado juegan un papel clave para ayudar a aliviar la falta de oportunidades econ\u00f3micas que acent\u00faan la pobreza.<\/p>\n\n\n\n

Desempleo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La tasa de desempleo es la fracci\u00f3n de personas que hacen parte de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa (personas trabajando o en b\u00fasqueda de trabajo), que quieren trabajar pero no consiguen trabajo.<\/p>\n\n\n\n

Desde la crisis de finales del siglo XX, Colombia ha mantenido una tasa de desempleo consistentemente por encima del 10%. Este dato no significar\u00eda nada, si no fuera porque implica que de cada 100 personas que desean trabajar, 10 no pueden hacerlo.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 8. Tasa de desempleo diciembre 2019-septiembre 2023.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Colombia ha sido el pa\u00eds con una de las tasas de desempleo m\u00e1s altas de Suram\u00e9rica. Esto no solo se debe a que nuestra econom\u00eda no genera los puestos de trabajo que nos permitan bajar la tasa de desempleo, sino que el mercado laboral no funciona como en otros pa\u00edses, con tasas de desempleo consistentemente de un solo d\u00edgito.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con el gobierno nacional, esto \u00faltimo justifica una reforma laboral. Sin embargo, varios an\u00e1lisis consideran que la reforma, como est\u00e1 planteada, no reducir\u00e1 la tasa de desempleo, sino que podr\u00eda aumentar la informalidad laboral, que es otro de los grandes males del mercado laboral colombiano.<\/p>\n\n\n\n

El nivel de informalidad es superior al 50%, y la reforma laboral, de acuerdo con investigadores del Banco de la Rep\u00fablica[v]<\/a>, podr\u00eda llevar a que trabajadores dejen de estar empleados formalmente y pasen a la informalidad. Esto tendr\u00eda consecuencias negativas para la econom\u00eda colombiana, pues alta informalidad implica menos contribuci\u00f3n a los impuestos, al sistema de seguridad social, representado en salud y en pensiones.<\/p>\n\n\n\n

De ah\u00ed la importancia de que las reformas sociales y econ\u00f3micas de salud, laboral y pensiones, se articulen. Las tres est\u00e1n conectadas, v\u00eda la administraci\u00f3n de recursos y el impacto macroecon\u00f3mico sobre el ahorro y el gasto p\u00fablico. El gobierno actual no se ha esforzado en presentar un discurso donde sea claro que las tres reformas en su estado actual, est\u00e9n integralmente vinculadas. El potencial efecto sobre la informalidad es un ejemplo de la carencia de conexi\u00f3n entre reformas.<\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edtica fiscal<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El gobierno actual recibi\u00f3 una situaci\u00f3n fiscal vulnerable, luego de que el gobierno anterior enfrentara los efectos sociales y econ\u00f3micos de la pandemia. La actual administraci\u00f3n fue responsable en presentar una reforma que mejorar\u00eda la situaci\u00f3n fiscal estructural[vi]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Pero no siempre lo deseable, t\u00e9cnicamente hablando, es pol\u00edticamente viable. La reforma aprobada en el segundo semestre de 2023 es un avance, pero no es la soluci\u00f3n a los problemas fiscales del pa\u00eds. Y aunque el Estado va a recibir un mayor nivel de impuestos, tambi\u00e9n los ha comprometido en un mayor gasto p\u00fablico, lo que lleva a que el d\u00e9ficit fiscal persista, e incluso corra el riesgo de aumentar.<\/p>\n\n\n\n

Los compromisos adquiridos en materia de gasto p\u00fablico (subsidios al SOAT, congelamiento de peajes, nuevos ministerios, entre otros), llevar\u00eda a que el gobierno asuma nuevo gasto que impida el logro de las metas fiscales, se corra el riesgo de no cumplir la regla fiscal (una herramienta para hacer que el d\u00e9ficit y la deuda sean sostenibles en el mediano y largo plazo) y obligue a enfrentar una nueva reforma tributaria.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY el largo plazo?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El gobierno ha exhibido una baja capacidad de ejecuci\u00f3n del gasto p\u00fablico. Esto podr\u00eda contribuir a evitar una mayor desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica. Pero la baja capacidad de gasto, que se agrava frente al menor nivel de inversi\u00f3n en el gasto p\u00fablico total, lleva a que se vislumbren pocas posibilidades de expansi\u00f3n en el mediano plazo, pese a grandes retos, como la transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, las pol\u00edticas de redistribuci\u00f3n de la riqueza y la nacionalizaci\u00f3n de sectores estrat\u00e9gicos, han generado preocupaciones en algunos sectores empresariales y econ\u00f3micos. Los cr\u00edticos argumentan que estas medidas podr\u00edan desincentivar a\u00fan m\u00e1s la inversi\u00f3n privada y frenar el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Colores Mari.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

A su turno, los partidarios de las pol\u00edticas del gobierno actual sostienen que las mismas son necesarias para abordar la desigualdad y garantizar un crecimiento m\u00e1s equitativo a largo plazo. Argumentan que al fortalecer los servicios p\u00fablicos y promover una econom\u00eda sostenible, el gobierno est\u00e1 creando una base m\u00e1s s\u00f3lida para el desarrollo econ\u00f3mico a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

A manera de conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El balance macroecon\u00f3mico del gobierno Petro es de luces y sombras. Sus pol\u00edticas han generado grandes debates en Colombia, y su impacto en la econom\u00eda del pa\u00eds, depender\u00e1 en gran medida de c\u00f3mo se implementen y ajusten a lo largo del tiempo.<\/p>\n\n\n\n

Si bien existen desaf\u00edos econ\u00f3micos significativos, como la inflaci\u00f3n y la disminuci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada, algunas de las pol\u00edticas implementadas por el gobierno podr\u00edan tener un impacto positivo a largo plazo en la econom\u00eda colombiana, especialmente en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de la desigualdad y de promoci\u00f3n de la sostenibilidad.<\/p>\n\n\n\n

Es fundamental que el gobierno Petro adopte un enfoque equilibrado, que permita abordar los desaf\u00edos econ\u00f3micos, mientras se aprovechan las oportunidades de crecimiento a largo plazo. La evoluci\u00f3n de la econom\u00eda colombiana, bajo su liderazgo, ser\u00e1 un tema crucial para seguir de cerca en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[i]<\/a> Es un \u00edndice que mide el grado de desigualdad en una muestra de datos. Toma valores entre 0 y 1, donde 0 es una perfecta igualdad o distribuci\u00f3n, y 1 donde la desigualdad es extrema. El Gini que calcula el DANE es el de ingresos y evidencia el estado de su distribuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

[ii]<\/a> Ver https:\/\/sitios.dane.gov.co\/Pobreza_y_condiciones_de_vida\/<\/a>. Consultada el 4 de noviembre.<\/p>\n\n\n\n

[iii]<\/a> Ver https:\/\/www.dane.gov.co\/files\/operaciones\/PIB\/bol-PIB-IItrim2023.pdf<\/a>, https:\/\/www.dane.gov.co\/files\/operaciones\/PIB\/anex-ProduccionConstantes-IItrim2023.xlsx<\/a> y https:\/\/www.dane.gov.co\/files\/operaciones\/PIB\/anex-GastoConstantes-IItrim2023.xlsx<\/a>. Consultados el 4 de noviembre.<\/p>\n\n\n\n

[iv]<\/a> Ver https:\/\/www.minhacienda.gov.co\/webcenter\/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-223865%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased<\/a> consultado el 6 de noviembre.<\/p>\n\n\n\n

[v]<\/a> Ver https:\/\/www.banrep.gov.co\/es\/publicaciones-investigaciones\/espe\/efectos-reforma-laboral-mas-trabajo-y-menos-empleos.<\/p>\n\n\n\n

[vi]<\/a> Ver https:\/\/www.minhacienda.gov.co\/webcenter\/ShowProperty?nodeId=%2FConexionContent%2FWCC_CLUSTER-223865%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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