{"id":8272,"date":"2024-04-17T12:18:51","date_gmt":"2024-04-17T17:18:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8272"},"modified":"2024-04-17T18:49:23","modified_gmt":"2024-04-17T23:49:23","slug":"lo-politico-y-la-jep-logros-y-desafios-para-pasar-de-los-discursos-a-los-hechos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/lo-politico-y-la-jep-logros-y-desafios-para-pasar-de-los-discursos-a-los-hechos\/","title":{"rendered":"Lo pol\u00edtico y la JEP: logros y desaf\u00edos para pasar de los discursos a los hechos"},"content":{"rendered":"\n

<\/h2>\n\n\n\n

1. Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La justicia <\/em>es uno de esos conceptos que usamos sin saber exactamente qu\u00e9 significa. Una definici\u00f3n depende de aquello que denominemos justo<\/em>. En materia penal, al menos dos nociones de justicia se encuentran[1]<\/a> y contraponen: la retributiva y la restaurativa. Para la primera, lo justo <\/em>ser\u00e1 un castigo proporcional al delito cometido. Para la segunda, lo justo <\/em>ser\u00e1 aquello que contribuya a la reparaci\u00f3n de los da\u00f1os. En la justicia retributiva, para determinar lo justo <\/em>hay que resolver tres preguntas: \u00bfqu\u00e9 ley fue irrespetada? \u00bfqui\u00e9n rompi\u00f3 esa ley? y \u00bfcu\u00e1l debe ser la sanci\u00f3n por haberla roto? En cambio, la justicia restaurativa se pregunta: \u00bfqui\u00e9n fue da\u00f1ado?, \u00bfqu\u00e9 da\u00f1o se caus\u00f3?, \u00bfc\u00f3mo y si es posible reparar ese da\u00f1o? (Zehr y Gohar, 2015).<\/em><\/p>\n\n\n\n

La Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz (JEP), creada a trav\u00e9s del Acuerdo Final de Paz (AFP), firmado en noviembre de 2016 entre el Estado colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), surge como una forma de justicia que combina ambos paradigmas. Propone que, dadas ciertas condiciones,[2]<\/a> a trav\u00e9s de las Sanciones Propias<\/em>, el castigo para los m\u00e1ximos responsables de los mayores delitos cometidos en desarrollo del conflicto armado, sean acciones que contribuyan a la reparaci\u00f3n y a la reconstrucci\u00f3n del tejido social (Guti\u00e9rrez-Rodr\u00edguez, 2023a). Si los comparecientes incumplen con estos compromisos, pueden ser objeto de penas privativas de la libertad.<\/p>\n\n\n\n

Desde un punto de vista te\u00f3rico, esta propuesta es un parteaguas. Por primera vez, formas institucionalizadas de justicia restaurativa se consideran suficientes para satisfacer los est\u00e1ndares internacionales de justicia penal (Levy 2021). Sin embargo, ocho a\u00f1os despu\u00e9s de la firma del Acuerdo de Paz y seis a\u00f1os despu\u00e9s de poner en marcha la JEP, este tribunal a\u00fan no ha establecido la primera Sanci\u00f3n Propia<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Aunque podr\u00eda decirse que la justicia lenta ya no es justicia, y esto ser\u00eda suficiente para desacreditar el trabajo de la JEP, lo espec\u00edfico de la justicia restaurativa no est\u00e1 en el qu\u00e9 <\/em>se hace, sino en c\u00f3mo <\/em>se hace (Mazzucato, 2015: 169). En este art\u00edculo propongo una reflexi\u00f3n sobre algunos logros y desaf\u00edos, prestando atenci\u00f3n a las dificultades que ha tenido la implementaci\u00f3n. En ese sentido, hago un an\u00e1lisis de la materialidad de la justicia, es decir, de las relaciones de poder que la atraviesan.<\/p>\n\n\n\n

2. \u00bfDe d\u00f3nde viene la JEP?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Los procesos de paz son un campo en el que parecen diluirse las fronteras entre la justicia y la pol\u00edtica (Guti\u00e9rrez-Rodr\u00edguez, 2023b: 182). Mientras hace 30 a\u00f1os el paradigma dominante era perdonar y olvidar<\/em>, porque construir paz y democracia se consideraba m\u00e1s importante que castigar judicialmente las violaciones masivas a los derechos humanos, el contexto internacional del siglo XXI establece l\u00edmites a las negociaciones de paz (Uprimny et al. 2014: 63). Se ha entendido que la paz y la justicia no son antag\u00f3nicas, sino complementarias, y que esos l\u00edmites judiciales sirven como restricciones virtuosas que condicionan las din\u00e1micas pol\u00edticas de una soluci\u00f3n negociada (Uprimny y Saff\u00f3n, 2008: 183).<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la justicia que puede alcanzarse despu\u00e9s de un acuerdo de paz depende en buena medida de las relaciones de poder que atravesaron las negociaciones y estas, a su vez, dependen de la correlaci\u00f3n de fuerzas en el campo de batalla. En Colombia, el AFP se dio en un contexto particular, donde tanto el Estado como las FARC-EP comprendieron que no pod\u00edan alcanzar sus objetivos por la v\u00eda militar (G\u00f3mez, 2021: 28).<\/p>\n\n\n\n

\"Jornada
Jornada de reconocimiento de falsos positivos en Casanare. Foto: JEP.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En ese sentido, si los Tribunales de N\u00faremberg fueron una justicia de vencedores que juzg\u00f3 solo a los criminales del bando derrotado (Ibarra-Padilla, 2016: 256), la JEP es una justicia de empatados. Si la situaci\u00f3n militar hubiese sido distinta, tambi\u00e9n o habr\u00eda sido la f\u00f3rmula de justicia.<\/p>\n\n\n\n

La JEP responde a una condici\u00f3n que establecieron las FARC-EP, al entrar en las negociaciones rechazando la posibilidad de ir a prisi\u00f3n y abogando por un r\u00e9gimen de penas que les permitiera participar en pol\u00edtica (Bj\u00f6rkdahl and Warvsten, 2022: 649). Sin embargo, la Corte Penal Internacional (CPI) ten\u00eda un examen preliminar, abierto desde 2004, para analizar la situaci\u00f3n en Colombia. Exist\u00eda un riesgo latente de que evitar la prisi\u00f3n hiciera avanzar el examen preliminar de la CPI hacia una investigaci\u00f3n formal que llevara a los l\u00edderes guerrilleros ante la justicia en La Haya; por esa raz\u00f3n, el r\u00e9gimen de sanciones fue cuidadosamente dise\u00f1ado para responder a los est\u00e1ndares de la CPI (Urue\u00f1a 2017).<\/p>\n\n\n\n

La JEP no es responsable de investigar todos los cr\u00edmenes que ocurrieron durante el conflicto armado, pues se estima que para hacerlo necesitar\u00eda al menos 114 a\u00f1os (Aksenova, 2018: 276). En cambio, trabaja bajo la l\u00f3gica de macro casos, es decir, de aquellos delitos que son los m\u00e1s graves y representativos. Una parte importante de su trabajo consiste en establecer los patrones de macro criminalidad, qui\u00e9nes fueron los m\u00e1ximos responsables y los part\u00edcipes determinantes de dichos cr\u00edmenes.<\/p>\n\n\n\n

3. Logros de la JEP<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En vista de que no se ha establecido a\u00fan la primera sanci\u00f3n, los mayores logros de la JEP se relacionan con la definici\u00f3n de los macro casos, el esclarecimiento de sus patrones y la determinaci\u00f3n de responsabilidades (a trav\u00e9s de la emisi\u00f3n de Actos de Determinaci\u00f3n de Hechos y Conductas) as\u00ed como algunas propuestas de Sanci\u00f3n (plasmadas en las tres Resoluciones de Conclusiones publicadas a finales de 2022, en el marco de los macro casos 01 y 03). Estos hallazgos contribuyen a combatir el negacionismo. La JEP ha logrado establecer que hab\u00eda una pol\u00edtica de facto <\/em>al interior del Ej\u00e9rcito Nacional, que permiti\u00f3 el asesinato sistem\u00e1tico de civiles, quienes fueron presentados como bajas en combate. Tambi\u00e9n  pudo determinar que la violencia sexual fue un elemento estructural del conflicto y fue cometida por todos los actores armados. El tribunal ha reconocido que hubo un impacto desproporcionado del conflicto en contra de los grupos \u00e9tnicos, reconociendo que reparar esos da\u00f1os necesita de un di\u00e1logo interjurisdiccional con nociones \u00e9tnicas de justicia, para las cuales el territorio tiene una importancia particular que amerita su reconocimiento como un ser <\/em>con derechos, que debe y puede ser objeto de reparaci\u00f3n en s\u00ed mismo (Huneeus y Rueda 2021). Asimismo, y esta no es una lista exhaustiva, la JEP logr\u00f3 establecer jur\u00eddicamente que las FARC-EP cometieron secuestros que degradaron el conflicto.<\/p>\n\n\n\n

Estos logros contribuyen a la construcci\u00f3n de una verdad inclusiva, que reconoce el dolor y los procesos de resistencia de todas las v\u00edctimas. Contribuyendo a superar las memorias defensivas <\/em>que se han construido en Colombia, a trav\u00e9s de las cuales ciertas personas tienden a reconocer y valorar m\u00e1s aquellas violaciones a los derechos humanos cometidas contra los grupos sociales a los que pertenecen, y no aquellas cometidas contra grupos considerados antag\u00f3nicos (CEV, 2022: 33).<\/p>\n\n\n\n

Comparado con otros procesos transicionales, donde las v\u00edctimas participan principalmente como testigos en los procedimientos penales (Hodzic 2010), la JEP parecer ser el tribunal que m\u00e1s ha aplicado el principio seg\u00fan el cual la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas es un proceso, en lugar de un evento (UNDP 2020: 24). En efecto, las v\u00edctimas tienen un amplio margen de participaci\u00f3n en la JEP, a trav\u00e9s de al menos tres mecanismos: la presentaci\u00f3n de informes que gu\u00edan al tribunal en sus hallazgos; la participaci\u00f3n en audiencias p\u00fablicas para presentar observaciones; y mediante el proceso dial\u00f3gico que se establece con los comparecientes para determinar c\u00f3mo ser\u00e1n sancionados y garantizar que las acciones restauradoras respondan realmente a los da\u00f1os (JEP 2020b). Las v\u00edctimas son la piedra de toque que diferencia una acci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica de un proyecto restaurativo.<\/p>\n\n\n\n

Igualmente, con las medidas cautelares, en atenci\u00f3n a las demandas de las v\u00edctimas, se han logrado proteger lugares en los que posiblemente reposan restos humanos y evidencia clave para el establecimiento de responsabilidades (JEP, 2020c).<\/p>\n\n\n\n

4. Desaf\u00edos de la Jurisdicci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si bien estos hallazgos judiciales son relevantes para el proceso transicional, la instituci\u00f3n a cargo del esclarecimiento de lo sucedido era la Comisi\u00f3n de la Verdad. En la medida en que la misi\u00f3n principal de la JEP es la sanci\u00f3n de los cr\u00edmenes m\u00e1s graves cometidos durante el conflicto armado, sus logros, aunque significativos, son hasta ahora insuficientes.<\/p>\n\n\n\n

Esto obedece a diferentes razones. Algunas de ellas fueron especificadas en un documento del Consejo Nacional de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social, que encontr\u00f3 una escasa articulaci\u00f3n interinstitucional con otras entidades que tienen responsabilidades diferentes pero fundamentales para realizar los proyectos restaurativos que la JEP establezca (CONPES, 2022: 29).<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n existen limitaciones pr\u00e1cticas. Aunque la intervenci\u00f3n de las v\u00edctimas es esencial para establecer las sanciones, la Corte Constitucional determin\u00f3 que su participaci\u00f3n es obligatoria pero no vinculante, pues la JEP no es un tribunal que sirve a la justicia comunitaria (Sentencia C-080 de 2018: 292).  En la medida en que el conflicto armado ha dejado m\u00e1s de nueve millones de v\u00edctimas, la masividad de los da\u00f1os evoca dificultades log\u00edsticas para garantizar la participaci\u00f3n de casi la quinta parte del pa\u00eds. Esto limita la posibilidad de que las v\u00edctimas participen, y para ello la JEP ha buscado garantizar que quienes participan tengan un grado de representatividad. Sin embargo, persisten condiciones estructurales que limitan el acceso a la justicia (Peters 2022: 240).<\/p>\n\n\n\n

A esto se suman dificultades financieras que reflejan c\u00f3mo el Estado no logr\u00f3 adaptarse fiscalmente para cumplir con las obligaciones establecidas en el AFP (Rodr\u00edguez y Mart\u00ednez, 2022). La JEP no cuenta con recursos plenos y aut\u00f3nomos para implementar todas las sanciones que establezca, por lo cual est\u00e1 realizando alianzas con entes territoriales y con el gobierno nacional, para que alcaldes y gobernadores incorporen los compromisos de sus administraciones con las Sanciones Propias<\/em> (JEP 2023).<\/p>\n\n\n\n

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Foto: JEP.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

5. Pol\u00edtica y Justicia en la JEP<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En la JEP, la justicia y la pol\u00edtica se encuentran antes, durante y despu\u00e9s: Antes, porque la f\u00f3rmula de justicia es resultado de las relaciones de poder que atraviesan las conversaciones, incluyendo al derecho internacional y la posibilidad latente de que la CPI decidiera iniciar una investigaci\u00f3n formal despu\u00e9s de a\u00f1os de examen preliminar.<\/p>\n\n\n\n

Durante, porque en el proceso de implementaci\u00f3n, el gobierno de Iv\u00e1n Duque present\u00f3 una serie de objeciones para transformar y obstaculizar el trabajo de la JEP, a trav\u00e9s de una \u2018muerte por mil cortes\u2019 (Piccone 2019: 22); es decir, un proceso de deterioro lento y doloroso en el que peque\u00f1as dificultades se acumulan para conducir a una situaci\u00f3n grave. Asimismo, al no tener recursos suficientes y aut\u00f3nomos para el desarrollo de las sanciones, su implementaci\u00f3n depende, en parte, de alianzas con entes territoriales, a trav\u00e9s de alcaldes y gobernadores, que incorporen en sus programas las sanciones que establezca la JEP. Adicionalmente, los lugares donde podr\u00e1n desenvolverse las Sanciones Propias <\/em>deben tener ciertas garant\u00edas de seguridad que impiden llegar a los territorios donde el conflicto armado contin\u00faa.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s, porque los hallazgos rigurosos y judiciales del tribunal en materia de verdad y responsabilidad penal tienen consecuencias pol\u00edticas. En ese sentido, es representativa la Resoluci\u00f3n 3804 del 17 de noviembre de 2023, a trav\u00e9s de la cual la Sala de Definici\u00f3n de Situaciones Jur\u00eddicas de la JEP decide aceptar a Salvatore Mancuso, uno de los fundadores de las Autodefensas Unidas de Colombia, el grupo paramilitar m\u00e1s poderoso que tuvo Colombia. Establecer la articulaci\u00f3n entre el Ej\u00e9rcito Nacional y grupos paramilitares, argumentando que Mancuso tuvo una funci\u00f3n de bisagra entre ambos, sacude el escenario pol\u00edtico, golpeando la legitimidad de ciertos sectores y produciendo reacciones. Otro ejemplo representativo de consecuencias pol\u00edticas que se derivan de decisiones judiciales es el Auto 033 de 2021, donde la JEP determin\u00f3 que entre 2002 y 2008 ocurrieron 6.402 asesinatos y desapariciones forzadas presentadas como bajas en combate por agentes del Estado. Este n\u00famero dio lugar a una disputa entre negacionistas y movimientos sociales, que convirti\u00f3 esta cifra en un reclamo pol\u00edtico, en el marco del Paro Nacional de 2021 (Carmona 2022), y que contin\u00faa siendo una bandera para denunciar los delitos cometidos por el Estado.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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\n\n\n\n

[1]<\/a> De acuerdo con lo expuesto por el doctor Simone Grigoletto en su clase de An\u00e1lisis de Conflictos, Formas de la Justicia y Pr\u00e1cticas Reparativas<\/em>, los puntos en com\u00fan que tienen ambas nociones de justicia son: La intuici\u00f3n de que el delito genera un desequilibrio; reestablecer ese equilibrio es un mandato; qui\u00e9n comete el delito es un agente moral que debe hacerse responsable por sus acciones; la sanci\u00f3n debe ser proporcional al delito cometido y haber cometido tal violaci\u00f3n, genera obligaciones.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Para que los comparecientes ante la JEP puedan acceder a los beneficios que ofrece el tribunal deben cumplir con el r\u00e9gimen de condicionalidad<\/em>, seg\u00fan el cual, \u201cdeben contribuir a la satisfacci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas a la verdad, la justicia y la reparaci\u00f3n, como condici\u00f3n de permanencia, al igual que para efectos de obtener una soluci\u00f3n definitiva de su situaci\u00f3n jur\u00eddica\u201d (JEP 2020a: 6).<\/p>\n\n\n\n

Foto de portada: Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz (JEP)<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Desde 2018 la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz (JEP) ha producido importantes resultados en t\u00e9rminos de justicia restaurativa, sin embargo, persisten algunos retos para alcanzar su prop\u00f3sito<\/p>\n","protected":false},"author":1395,"featured_media":8274,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[6072,22],"tags":[2704,4878,2075,3460,6111],"class_list":{"0":"post-8272","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-6072","8":"category-paz","9":"tag-acuerdos-de-paz","10":"tag-implementacion-de-los-acuerdos","11":"tag-jep","12":"tag-justicia","13":"tag-restauracion"},"aioseo_notices":[],"featured_image_urls_v2":{"full":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep.jpg",1600,1069,false],"thumbnail":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-150x150.jpg",150,150,true],"medium":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-300x200.jpg",300,200,true],"medium_large":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep.jpg",768,513,false],"large":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-1024x684.jpg",770,514,true],"1536x1536":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-1536x1026.jpg",1536,1026,true],"2048x2048":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep.jpg",1600,1069,false],"post-thumbnail":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-270x180.jpg",270,180,true],"contentberg-main":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-770x515.jpg",770,515,true],"contentberg-main-full":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-1170x508.jpg",1170,508,true],"contentberg-slider-stylish":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-900x515.jpg",900,515,true],"contentberg-slider-carousel":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-370x370.jpg",370,370,true],"contentberg-slider-grid-b":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-554x466.jpg",554,466,true],"contentberg-slider-grid-b-sm":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-306x466.jpg",306,466,true],"contentberg-slider-bold-sm":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-150x150.jpg",150,150,true],"contentberg-grid":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-370x245.jpg",370,245,true],"contentberg-list":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-260x200.jpg",260,200,true],"contentberg-list-b":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-370x305.jpg",370,305,true],"contentberg-thumb":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-87x67.jpg",87,67,true],"contentberg-thumb-alt":["https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Restaurar-La-Jep-150x150.jpg",150,150,true]},"post_excerpt_stackable_v2":"

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