{"id":8151,"date":"2023-12-13T00:13:00","date_gmt":"2023-12-13T05:13:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8151"},"modified":"2023-12-13T13:19:09","modified_gmt":"2023-12-13T18:19:09","slug":"sin-justicia-fiscal-no-hay-derecho-a-la-educacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/sin-justicia-fiscal-no-hay-derecho-a-la-educacion\/","title":{"rendered":"Sin justicia fiscal no hay derecho a la educaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 109 SEP-DIC 2023<\/font>\n\n\n\n

Por: Coalici\u00f3n Colombiana por el Derecho a la Educaci\u00f3n (CCDE)<\/strong><\/strong><\/span><\/p>\n\n\n\n

El derecho a la educaci\u00f3n, grabado en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 en Colombia, establece una responsabilidad ineludible para el Estado: asegurar una educaci\u00f3n universal, obligatoria y gratuita para todos. Esto implica un sistema educativo inclusivo que abarque a toda la poblaci\u00f3n, priorizando la educaci\u00f3n b\u00e1sica y garantizando su accesibilidad mediante el financiamiento colectivo, principalmente a trav\u00e9s de impuestos y otros ingresos gubernamentales.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Un informe reciente resalta esta responsabilidad estatal, subrayando la necesidad de asegurar un acceso igualitario a una educaci\u00f3n de calidad, sin discriminaci\u00f3n por limitaciones econ\u00f3micas y protegiendo este derecho ante cualquier amenaza externa.<\/p>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis tambi\u00e9n pone de manifiesto una preocupante situaci\u00f3n: la baja inversi\u00f3n en educaci\u00f3n en Colombia, comparada con naciones vecinas, como M\u00e9xico, Chile y Brasil. Esta disminuci\u00f3n del gasto p\u00fablico en los \u00faltimos a\u00f1os ha repercutido negativamente en la calidad de la educaci\u00f3n y en el acceso equitativo a una formaci\u00f3n adecuada para todos.<\/p>\n\n\n\n

Estas conclusiones provienen de una investigaci\u00f3n liderada por la Coalici\u00f3n Colombiana por el Derecho a la Educaci\u00f3n, en colaboraci\u00f3n con el Centro de Estudios del Trabajo (Cedetrabajo), la Red Latinoamericana por Justicia Econ\u00f3mica y Social (Latindadd) y la Campa\u00f1a Latinoamericana por el Derecho a la Educaci\u00f3n (Clade). Su incansable an\u00e1lisis del sistema educativo y tributario ha evidenciado la urgencia de tomar medidas concretas para asegurar un acceso justo y una financiaci\u00f3n equitativa para la educaci\u00f3n en Colombia.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, se plantea la necesidad de que el Estado colombiano no solo garantice el acceso a la educaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n asegure la calidad y la equidad en la distribuci\u00f3n de recursos, para lograr una implementaci\u00f3n efectiva del derecho humano a la educaci\u00f3n en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

El compromiso del Estado colombiano con estos principios fundamentales de la educaci\u00f3n como derecho humano, es esencial para asegurar el desarrollo integral de la sociedad y el progreso individual de sus ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Ministerio de Educaci\u00f3n.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Financiamiento del sistema educativo en Colombia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El sistema educativo colombiano abarca un ciclo obligatorio de 9 a\u00f1os de educaci\u00f3n b\u00e1sica y un a\u00f1o de preescolar, establecido por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 (Art. 67). La Ley General de Educaci\u00f3n (Ley 115 de 1994) ha ampliado el preescolar a tres grados, para ni\u00f1os de 3 y 4 a\u00f1os, que deben ser implementados gradualmente en las escuelas p\u00fablicas. Adem\u00e1s, los planes de desarrollo recientes, han incorporado la universalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n media, que comprende los dos \u00faltimos grados de la secundaria (10\u00b0 y 11\u00b0).<\/p>\n\n\n\n

El Estado colombiano reconoce como objetivo de su pol\u00edtica p\u00fablica, la expansi\u00f3n del acceso a la educaci\u00f3n superior. Actualmente, regula un sistema universitario mixto, financiando directamente 36 universidades p\u00fablicas, instituciones t\u00e9cnicas y tecnol\u00f3gicas estatales, y canaliza pr\u00e9stamos, subsidios de condonaci\u00f3n parcial y total a estudiantes que ingresan a instituciones privadas de educaci\u00f3n superior, a trav\u00e9s de una instituci\u00f3n financiera p\u00fablica de cr\u00e9ditos educativos (Icetex).<\/p>\n\n\n\n

Para contextualizar la cobertura del sistema educativo colombiano en niveles preescolar, b\u00e1sico y medio, se revela que seg\u00fan cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica (DANE), actualizadas desde el \u00faltimo Censo Nacional de Poblaci\u00f3n (2018), aproximadamente 11.1 millones de ni\u00f1os, ni\u00f1as y j\u00f3venes, con edades entre 3 y 16 a\u00f1os (dentro del rango objetivo de la educaci\u00f3n b\u00e1sica y media), residen en Colombia. Sin embargo, solo alrededor de 9.1 millones est\u00e1n actualmente matriculados en el sistema educativo (MEN, SIMAT, 2021). Esto implica que a\u00fan cerca de 2 millones de personas en este rango de edad, no tienen acceso al sistema educativo.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Este an\u00e1lisis revela un desaf\u00edo significativo, en t\u00e9rminos de cobertura educativa en Colombia, donde existe una brecha sustancial entre la poblaci\u00f3n en edad educativa y aquellos que realmente est\u00e1n matriculados en el sistema. A pesar de los esfuerzos gubernamentales para ampliar la cobertura en diferentes niveles educativos, persiste una poblaci\u00f3n considerable que no accede a la educaci\u00f3n obligatoria y media en el pa\u00eds. Esto sugiere la necesidad de estrategias adicionales para garantizar un acceso m\u00e1s equitativo y extenso a la educaci\u00f3n, asegurando que el sistema educativo abarque a todos a lo largo de su vida.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan las estad\u00edsticas oficiales del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional (MEN), para el a\u00f1o 2021, el gasto total en educaci\u00f3n ascendi\u00f3 a poco m\u00e1s de $84 billones de pesos colombianos, donde aproximadamente el 62% ($52.2 billones), correspondi\u00f3 a inversi\u00f3n p\u00fablica y el 38% restante ($31.2 billones), provino de fuentes privadas.<\/p>\n\n\n\n

Las cifras de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) reflejan las tendencias de participaci\u00f3n por sector,  durante las \u00faltimas dos d\u00e9cadas en Colombia, calculadas como proporci\u00f3n del Producto Interno Bruto (PIB). Mientras que el gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n se ha mantenido en 4.5% del PIB, mientras que el gasto privado ha mostrado una tendencia decreciente.<\/p>\n\n\n\n

En el pasado, el gasto privado en educaci\u00f3n, representaba cerca del 3.9% del PIB a principios de la d\u00e9cada del 2000. Sin embargo, esta proporci\u00f3n ha disminuido progresivamente, alcanzando niveles cercanos al 2.9% en a\u00f1os m\u00e1s recientes.<\/p>\n\n\n\n

Este decrecimiento en la participaci\u00f3n del gasto privado en educaci\u00f3n, medido como porcentaje del PIB, sugiere una posible disminuci\u00f3n en la inversi\u00f3n privada en este sector a lo largo del tiempo. En contraste, el gasto p\u00fablico se ha mantenido relativamente estable como proporci\u00f3n del PIB.<\/p>\n\n\n\n

Esta situaci\u00f3n plantea preguntas sobre la din\u00e1mica de inversi\u00f3n en educaci\u00f3n en Colombia. Si bien el gasto p\u00fablico se ha mantenido, la disminuci\u00f3n del gasto privado podr\u00eda generar preocupaciones sobre la accesibilidad y calidad de la educaci\u00f3n financiada por fuentes no gubernamentales. Es esencial analizar las razones detr\u00e1s de esta disminuci\u00f3n en la inversi\u00f3n privada, explorar estrategias para mantener y mejorar la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n, garantizando as\u00ed un sistema educativo inclusivo y de calidad para todos los colombianos.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 1. Gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n como porcentaje del PIB. Fuente: OCDE, Education at a Glance, 2020.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Como se observa en el gr\u00e1fico, el gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n ha mantenido una tendencia promedio del 4.57% del Producto Interno Bruto (PIB), durante la \u00faltima d\u00e9cada en Colombia. Dentro de este porcentaje, aproximadamente el 1% se destina a niveles superiores de educaci\u00f3n, mientras que el 3.59% restante se dirige a los ciclos fundamentales: preescolar, educaci\u00f3n b\u00e1sica y media. Esta proporci\u00f3n del esfuerzo financiero del Estado ha mantenido estabilidad en los \u00faltimos 20 a\u00f1os, con fluctuaciones menores atribuibles principalmente a variaciones coyunturales en el ingreso nacional, contrastadas con la inercia en el gasto generado por normativas que asignan recursos al sector educativo.<\/p>\n\n\n\n

Las transferencias territoriales, enmarcadas en el art\u00edculo 356 y 357 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y la Ley 715 de 2001, han sido fundamentales para el financiamiento de la educaci\u00f3n preescolar, b\u00e1sica y media. De igual manera, las transferencias de la naci\u00f3n a instituciones p\u00fablicas de educaci\u00f3n superior, regidas por la Ley 30 de 1993, han contribuido significativamente a esta asignaci\u00f3n de recursos. Estos mecanismos normativos han generado una estabilidad en el gasto p\u00fablico destinado a la educaci\u00f3n, a pesar de las fluctuaciones coyunturales en los ingresos nacionales.<\/p>\n\n\n\n

En el a\u00f1o 2021, el 80% del gasto en educaci\u00f3n se focaliz\u00f3 en la educaci\u00f3n preescolar, b\u00e1sica y media, representando 41.6 billones de pesos, frente a los 37.4 billones asignados en 2018. Esto implica un incremento nominal del 11% en el cuatrienio, aunque en t\u00e9rminos reales, considerando la inflaci\u00f3n acumulada para el periodo (8.59% seg\u00fan el Banco de la Rep\u00fablica), el crecimiento fue de apenas un 2.41%.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo lograr un cierre de las brechas educativas en Colombia?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Este prop\u00f3sito en Colombia requiere un esfuerzo financiero progresivo por parte del Estado, un cambio estructural en la econom\u00eda y una transformaci\u00f3n fiscal. Para asegurar recursos suficientes en el \u00e1mbito educativo, es esencial que la estructura productiva genere riqueza adecuada para abordar los desaf\u00edos sociales, incluida la educaci\u00f3n. La promoci\u00f3n de la formalizaci\u00f3n econ\u00f3mica, mediante una tributaci\u00f3n progresiva, es fundamental para el desarrollo sostenible[i]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, las limitaciones derivadas de los Tratados de Libre Comercio han restringido la capacidad del Estado para respaldar actividades productivas de alto valor agregado, ya que estos acuerdos refuerzan la dependencia de importaciones, impactando negativamente en el desarrollo del aparato productivo interno.<\/p>\n\n\n\n

Un sistema fiscal equitativo y progresivo,  podr\u00eda aumentar los recursos nacionales en m\u00e1s de un 9% del PIB, lo que permitir\u00eda un incremento del presupuesto educativo en un 50% a corto plazo y, a largo plazo, acercarse al cierre de la brecha de financiamiento necesaria,  para asegurar el acceso universal a una educaci\u00f3n m\u00e1s completa y adaptada a las necesidades de los estudiantes, en l\u00ednea con el derecho a la educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Es crucial aumentar los recursos en el mediano plazo, a un ritmo superior al de la inflaci\u00f3n en la canasta educativa, adem\u00e1s de combatir la corrupci\u00f3n, que representa una p\u00e9rdida equiparable al presupuesto actual del sector educativo. Para lograr esto, se proponen dos reformas esenciales: en primer lugar, revisar los art\u00edculos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992, para ajustar el crecimiento presupuestario de las universidades p\u00fablicas,  seg\u00fan los costos educativos y la matr\u00edcula.<\/p>\n\n\n\n

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Foto: Ministerio de Educaci\u00f3n.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En segundo lugar, reformar constitucionalmente el Sistema General de Participaciones (SGP), para garantizar un crecimiento real y progresivo de las transferencias territoriales a la educaci\u00f3n preescolar, b\u00e1sica y media. Este cambio busca recuperar el espacio fiscal originalmente asignado a las entidades territoriales, afectado por ajustes a la baja en el SGP desde 2017, lo que ha llevado a un d\u00e9ficit acumulado que pone en riesgo la estabilidad financiera del sector educativo, incluyendo el pago puntual de salarios docentes y prestaciones sociales.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, es importante que en la ejecuci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico para educaci\u00f3n se incorporen criterios de equidad, calidad y eficiencia. Esto se materializa mediante la implementaci\u00f3n de indicadores que eval\u00faen el impacto de la inversi\u00f3n educativa en t\u00e9rminos de equidad y calidad, reconociendo el esfuerzo individual de municipios y departamentos por su aporte de recursos al sector.<\/p>\n\n\n\n

Priorizar la asignaci\u00f3n de recursos hacia programas y proyectos con un impacto probado en estos aspectos, es esencial. Se requiere un esfuerzo deliberado para direccionar transferencias desde el \u00e1mbito nacional hacia las entidades territoriales en zonas con menores oportunidades de acceso, hist\u00f3ricamente marginadas y excluidas.<\/p>\n\n\n\n

Esta estrategia permitir\u00e1 no solo abordar las disparidades existentes, sino tambi\u00e9n avanzar hacia un sistema educativo m\u00e1s inclusivo y equitativo, garantizando que cada ni\u00f1o y joven en Colombia, tenga acceso a una educaci\u00f3n de calidad, independientemente de su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica o circunstancias socioecon\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Agudelo, M. I., Forero, D., Moreno, C. V., & Otero, M. (2019). La educaci\u00f3n rural en Colombia y las intervenciones educativas para mejorarla. Fedesarrollo. Bogot\u00e1.<\/p><\/div>\n\n\n\n

\u00c1lvarez, H., Elacqua, G., Pi\u00f1eros, L., Rivera, M. C., & Santos, H. (2018). \u00bfC\u00f3mo mejorar la eficiencia y la equidad de la inversi\u00f3n educativa en Colombia, ante un panorama fiscal restrictivo? Diagn\u00f3stico y propuestas: BID<\/em>.<\/p><\/div>\n\n\n\n

Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n (DNP). (2019). Bases municipales y departamentales del Formulario \u00danico Territorial (2013 \u2013 2018). Obtenido de SISFUT: https:\/\/sisfut.dnp.gov.co\/app\/descargas\/visor-excel<\/a><\/p><\/div>\n\n\n\n

Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional -MEN- (2016). La Historia de la Matr\u00edcula Contratada, publicado en https:\/\/www.mineducacion.gov.co\/portal\/micrositios-preescolar-basica-y-media\/Contratacion-del-servicio-educativo\/Historia-del-Programa\/358040:LA-HISTORIA-DE-LA-MATRICULA-CONTRATADA .<\/p><\/div>\n\n\n\n

MEN, (2022). Nota T\u00e9cnica \u201cEl Sistema General De Participaciones (SGP): Estado Actual y Necesidades de Reforma. Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional. 2022, Mimeo. Bogot\u00e1<\/p><\/div>\n\n\n\n

OCDE (2019). Education at a Glance 2019: OECD Indicators. Paris: OECD Publishing.<\/p><\/div>\n\n\n\n

Ortiz. I. (2017). El Sistema General de Participaciones y la des-financiaci\u00f3n estructural del Derecho humano a la educaci\u00f3n, en Revista Educaci\u00f3n y Cultura 118. Bogot\u00e1.<\/p><\/div>\n\n\n\n

Ortiz, I. y Losada I. (2021). L\u00f3gicas de Privatizaci\u00f3n y Desigualdad en la Educaci\u00f3n Colombiana: Un an\u00e1lisis desde la perspectiva del desfinanciamiento del derecho humano a la educaci\u00f3n. Coalici\u00f3n Colombiana por el Derecho a la Educaci\u00f3n, CLADE y OXFAM-IBIS. Sao Paulo. 2021.<\/p><\/div>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[i]<\/a> M. Rodriguez, K. Perilla. – CLADE (2023). El sistema tributario y su impacto en la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n en Colombia entre 2015 y 2021. https:\/\/redclade.org\/publicaciones\/el-sistema-tributario-y-su-impacto-en-la-financiacion-de-la-educacion-en-colombia-entre-2015-y-2021\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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El derecho a la educaci\u00f3n en Colombia visto a la luz de las propuestas de reforma educativa.<\/p>\n","category_list_v2":"109 \/ SEP-DIC 2023<\/a>, Gobierno y reformas<\/a>","author_info_v2":{"name":"Juanjose Gutierrez","url":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/author\/jgutierrezcinep-org-co\/"},"comments_num_v2":"0 comments","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8151","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1395"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8151"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8151\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8233,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8151\/revisions\/8233"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8154"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8151"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8151"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8151"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}