En un principio, la propuesta resultaba bastante ambiciosa al tratarse de una mesa compuesta por: una de las guerrillas hist\u00f3ricas en el territorio (ELN), sentada junto a otros actores armados, la sociedad civil, y el gobierno nacional y local. Las reacciones, tanto de apoyo como de rechazo, no se demoraron en aparecer. Sin embargo, con el paso del tiempo, la propuesta ha sido moderada. Nos parece pertinente aprovechar el dilema que una mesa territorial paralela a una negociaci\u00f3n nacional nos plantea, para reflexionar sobre el comportamiento regionalizado de la guerrilla y la viabilidad de la negociaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Para empezar, es importante destacar que la iniciativa ocurre en un momento en el que, aunque se han visto importantes avances en la negociaci\u00f3n (pactos de ceses al fuego, continuidad en los ciclos de negociaci\u00f3n, avances del CNP, entre otros), coexisten desaf\u00edos relacionados con garantizar el cumplimiento del cese al fuego y la urgencia del Gobierno nacional por avanzar en las negociaciones de paz e implementar sus logros lo m\u00e1s pronto posible.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfLa mesa en crisis?<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl panorama descrito abri\u00f3 una crisis en la mesa. En particular, por lo que para el ELN implic\u00f3 una acci\u00f3n desleal del Ejecutivo, al buscar una doble negociaci\u00f3n entre el ELN como un todo y otra con una de sus facciones. A esta situaci\u00f3n le ha seguido una ruptura, por ahora simb\u00f3lica pero contundente, entre el ELN central y la estructura nari\u00f1ense de Comuneros del Sur, a quienes Antonio Garc\u00eda -comandante del ELN- ha calificado de \u201csupuestos guerrilleros\u201d e infiltrados del gobierno. A la par, se ha enfrascado en un rifirrafe con Otty Pati\u00f1o, Alto Comisionado para la paz, a quien acusa de ser promotor de un show<\/em><\/a> medi\u00e1tico <\/em>(Infobae, 12 de marzo de 2024).<\/p>\n\n\n\nLa reacci\u00f3n de Garc\u00eda pone en tensi\u00f3n, no solo la mesa nacional, sino la propuesta de di\u00e1logo en Nari\u00f1o, ya que el desencuentro con Comuneros del sur, deja en entredicho la reacci\u00f3n del ELN central ante esta estructura, avancen o no los di\u00e1logos regionales hacia un desarme de esta. <\/p>\n\n\n\n
Siendo este panorama una realidad insoslayable, nos preguntamos c\u00f3mo recomponer en algo el rumbo y rescatar lo que sea posible.<\/p>\n\n\n\n
La mesa a las regiones o las regiones a la mesa<\/strong><\/h2>\n\n\n\nJunto a Mar\u00eda Camila G\u00f3mez, se\u00f1alamos en una nota para La Silla Vac\u00eda (24 de febrero de 2024), que esta situaci\u00f3n no debe poner en aprietos el desarrollo de las negociaciones. M\u00e1xime si tenemos en cuenta que el mismo ELN ha sido persistente al hablar de llevar la negociaci\u00f3n a las regiones y hacer que la sociedad civil participe.<\/p>\n\n\n\n
De entrada, el modelo apuntaba a una mesa nacional coexistiendo con mesas territoriales, ya que por la naturaleza del conflicto<\/a> ser\u00eda oportuno que las unidades en territorio del ELN pudiesen participar de lo que se diera en estos espacios. El riesgo entonces de fragmentaci\u00f3n, pod\u00eda darse s\u00ed o s\u00ed. \u00bfQu\u00e9 hubiese pasado si se esperaba por la participaci\u00f3n, pero los ritmos en cada regi\u00f3n fueran distintos?, \u00bfsi el ELN en Nari\u00f1o mostraba voluntad de desarme \u2013como sucede ahora- y en otras regiones no? Adem\u00e1s, bajo la l\u00f3gica de la negociaci\u00f3n de \u201cir cumpliendo lo que se va pactando\u201d, las iniciativas regionales tendr\u00edan un peso fundamental.<\/p>\n\n\n\nEl departamento de Nari\u00f1o se adelant\u00f3 entonces, a una intenci\u00f3n a la que de todas formas iba la mesa nacional. En el sentido de generar as\u00ed, mayor celeridad en la articulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Negociaciones-de-paz-con-el-ELN-2017.-Foto-tomada-de-Flickr.-Cancilleria-de-Ecuador-1024x682.jpg\")
Negociaciones de paz con el ELN en 2017. Foto: Canciller\u00eda de Ecuador.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\nUsar el lenguaje para dar oportunidad a la paz<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl malestar del ELN viene acompa\u00f1ado de una paradoja adicional, que, de ser cierta, podr\u00eda solucionarse con cierto pragmatismo. Antonio Garc\u00eda se\u00f1ala que los Comuneros del Sur son una \u201csupuesta estructura\u201d de su organizaci\u00f3n, y que la negociaci\u00f3n por separado con ellos, es un juego sucio que pretende mostrarlos desunidos.<\/p>\n\n\n\n
Ante la pertenencia o no de este grupo a la guerrilla, caben dos posibilidades para no continuar afectando la negociaci\u00f3n central:<\/p>\n\n\n\n
- Si nunca fueron parte del ELN, no deber\u00eda preocuparles que el gobierno negocie con ellos. Al fin y al cabo, estamos hablando de un grupo distinto. Aunque si pudiera pedirles que no usen las banderas del ELN, aunque fuera por derechos de autor.<\/li>
- Si lo fueron, pero ya no lo son a causa de la desobediencia, lo esperable ser\u00eda verlos expulsados de la organizaci\u00f3n y pedirles que dejen de usar el apelativo ELN, como parte de su identidad. De ser as\u00ed, es obvia la molestia de Garc\u00eda al ver en peligro la unidad de su organizaci\u00f3n -armada o no-, pero no tendr\u00eda argumentos para hablar de un \u201cshow para presentar a un ELN dividido\u201d, porque, en efecto, lo estar\u00eda al menos con una de sus m\u00faltiples estructuras.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
No obstante, hay formas de reducir los efectos de la mesa nacional. Si Comuneros del Sur pertenece al ELN, pero se separa no tendr\u00eda por qu\u00e9 molestarle que el gobierno negocie o no con dicha estructura. De nuevo, el gobierno estar\u00eda interlocutando con un grupo que ya no es ELN, puesto que se desliga de las directrices nacionales, para tomar decisiones independientes, y para el caso ser\u00eda una disidencia para la paz. <\/em>Esta posibilidad genera muchas preguntas sobre lo que implica negociar con organizaciones que responden a un proyecto pol\u00edtico versus <\/em>negociar con delincuentes. La carga jur\u00eddica de desmovilizarse sin un acuerdo de paz es bastante grande, pues las ventajas pol\u00edticas que el Gobierno ofrece en la negociaci\u00f3n, son fundamentales para el futuro de quienes se encuentran alzados en armas. Entonces, si el ELN no est\u00e1 dispuesto a renunciar a su franquicia, \u00bfqu\u00e9 estatus se le puede entonces otorgar a la disidencia para la paz<\/em>? \u00bftendr\u00edan los mismos beneficios judiciales? <\/p>\n\n\n\nAl respecto, si recordamos la experiencia de la Corriente de Renovaci\u00f3n Socialista a inicios de los noventa, no es la primera vez que una parte de esta guerrilla se escinde para buscar una salida negociada propia. El llamado ser\u00eda entonces que tal como sucedi\u00f3 en esa \u00e9poca, el ELN respete la decisi\u00f3n de esta estructura, a cambio de que Comuneros del Sur adopte su propia identidad sin comprometer las banderas de la estructura nacional.<\/p>\n\n\n\n
Razones del gobierno para territorializar la paz<\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa construcci\u00f3n de paz desde el Ejecutivo viene en una doble dimensi\u00f3n: una, lograr el desarme de m\u00faltiples grupos, v\u00eda negociaci\u00f3n, sometimiento o acogida; dos, realizar las transformaciones que la sociedad demanda, v\u00eda pol\u00edticas p\u00fablicas de desarrollo territorial. En los \u00faltimos a\u00f1os se hizo visible un punto medio: el respaldo y materializaci\u00f3n de acuerdos humanitarios que alivien moment\u00e1neamente la violencia[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\nLo ideal ser\u00eda que ambas dimensiones, con sus puntos medios, pudieran desarrollarse al tiempo o de manera articulada, pero si alguna no est\u00e1 funcionando, el deber de acci\u00f3n desde el Estado es inminente, y su compromiso debe ser con la paz. As\u00ed la apuesta del gobierno de focalizar el despliegue institucional para la paz, en un departamento como Nari\u00f1o es apenas sensato. De suyo, es la misma l\u00f3gica que acompa\u00f1a iniciativas ya existentes, como los PDET, que buscan echar a andar acciones concretas que repercuten en el bienestar de la poblaci\u00f3n para suplir la deuda hist\u00f3rica con las regiones y restarle campo a la violencia.<\/p>\n\n\n\n
Con un diferencial frente a los PDET, esta iniciativa en Nari\u00f1o, de lograrse, viene con el sello propio del gobierno Petro y no como un legado de implementaci\u00f3n de gobiernos anteriores. Y ya que las m\u00faltiples negociaciones no parecen ir por buen camino, poner en marcha un programa que tenga efectos reales y tangibles en el desarrollo territorial, ser\u00eda el aporte del Gobierno del Cambio a la materializaci\u00f3n plena de la paz. <\/p>\n\n\n\n
El ajuste de la mesa<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl mismo gobernador de Nari\u00f1o ha matizado los alcances de la propuesta en el departamento. Seg\u00fan comenta en una entrevista para El Espectador, la intenci\u00f3n ya no es hacer un di\u00e1logo subregional para el desarme de grupos armados, facultad que, recuerda el gobernador, es potestad \u00fanica del gobierno nacional. Por el contrario, se habla de un di\u00e1logo social que busca identificar necesidades, juntar voluntades y poner en marcha m\u00faltiples iniciativas de desarrollo local (El Espectador, 9 de marzo de 2024). Estos ajustes sin duda apuntan a bajar los \u00e1nimos y enmendar los desacuerdos causados. Falta ver si esta recomposici\u00f3n de las reglas de juego es suficiente para continuar la negociaci\u00f3n nacional con ELN, sin mayores tropiezos.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-content\/uploads\/2024\/04\/Reunion-del-Comite-Nacional-de-la-Participacion-en-los-dialogos-con-el-ELN.-Delegacion-de-Paz-del-Gobierno-de-Colombia.-Foto-tomada-del-@DelegacionGob-1024x682.jpg\")
Reuni\u00f3n del Comit\u00e9 Nacional de la Participaci\u00f3n en los di\u00e1logos con el ELN. Foto: Delegaci\u00f3n de paz del Gobierno de Colombia.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\nDudas por resolver<\/strong><\/h2>\n\n\n\nQuedan preguntas concretas, por ejemplo, frente a las dimensiones de la participaci\u00f3n. Para estos prop\u00f3sitos, la mesa de di\u00e1logos encarg\u00f3 a un Comit\u00e9 Nacional de Participaci\u00f3n -CNP- la tarea de crear una metodolog\u00eda para hacerlo. El problema ha sido que, con la buena fe de buscar una consulta amplia, los espacios para construir la metodolog\u00eda se han confundido con la participaci\u00f3n misma.[2]<\/a> Y esto tiene efectos entre quienes atienden el llamado. De un lado, la sociedad civil se desgasta en m\u00faltiples espacios que consumen tiempo y les generan expectativas. Por otro, quienes han abanderado el CNP han hecho grandes esfuerzos que no se ven reflejados en una participaci\u00f3n efectiva, y observan c\u00f3mo los mismos podr\u00edan perderse ante una mesa que tambalea. Al final, un di\u00e1logo regional arranca y persiste la duda: \u00bfparticipar\u00e1 el CNP?, \u00bfaportar\u00e1 lo que han avanzado de su metodolog\u00eda de participaci\u00f3n, aunque no la tengan lista a\u00fan?, \u00bfo poco o nada import\u00f3 este esfuerzo?<\/p>\n\n\n\nEchar a andar pol\u00edticas de desarrollo territorial en medio de tensiones y presencia de grupos amados es dif\u00edcil, por al menos dos razones: la primera, es que los actores armados pueden convertirse en spoilers <\/em>de iniciativas que se ejecuten. Y puede suceder con actores pr\u00e1cticos muy concretos como, por ejemplo, si la contrataci\u00f3n de una v\u00eda entre dos lugares est\u00e1 acompa\u00f1ada de extorsiones, se topa con un paro armado o implica un cruce de disparos.<\/p>\n\n\n\nLa situaci\u00f3n es m\u00e1s tensa, bajo la reconfiguraci\u00f3n actual de la violencia, en la que los actores no solo confrontan al Estado, sino que se disputan constantemente entre ellos el control territorial. En este panorama, es imperativo buscar que las pol\u00edticas de desarrollo territorial est\u00e9n acompa\u00f1adas de reducciones en los niveles de violencia y en la disponibilidad de armas cuyo porte solo debe acompa\u00f1ar alguna causa justa.<\/p>\n\n\n\n
Pasos concretos y de mediano plazo<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEn lo inmediato, se deben encontrar mecanismos que respalden las iniciativas territoriales de paz, sin que esto implique el desmonte de la mesa nacional. Ante este panorama, lograr los mayores avances posibles es tan pertinente, como necesario. Desde la sociedad civil, esto implica rodear de m\u00faltiples maneras ambos di\u00e1logos, con exigencias mutuas a los actores para que avancen los procesos. Mientras, por parte del ELN y el Gobierno deben desescalar las tensiones entre ellos, pero en las instancias pertinentes. Aunque esto dar\u00eda para un mayor an\u00e1lisis hay que recalcar el da\u00f1o que genera la mala comunicaci\u00f3n para llevar la negociaci\u00f3n y gestionar sus crisis. Una negociaci\u00f3n sin portavoces concretos se vuelve fr\u00e1gil, pues con m\u00faltiples voces desde y fuera de la mesa, cualquier mensaje a trav\u00e9s de X, el antiguo Twitter, pone a tambalear todo el proceso.<\/p>\n\n\n\n
Por \u00faltimo, lejos de resolver esta situaci\u00f3n puntual, debemos aprovechar la coyuntura para imaginar futuros distintos con la centralidad que requieren las regiones. La situaci\u00f3n actual de la Paz Total nos deja claro que hay que cambiar la perspectiva con la que nos acercamos al conflicto. Ante la necesidad de contar con an\u00e1lisis profundos de las posibilidades para la paz en el pa\u00eds, proponemos que valdr\u00eda la pena darle m\u00e1s protagonismo a los territorios, que a los actores armados. Si bien se ha insistido en la urgencia de una perspectiva multiactor para comprender el conflicto armado en Colombia esto no puede opacar la importancia de poner a los territorios en el centro del an\u00e1lisis, cuando sea preciso y preguntarse, no solo por cu\u00e1les son los actores armados que operan all\u00ed, sino tambi\u00e9n por las necesidades para la paz, el estado organizativo de la comunidad y la disponibilidad de los gobiernos locales. Tal vez as\u00ed podr\u00edamos hacer propuestas de paz m\u00e1s viables y menos discursivas.<\/p>\n\n\n\n
Referencias<\/h2>\n\n\n\n
Bayona, P., G\u00f3mez, M. C., & Ortega, H. (2024). EL DI\u00c1LOGO CON EL ELN EN NARI\u00d1O ES UN CHANCE PARA LA PAZ NACIONAL. La silla vac\u00eda<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.lasillavacia.com\/red-de-expertos\/red-de-la-paz\/el-dialogo-con-el-eln-en-narino-es-un-chance-para-la-paz-nacional\/<\/p>\n\n\n\nG\u00f3mez, L. (12 de 03 de 2024). Antonio Garc\u00eda arremeti\u00f3 contra Otty Pati\u00f1o por crisis en las negociaciones de paz. Infobae<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.infobae.com\/colombia\/2024\/03\/12\/antonio-garcia-arremetio-contra-otty-patino-por-crisis-en-las-negociaciones-de-paz\/<\/p>\n\n\n\nRedacci\u00f3n Colombia +20. (09 de 03 de 2024). \u201cNo hubo rega\u00f1o del presidente, pero se deben coordinar los di\u00e1logos\u201d: Gobernador de Nari\u00f1o. El Espectador<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.elespectador.com\/colombia-20\/paz-y-memoria\/proceso-con-el-eln-gobernador-de-narino-habla-sobre-dialogo-regional-en-samaniego-petro-paz-total\/<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n[1]<\/a> Aunque tienen naturalezas y alcances distintos, son cosas que han sucedido, sobre todo con gobiernos locales, con pactos de reducci\u00f3n de homicidios o \u201cpaz armada\u201d.<\/p>\n\n\n\n[2]<\/a> Una situaci\u00f3n compleja que se resume en el siguiente y redundante juego de palabras: \u201cte invitamos a participar, pero no participar todav\u00eda, sino para preguntarte c\u00f3mo quieres participar en un futuro cercano\u201d.<\/p>\n\n\n\nFoto de portada: Tomada de la cuenta en X de @DelegacionGob<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"En febrero se hizo publica la intenci\u00f3n de territorializar las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y el ELN con un piloto en Nari\u00f1o. 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En febrero se hizo publica la intenci\u00f3n de territorializar las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y el ELN con un piloto en Nari\u00f1o. An\u00e1lisis Cinep sobre esta propuesta<\/p>\n","category_list_v2":"110 \/ ENE-ABR 2024<\/a>, Paz y Conflicto<\/a>","author_info_v2":{"name":"Juanjose Gutierrez","url":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/author\/jgutierrezcinep-org-co\/"},"comments_num_v2":"0 comments","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1395"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8279"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8326,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279\/revisions\/8326"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8284"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8279"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8279"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8279"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
La reacci\u00f3n de Garc\u00eda pone en tensi\u00f3n, no solo la mesa nacional, sino la propuesta de di\u00e1logo en Nari\u00f1o, ya que el desencuentro con Comuneros del sur, deja en entredicho la reacci\u00f3n del ELN central ante esta estructura, avancen o no los di\u00e1logos regionales hacia un desarme de esta. <\/p>\n\n\n\n
Siendo este panorama una realidad insoslayable, nos preguntamos c\u00f3mo recomponer en algo el rumbo y rescatar lo que sea posible.<\/p>\n\n\n\n
La mesa a las regiones o las regiones a la mesa<\/strong><\/h2>\n\n\n\nJunto a Mar\u00eda Camila G\u00f3mez, se\u00f1alamos en una nota para La Silla Vac\u00eda (24 de febrero de 2024), que esta situaci\u00f3n no debe poner en aprietos el desarrollo de las negociaciones. M\u00e1xime si tenemos en cuenta que el mismo ELN ha sido persistente al hablar de llevar la negociaci\u00f3n a las regiones y hacer que la sociedad civil participe.<\/p>\n\n\n\n
De entrada, el modelo apuntaba a una mesa nacional coexistiendo con mesas territoriales, ya que por la naturaleza del conflicto<\/a> ser\u00eda oportuno que las unidades en territorio del ELN pudiesen participar de lo que se diera en estos espacios. El riesgo entonces de fragmentaci\u00f3n, pod\u00eda darse s\u00ed o s\u00ed. \u00bfQu\u00e9 hubiese pasado si se esperaba por la participaci\u00f3n, pero los ritmos en cada regi\u00f3n fueran distintos?, \u00bfsi el ELN en Nari\u00f1o mostraba voluntad de desarme \u2013como sucede ahora- y en otras regiones no? Adem\u00e1s, bajo la l\u00f3gica de la negociaci\u00f3n de \u201cir cumpliendo lo que se va pactando\u201d, las iniciativas regionales tendr\u00edan un peso fundamental.<\/p>\n\n\n\nEl departamento de Nari\u00f1o se adelant\u00f3 entonces, a una intenci\u00f3n a la que de todas formas iba la mesa nacional. En el sentido de generar as\u00ed, mayor celeridad en la articulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Negociaciones de paz con el ELN en 2017. Foto: Canciller\u00eda de Ecuador.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\nUsar el lenguaje para dar oportunidad a la paz<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl malestar del ELN viene acompa\u00f1ado de una paradoja adicional, que, de ser cierta, podr\u00eda solucionarse con cierto pragmatismo. Antonio Garc\u00eda se\u00f1ala que los Comuneros del Sur son una \u201csupuesta estructura\u201d de su organizaci\u00f3n, y que la negociaci\u00f3n por separado con ellos, es un juego sucio que pretende mostrarlos desunidos.<\/p>\n\n\n\n
Ante la pertenencia o no de este grupo a la guerrilla, caben dos posibilidades para no continuar afectando la negociaci\u00f3n central:<\/p>\n\n\n\n
- Si nunca fueron parte del ELN, no deber\u00eda preocuparles que el gobierno negocie con ellos. Al fin y al cabo, estamos hablando de un grupo distinto. Aunque si pudiera pedirles que no usen las banderas del ELN, aunque fuera por derechos de autor.<\/li>
- Si lo fueron, pero ya no lo son a causa de la desobediencia, lo esperable ser\u00eda verlos expulsados de la organizaci\u00f3n y pedirles que dejen de usar el apelativo ELN, como parte de su identidad. De ser as\u00ed, es obvia la molestia de Garc\u00eda al ver en peligro la unidad de su organizaci\u00f3n -armada o no-, pero no tendr\u00eda argumentos para hablar de un \u201cshow para presentar a un ELN dividido\u201d, porque, en efecto, lo estar\u00eda al menos con una de sus m\u00faltiples estructuras.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
No obstante, hay formas de reducir los efectos de la mesa nacional. Si Comuneros del Sur pertenece al ELN, pero se separa no tendr\u00eda por qu\u00e9 molestarle que el gobierno negocie o no con dicha estructura. De nuevo, el gobierno estar\u00eda interlocutando con un grupo que ya no es ELN, puesto que se desliga de las directrices nacionales, para tomar decisiones independientes, y para el caso ser\u00eda una disidencia para la paz. <\/em>Esta posibilidad genera muchas preguntas sobre lo que implica negociar con organizaciones que responden a un proyecto pol\u00edtico versus <\/em>negociar con delincuentes. La carga jur\u00eddica de desmovilizarse sin un acuerdo de paz es bastante grande, pues las ventajas pol\u00edticas que el Gobierno ofrece en la negociaci\u00f3n, son fundamentales para el futuro de quienes se encuentran alzados en armas. Entonces, si el ELN no est\u00e1 dispuesto a renunciar a su franquicia, \u00bfqu\u00e9 estatus se le puede entonces otorgar a la disidencia para la paz<\/em>? \u00bftendr\u00edan los mismos beneficios judiciales? <\/p>\n\n\n\nAl respecto, si recordamos la experiencia de la Corriente de Renovaci\u00f3n Socialista a inicios de los noventa, no es la primera vez que una parte de esta guerrilla se escinde para buscar una salida negociada propia. El llamado ser\u00eda entonces que tal como sucedi\u00f3 en esa \u00e9poca, el ELN respete la decisi\u00f3n de esta estructura, a cambio de que Comuneros del Sur adopte su propia identidad sin comprometer las banderas de la estructura nacional.<\/p>\n\n\n\n
Razones del gobierno para territorializar la paz<\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa construcci\u00f3n de paz desde el Ejecutivo viene en una doble dimensi\u00f3n: una, lograr el desarme de m\u00faltiples grupos, v\u00eda negociaci\u00f3n, sometimiento o acogida; dos, realizar las transformaciones que la sociedad demanda, v\u00eda pol\u00edticas p\u00fablicas de desarrollo territorial. En los \u00faltimos a\u00f1os se hizo visible un punto medio: el respaldo y materializaci\u00f3n de acuerdos humanitarios que alivien moment\u00e1neamente la violencia[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\nLo ideal ser\u00eda que ambas dimensiones, con sus puntos medios, pudieran desarrollarse al tiempo o de manera articulada, pero si alguna no est\u00e1 funcionando, el deber de acci\u00f3n desde el Estado es inminente, y su compromiso debe ser con la paz. As\u00ed la apuesta del gobierno de focalizar el despliegue institucional para la paz, en un departamento como Nari\u00f1o es apenas sensato. De suyo, es la misma l\u00f3gica que acompa\u00f1a iniciativas ya existentes, como los PDET, que buscan echar a andar acciones concretas que repercuten en el bienestar de la poblaci\u00f3n para suplir la deuda hist\u00f3rica con las regiones y restarle campo a la violencia.<\/p>\n\n\n\n
Con un diferencial frente a los PDET, esta iniciativa en Nari\u00f1o, de lograrse, viene con el sello propio del gobierno Petro y no como un legado de implementaci\u00f3n de gobiernos anteriores. Y ya que las m\u00faltiples negociaciones no parecen ir por buen camino, poner en marcha un programa que tenga efectos reales y tangibles en el desarrollo territorial, ser\u00eda el aporte del Gobierno del Cambio a la materializaci\u00f3n plena de la paz. <\/p>\n\n\n\n
El ajuste de la mesa<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl mismo gobernador de Nari\u00f1o ha matizado los alcances de la propuesta en el departamento. Seg\u00fan comenta en una entrevista para El Espectador, la intenci\u00f3n ya no es hacer un di\u00e1logo subregional para el desarme de grupos armados, facultad que, recuerda el gobernador, es potestad \u00fanica del gobierno nacional. Por el contrario, se habla de un di\u00e1logo social que busca identificar necesidades, juntar voluntades y poner en marcha m\u00faltiples iniciativas de desarrollo local (El Espectador, 9 de marzo de 2024). Estos ajustes sin duda apuntan a bajar los \u00e1nimos y enmendar los desacuerdos causados. Falta ver si esta recomposici\u00f3n de las reglas de juego es suficiente para continuar la negociaci\u00f3n nacional con ELN, sin mayores tropiezos.<\/p>\n\n\n\n
Reuni\u00f3n del Comit\u00e9 Nacional de la Participaci\u00f3n en los di\u00e1logos con el ELN. Foto: Delegaci\u00f3n de paz del Gobierno de Colombia.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\nDudas por resolver<\/strong><\/h2>\n\n\n\nQuedan preguntas concretas, por ejemplo, frente a las dimensiones de la participaci\u00f3n. Para estos prop\u00f3sitos, la mesa de di\u00e1logos encarg\u00f3 a un Comit\u00e9 Nacional de Participaci\u00f3n -CNP- la tarea de crear una metodolog\u00eda para hacerlo. El problema ha sido que, con la buena fe de buscar una consulta amplia, los espacios para construir la metodolog\u00eda se han confundido con la participaci\u00f3n misma.[2]<\/a> Y esto tiene efectos entre quienes atienden el llamado. De un lado, la sociedad civil se desgasta en m\u00faltiples espacios que consumen tiempo y les generan expectativas. Por otro, quienes han abanderado el CNP han hecho grandes esfuerzos que no se ven reflejados en una participaci\u00f3n efectiva, y observan c\u00f3mo los mismos podr\u00edan perderse ante una mesa que tambalea. Al final, un di\u00e1logo regional arranca y persiste la duda: \u00bfparticipar\u00e1 el CNP?, \u00bfaportar\u00e1 lo que han avanzado de su metodolog\u00eda de participaci\u00f3n, aunque no la tengan lista a\u00fan?, \u00bfo poco o nada import\u00f3 este esfuerzo?<\/p>\n\n\n\nEchar a andar pol\u00edticas de desarrollo territorial en medio de tensiones y presencia de grupos amados es dif\u00edcil, por al menos dos razones: la primera, es que los actores armados pueden convertirse en spoilers <\/em>de iniciativas que se ejecuten. Y puede suceder con actores pr\u00e1cticos muy concretos como, por ejemplo, si la contrataci\u00f3n de una v\u00eda entre dos lugares est\u00e1 acompa\u00f1ada de extorsiones, se topa con un paro armado o implica un cruce de disparos.<\/p>\n\n\n\nLa situaci\u00f3n es m\u00e1s tensa, bajo la reconfiguraci\u00f3n actual de la violencia, en la que los actores no solo confrontan al Estado, sino que se disputan constantemente entre ellos el control territorial. En este panorama, es imperativo buscar que las pol\u00edticas de desarrollo territorial est\u00e9n acompa\u00f1adas de reducciones en los niveles de violencia y en la disponibilidad de armas cuyo porte solo debe acompa\u00f1ar alguna causa justa.<\/p>\n\n\n\n
Pasos concretos y de mediano plazo<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEn lo inmediato, se deben encontrar mecanismos que respalden las iniciativas territoriales de paz, sin que esto implique el desmonte de la mesa nacional. Ante este panorama, lograr los mayores avances posibles es tan pertinente, como necesario. Desde la sociedad civil, esto implica rodear de m\u00faltiples maneras ambos di\u00e1logos, con exigencias mutuas a los actores para que avancen los procesos. Mientras, por parte del ELN y el Gobierno deben desescalar las tensiones entre ellos, pero en las instancias pertinentes. Aunque esto dar\u00eda para un mayor an\u00e1lisis hay que recalcar el da\u00f1o que genera la mala comunicaci\u00f3n para llevar la negociaci\u00f3n y gestionar sus crisis. Una negociaci\u00f3n sin portavoces concretos se vuelve fr\u00e1gil, pues con m\u00faltiples voces desde y fuera de la mesa, cualquier mensaje a trav\u00e9s de X, el antiguo Twitter, pone a tambalear todo el proceso.<\/p>\n\n\n\n
Por \u00faltimo, lejos de resolver esta situaci\u00f3n puntual, debemos aprovechar la coyuntura para imaginar futuros distintos con la centralidad que requieren las regiones. La situaci\u00f3n actual de la Paz Total nos deja claro que hay que cambiar la perspectiva con la que nos acercamos al conflicto. Ante la necesidad de contar con an\u00e1lisis profundos de las posibilidades para la paz en el pa\u00eds, proponemos que valdr\u00eda la pena darle m\u00e1s protagonismo a los territorios, que a los actores armados. Si bien se ha insistido en la urgencia de una perspectiva multiactor para comprender el conflicto armado en Colombia esto no puede opacar la importancia de poner a los territorios en el centro del an\u00e1lisis, cuando sea preciso y preguntarse, no solo por cu\u00e1les son los actores armados que operan all\u00ed, sino tambi\u00e9n por las necesidades para la paz, el estado organizativo de la comunidad y la disponibilidad de los gobiernos locales. Tal vez as\u00ed podr\u00edamos hacer propuestas de paz m\u00e1s viables y menos discursivas.<\/p>\n\n\n\n
Referencias<\/h2>\n\n\n\n
Bayona, P., G\u00f3mez, M. C., & Ortega, H. (2024). EL DI\u00c1LOGO CON EL ELN EN NARI\u00d1O ES UN CHANCE PARA LA PAZ NACIONAL. La silla vac\u00eda<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.lasillavacia.com\/red-de-expertos\/red-de-la-paz\/el-dialogo-con-el-eln-en-narino-es-un-chance-para-la-paz-nacional\/<\/p>\n\n\n\nG\u00f3mez, L. (12 de 03 de 2024). Antonio Garc\u00eda arremeti\u00f3 contra Otty Pati\u00f1o por crisis en las negociaciones de paz. Infobae<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.infobae.com\/colombia\/2024\/03\/12\/antonio-garcia-arremetio-contra-otty-patino-por-crisis-en-las-negociaciones-de-paz\/<\/p>\n\n\n\nRedacci\u00f3n Colombia +20. (09 de 03 de 2024). \u201cNo hubo rega\u00f1o del presidente, pero se deben coordinar los di\u00e1logos\u201d: Gobernador de Nari\u00f1o. El Espectador<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.elespectador.com\/colombia-20\/paz-y-memoria\/proceso-con-el-eln-gobernador-de-narino-habla-sobre-dialogo-regional-en-samaniego-petro-paz-total\/<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n[1]<\/a> Aunque tienen naturalezas y alcances distintos, son cosas que han sucedido, sobre todo con gobiernos locales, con pactos de reducci\u00f3n de homicidios o \u201cpaz armada\u201d.<\/p>\n\n\n\n[2]<\/a> Una situaci\u00f3n compleja que se resume en el siguiente y redundante juego de palabras: \u201cte invitamos a participar, pero no participar todav\u00eda, sino para preguntarte c\u00f3mo quieres participar en un futuro cercano\u201d.<\/p>\n\n\n\nFoto de portada: Tomada de la cuenta en X de @DelegacionGob<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"En febrero se hizo publica la intenci\u00f3n de territorializar las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y el ELN con un piloto en Nari\u00f1o. An\u00e1lisis Cinep sobre esta 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En febrero se hizo publica la intenci\u00f3n de territorializar las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y el ELN con un piloto en Nari\u00f1o. An\u00e1lisis Cinep sobre esta propuesta<\/p>\n","category_list_v2":"110 \/ ENE-ABR 2024<\/a>, Paz y Conflicto<\/a>","author_info_v2":{"name":"Juanjose Gutierrez","url":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/author\/jgutierrezcinep-org-co\/"},"comments_num_v2":"0 comments","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1395"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8279"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8326,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279\/revisions\/8326"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8284"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8279"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8279"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8279"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
El departamento de Nari\u00f1o se adelant\u00f3 entonces, a una intenci\u00f3n a la que de todas formas iba la mesa nacional. En el sentido de generar as\u00ed, mayor celeridad en la articulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Usar el lenguaje para dar oportunidad a la paz<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl malestar del ELN viene acompa\u00f1ado de una paradoja adicional, que, de ser cierta, podr\u00eda solucionarse con cierto pragmatismo. Antonio Garc\u00eda se\u00f1ala que los Comuneros del Sur son una \u201csupuesta estructura\u201d de su organizaci\u00f3n, y que la negociaci\u00f3n por separado con ellos, es un juego sucio que pretende mostrarlos desunidos.<\/p>\n\n\n\n
Ante la pertenencia o no de este grupo a la guerrilla, caben dos posibilidades para no continuar afectando la negociaci\u00f3n central:<\/p>\n\n\n\n
- Si nunca fueron parte del ELN, no deber\u00eda preocuparles que el gobierno negocie con ellos. Al fin y al cabo, estamos hablando de un grupo distinto. Aunque si pudiera pedirles que no usen las banderas del ELN, aunque fuera por derechos de autor.<\/li>
- Si lo fueron, pero ya no lo son a causa de la desobediencia, lo esperable ser\u00eda verlos expulsados de la organizaci\u00f3n y pedirles que dejen de usar el apelativo ELN, como parte de su identidad. De ser as\u00ed, es obvia la molestia de Garc\u00eda al ver en peligro la unidad de su organizaci\u00f3n -armada o no-, pero no tendr\u00eda argumentos para hablar de un \u201cshow para presentar a un ELN dividido\u201d, porque, en efecto, lo estar\u00eda al menos con una de sus m\u00faltiples estructuras.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
No obstante, hay formas de reducir los efectos de la mesa nacional. Si Comuneros del Sur pertenece al ELN, pero se separa no tendr\u00eda por qu\u00e9 molestarle que el gobierno negocie o no con dicha estructura. De nuevo, el gobierno estar\u00eda interlocutando con un grupo que ya no es ELN, puesto que se desliga de las directrices nacionales, para tomar decisiones independientes, y para el caso ser\u00eda una disidencia para la paz. <\/em>Esta posibilidad genera muchas preguntas sobre lo que implica negociar con organizaciones que responden a un proyecto pol\u00edtico versus <\/em>negociar con delincuentes. La carga jur\u00eddica de desmovilizarse sin un acuerdo de paz es bastante grande, pues las ventajas pol\u00edticas que el Gobierno ofrece en la negociaci\u00f3n, son fundamentales para el futuro de quienes se encuentran alzados en armas. Entonces, si el ELN no est\u00e1 dispuesto a renunciar a su franquicia, \u00bfqu\u00e9 estatus se le puede entonces otorgar a la disidencia para la paz<\/em>? \u00bftendr\u00edan los mismos beneficios judiciales? <\/p>\n\n\n\nAl respecto, si recordamos la experiencia de la Corriente de Renovaci\u00f3n Socialista a inicios de los noventa, no es la primera vez que una parte de esta guerrilla se escinde para buscar una salida negociada propia. El llamado ser\u00eda entonces que tal como sucedi\u00f3 en esa \u00e9poca, el ELN respete la decisi\u00f3n de esta estructura, a cambio de que Comuneros del Sur adopte su propia identidad sin comprometer las banderas de la estructura nacional.<\/p>\n\n\n\n
Razones del gobierno para territorializar la paz<\/strong><\/h2>\n\n\n\nLa construcci\u00f3n de paz desde el Ejecutivo viene en una doble dimensi\u00f3n: una, lograr el desarme de m\u00faltiples grupos, v\u00eda negociaci\u00f3n, sometimiento o acogida; dos, realizar las transformaciones que la sociedad demanda, v\u00eda pol\u00edticas p\u00fablicas de desarrollo territorial. En los \u00faltimos a\u00f1os se hizo visible un punto medio: el respaldo y materializaci\u00f3n de acuerdos humanitarios que alivien moment\u00e1neamente la violencia[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\nLo ideal ser\u00eda que ambas dimensiones, con sus puntos medios, pudieran desarrollarse al tiempo o de manera articulada, pero si alguna no est\u00e1 funcionando, el deber de acci\u00f3n desde el Estado es inminente, y su compromiso debe ser con la paz. As\u00ed la apuesta del gobierno de focalizar el despliegue institucional para la paz, en un departamento como Nari\u00f1o es apenas sensato. De suyo, es la misma l\u00f3gica que acompa\u00f1a iniciativas ya existentes, como los PDET, que buscan echar a andar acciones concretas que repercuten en el bienestar de la poblaci\u00f3n para suplir la deuda hist\u00f3rica con las regiones y restarle campo a la violencia.<\/p>\n\n\n\n
Con un diferencial frente a los PDET, esta iniciativa en Nari\u00f1o, de lograrse, viene con el sello propio del gobierno Petro y no como un legado de implementaci\u00f3n de gobiernos anteriores. Y ya que las m\u00faltiples negociaciones no parecen ir por buen camino, poner en marcha un programa que tenga efectos reales y tangibles en el desarrollo territorial, ser\u00eda el aporte del Gobierno del Cambio a la materializaci\u00f3n plena de la paz. <\/p>\n\n\n\n
El ajuste de la mesa<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEl mismo gobernador de Nari\u00f1o ha matizado los alcances de la propuesta en el departamento. Seg\u00fan comenta en una entrevista para El Espectador, la intenci\u00f3n ya no es hacer un di\u00e1logo subregional para el desarme de grupos armados, facultad que, recuerda el gobernador, es potestad \u00fanica del gobierno nacional. Por el contrario, se habla de un di\u00e1logo social que busca identificar necesidades, juntar voluntades y poner en marcha m\u00faltiples iniciativas de desarrollo local (El Espectador, 9 de marzo de 2024). Estos ajustes sin duda apuntan a bajar los \u00e1nimos y enmendar los desacuerdos causados. Falta ver si esta recomposici\u00f3n de las reglas de juego es suficiente para continuar la negociaci\u00f3n nacional con ELN, sin mayores tropiezos.<\/p>\n\n\n\n
Reuni\u00f3n del Comit\u00e9 Nacional de la Participaci\u00f3n en los di\u00e1logos con el ELN. Foto: Delegaci\u00f3n de paz del Gobierno de Colombia.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\nDudas por resolver<\/strong><\/h2>\n\n\n\nQuedan preguntas concretas, por ejemplo, frente a las dimensiones de la participaci\u00f3n. Para estos prop\u00f3sitos, la mesa de di\u00e1logos encarg\u00f3 a un Comit\u00e9 Nacional de Participaci\u00f3n -CNP- la tarea de crear una metodolog\u00eda para hacerlo. El problema ha sido que, con la buena fe de buscar una consulta amplia, los espacios para construir la metodolog\u00eda se han confundido con la participaci\u00f3n misma.[2]<\/a> Y esto tiene efectos entre quienes atienden el llamado. De un lado, la sociedad civil se desgasta en m\u00faltiples espacios que consumen tiempo y les generan expectativas. Por otro, quienes han abanderado el CNP han hecho grandes esfuerzos que no se ven reflejados en una participaci\u00f3n efectiva, y observan c\u00f3mo los mismos podr\u00edan perderse ante una mesa que tambalea. Al final, un di\u00e1logo regional arranca y persiste la duda: \u00bfparticipar\u00e1 el CNP?, \u00bfaportar\u00e1 lo que han avanzado de su metodolog\u00eda de participaci\u00f3n, aunque no la tengan lista a\u00fan?, \u00bfo poco o nada import\u00f3 este esfuerzo?<\/p>\n\n\n\nEchar a andar pol\u00edticas de desarrollo territorial en medio de tensiones y presencia de grupos amados es dif\u00edcil, por al menos dos razones: la primera, es que los actores armados pueden convertirse en spoilers <\/em>de iniciativas que se ejecuten. Y puede suceder con actores pr\u00e1cticos muy concretos como, por ejemplo, si la contrataci\u00f3n de una v\u00eda entre dos lugares est\u00e1 acompa\u00f1ada de extorsiones, se topa con un paro armado o implica un cruce de disparos.<\/p>\n\n\n\nLa situaci\u00f3n es m\u00e1s tensa, bajo la reconfiguraci\u00f3n actual de la violencia, en la que los actores no solo confrontan al Estado, sino que se disputan constantemente entre ellos el control territorial. En este panorama, es imperativo buscar que las pol\u00edticas de desarrollo territorial est\u00e9n acompa\u00f1adas de reducciones en los niveles de violencia y en la disponibilidad de armas cuyo porte solo debe acompa\u00f1ar alguna causa justa.<\/p>\n\n\n\n
Pasos concretos y de mediano plazo<\/strong><\/h2>\n\n\n\nEn lo inmediato, se deben encontrar mecanismos que respalden las iniciativas territoriales de paz, sin que esto implique el desmonte de la mesa nacional. Ante este panorama, lograr los mayores avances posibles es tan pertinente, como necesario. Desde la sociedad civil, esto implica rodear de m\u00faltiples maneras ambos di\u00e1logos, con exigencias mutuas a los actores para que avancen los procesos. Mientras, por parte del ELN y el Gobierno deben desescalar las tensiones entre ellos, pero en las instancias pertinentes. Aunque esto dar\u00eda para un mayor an\u00e1lisis hay que recalcar el da\u00f1o que genera la mala comunicaci\u00f3n para llevar la negociaci\u00f3n y gestionar sus crisis. Una negociaci\u00f3n sin portavoces concretos se vuelve fr\u00e1gil, pues con m\u00faltiples voces desde y fuera de la mesa, cualquier mensaje a trav\u00e9s de X, el antiguo Twitter, pone a tambalear todo el proceso.<\/p>\n\n\n\n
Por \u00faltimo, lejos de resolver esta situaci\u00f3n puntual, debemos aprovechar la coyuntura para imaginar futuros distintos con la centralidad que requieren las regiones. La situaci\u00f3n actual de la Paz Total nos deja claro que hay que cambiar la perspectiva con la que nos acercamos al conflicto. Ante la necesidad de contar con an\u00e1lisis profundos de las posibilidades para la paz en el pa\u00eds, proponemos que valdr\u00eda la pena darle m\u00e1s protagonismo a los territorios, que a los actores armados. Si bien se ha insistido en la urgencia de una perspectiva multiactor para comprender el conflicto armado en Colombia esto no puede opacar la importancia de poner a los territorios en el centro del an\u00e1lisis, cuando sea preciso y preguntarse, no solo por cu\u00e1les son los actores armados que operan all\u00ed, sino tambi\u00e9n por las necesidades para la paz, el estado organizativo de la comunidad y la disponibilidad de los gobiernos locales. Tal vez as\u00ed podr\u00edamos hacer propuestas de paz m\u00e1s viables y menos discursivas.<\/p>\n\n\n\n
Referencias<\/h2>\n\n\n\n
Bayona, P., G\u00f3mez, M. C., & Ortega, H. (2024). EL DI\u00c1LOGO CON EL ELN EN NARI\u00d1O ES UN CHANCE PARA LA PAZ NACIONAL. La silla vac\u00eda<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.lasillavacia.com\/red-de-expertos\/red-de-la-paz\/el-dialogo-con-el-eln-en-narino-es-un-chance-para-la-paz-nacional\/<\/p>\n\n\n\nG\u00f3mez, L. (12 de 03 de 2024). Antonio Garc\u00eda arremeti\u00f3 contra Otty Pati\u00f1o por crisis en las negociaciones de paz. Infobae<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.infobae.com\/colombia\/2024\/03\/12\/antonio-garcia-arremetio-contra-otty-patino-por-crisis-en-las-negociaciones-de-paz\/<\/p>\n\n\n\nRedacci\u00f3n Colombia +20. (09 de 03 de 2024). \u201cNo hubo rega\u00f1o del presidente, pero se deben coordinar los di\u00e1logos\u201d: Gobernador de Nari\u00f1o. El Espectador<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.elespectador.com\/colombia-20\/paz-y-memoria\/proceso-con-el-eln-gobernador-de-narino-habla-sobre-dialogo-regional-en-samaniego-petro-paz-total\/<\/p>\n\n\n\n
\n\n\n\n[1]<\/a> Aunque tienen naturalezas y alcances distintos, son cosas que han sucedido, sobre todo con gobiernos locales, con pactos de reducci\u00f3n de homicidios o \u201cpaz armada\u201d.<\/p>\n\n\n\n[2]<\/a> Una situaci\u00f3n compleja que se resume en el siguiente y redundante juego de palabras: \u201cte invitamos a participar, pero no participar todav\u00eda, sino para preguntarte c\u00f3mo quieres participar en un futuro cercano\u201d.<\/p>\n\n\n\nFoto de portada: Tomada de la cuenta en X de @DelegacionGob<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"En febrero se hizo publica la intenci\u00f3n de territorializar las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y el ELN con un piloto en Nari\u00f1o. An\u00e1lisis Cinep sobre esta 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En febrero se hizo publica la intenci\u00f3n de territorializar las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y el ELN con un piloto en Nari\u00f1o. An\u00e1lisis Cinep sobre esta propuesta<\/p>\n","category_list_v2":"110 \/ ENE-ABR 2024<\/a>, Paz y Conflicto<\/a>","author_info_v2":{"name":"Juanjose Gutierrez","url":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/author\/jgutierrezcinep-org-co\/"},"comments_num_v2":"0 comments","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1395"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8279"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":8326,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8279\/revisions\/8326"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8284"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8279"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8279"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8279"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
No obstante, hay formas de reducir los efectos de la mesa nacional. Si Comuneros del Sur pertenece al ELN, pero se separa no tendr\u00eda por qu\u00e9 molestarle que el gobierno negocie o no con dicha estructura. De nuevo, el gobierno estar\u00eda interlocutando con un grupo que ya no es ELN, puesto que se desliga de las directrices nacionales, para tomar decisiones independientes, y para el caso ser\u00eda una disidencia para la paz. <\/em>Esta posibilidad genera muchas preguntas sobre lo que implica negociar con organizaciones que responden a un proyecto pol\u00edtico versus <\/em>negociar con delincuentes. La carga jur\u00eddica de desmovilizarse sin un acuerdo de paz es bastante grande, pues las ventajas pol\u00edticas que el Gobierno ofrece en la negociaci\u00f3n, son fundamentales para el futuro de quienes se encuentran alzados en armas. Entonces, si el ELN no est\u00e1 dispuesto a renunciar a su franquicia, \u00bfqu\u00e9 estatus se le puede entonces otorgar a la disidencia para la paz<\/em>? \u00bftendr\u00edan los mismos beneficios judiciales? <\/p>\n\n\n\n Al respecto, si recordamos la experiencia de la Corriente de Renovaci\u00f3n Socialista a inicios de los noventa, no es la primera vez que una parte de esta guerrilla se escinde para buscar una salida negociada propia. El llamado ser\u00eda entonces que tal como sucedi\u00f3 en esa \u00e9poca, el ELN respete la decisi\u00f3n de esta estructura, a cambio de que Comuneros del Sur adopte su propia identidad sin comprometer las banderas de la estructura nacional.<\/p>\n\n\n\n La construcci\u00f3n de paz desde el Ejecutivo viene en una doble dimensi\u00f3n: una, lograr el desarme de m\u00faltiples grupos, v\u00eda negociaci\u00f3n, sometimiento o acogida; dos, realizar las transformaciones que la sociedad demanda, v\u00eda pol\u00edticas p\u00fablicas de desarrollo territorial. En los \u00faltimos a\u00f1os se hizo visible un punto medio: el respaldo y materializaci\u00f3n de acuerdos humanitarios que alivien moment\u00e1neamente la violencia[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Lo ideal ser\u00eda que ambas dimensiones, con sus puntos medios, pudieran desarrollarse al tiempo o de manera articulada, pero si alguna no est\u00e1 funcionando, el deber de acci\u00f3n desde el Estado es inminente, y su compromiso debe ser con la paz. As\u00ed la apuesta del gobierno de focalizar el despliegue institucional para la paz, en un departamento como Nari\u00f1o es apenas sensato. De suyo, es la misma l\u00f3gica que acompa\u00f1a iniciativas ya existentes, como los PDET, que buscan echar a andar acciones concretas que repercuten en el bienestar de la poblaci\u00f3n para suplir la deuda hist\u00f3rica con las regiones y restarle campo a la violencia.<\/p>\n\n\n\n Con un diferencial frente a los PDET, esta iniciativa en Nari\u00f1o, de lograrse, viene con el sello propio del gobierno Petro y no como un legado de implementaci\u00f3n de gobiernos anteriores. Y ya que las m\u00faltiples negociaciones no parecen ir por buen camino, poner en marcha un programa que tenga efectos reales y tangibles en el desarrollo territorial, ser\u00eda el aporte del Gobierno del Cambio a la materializaci\u00f3n plena de la paz. <\/p>\n\n\n\n El mismo gobernador de Nari\u00f1o ha matizado los alcances de la propuesta en el departamento. Seg\u00fan comenta en una entrevista para El Espectador, la intenci\u00f3n ya no es hacer un di\u00e1logo subregional para el desarme de grupos armados, facultad que, recuerda el gobernador, es potestad \u00fanica del gobierno nacional. Por el contrario, se habla de un di\u00e1logo social que busca identificar necesidades, juntar voluntades y poner en marcha m\u00faltiples iniciativas de desarrollo local (El Espectador, 9 de marzo de 2024). Estos ajustes sin duda apuntan a bajar los \u00e1nimos y enmendar los desacuerdos causados. Falta ver si esta recomposici\u00f3n de las reglas de juego es suficiente para continuar la negociaci\u00f3n nacional con ELN, sin mayores tropiezos.<\/p>\n\n\n\n Quedan preguntas concretas, por ejemplo, frente a las dimensiones de la participaci\u00f3n. Para estos prop\u00f3sitos, la mesa de di\u00e1logos encarg\u00f3 a un Comit\u00e9 Nacional de Participaci\u00f3n -CNP- la tarea de crear una metodolog\u00eda para hacerlo. El problema ha sido que, con la buena fe de buscar una consulta amplia, los espacios para construir la metodolog\u00eda se han confundido con la participaci\u00f3n misma.[2]<\/a> Y esto tiene efectos entre quienes atienden el llamado. De un lado, la sociedad civil se desgasta en m\u00faltiples espacios que consumen tiempo y les generan expectativas. Por otro, quienes han abanderado el CNP han hecho grandes esfuerzos que no se ven reflejados en una participaci\u00f3n efectiva, y observan c\u00f3mo los mismos podr\u00edan perderse ante una mesa que tambalea. Al final, un di\u00e1logo regional arranca y persiste la duda: \u00bfparticipar\u00e1 el CNP?, \u00bfaportar\u00e1 lo que han avanzado de su metodolog\u00eda de participaci\u00f3n, aunque no la tengan lista a\u00fan?, \u00bfo poco o nada import\u00f3 este esfuerzo?<\/p>\n\n\n\n Echar a andar pol\u00edticas de desarrollo territorial en medio de tensiones y presencia de grupos amados es dif\u00edcil, por al menos dos razones: la primera, es que los actores armados pueden convertirse en spoilers <\/em>de iniciativas que se ejecuten. Y puede suceder con actores pr\u00e1cticos muy concretos como, por ejemplo, si la contrataci\u00f3n de una v\u00eda entre dos lugares est\u00e1 acompa\u00f1ada de extorsiones, se topa con un paro armado o implica un cruce de disparos.<\/p>\n\n\n\n La situaci\u00f3n es m\u00e1s tensa, bajo la reconfiguraci\u00f3n actual de la violencia, en la que los actores no solo confrontan al Estado, sino que se disputan constantemente entre ellos el control territorial. En este panorama, es imperativo buscar que las pol\u00edticas de desarrollo territorial est\u00e9n acompa\u00f1adas de reducciones en los niveles de violencia y en la disponibilidad de armas cuyo porte solo debe acompa\u00f1ar alguna causa justa.<\/p>\n\n\n\n En lo inmediato, se deben encontrar mecanismos que respalden las iniciativas territoriales de paz, sin que esto implique el desmonte de la mesa nacional. Ante este panorama, lograr los mayores avances posibles es tan pertinente, como necesario. Desde la sociedad civil, esto implica rodear de m\u00faltiples maneras ambos di\u00e1logos, con exigencias mutuas a los actores para que avancen los procesos. Mientras, por parte del ELN y el Gobierno deben desescalar las tensiones entre ellos, pero en las instancias pertinentes. Aunque esto dar\u00eda para un mayor an\u00e1lisis hay que recalcar el da\u00f1o que genera la mala comunicaci\u00f3n para llevar la negociaci\u00f3n y gestionar sus crisis. Una negociaci\u00f3n sin portavoces concretos se vuelve fr\u00e1gil, pues con m\u00faltiples voces desde y fuera de la mesa, cualquier mensaje a trav\u00e9s de X, el antiguo Twitter, pone a tambalear todo el proceso.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, lejos de resolver esta situaci\u00f3n puntual, debemos aprovechar la coyuntura para imaginar futuros distintos con la centralidad que requieren las regiones. La situaci\u00f3n actual de la Paz Total nos deja claro que hay que cambiar la perspectiva con la que nos acercamos al conflicto. Ante la necesidad de contar con an\u00e1lisis profundos de las posibilidades para la paz en el pa\u00eds, proponemos que valdr\u00eda la pena darle m\u00e1s protagonismo a los territorios, que a los actores armados. Si bien se ha insistido en la urgencia de una perspectiva multiactor para comprender el conflicto armado en Colombia esto no puede opacar la importancia de poner a los territorios en el centro del an\u00e1lisis, cuando sea preciso y preguntarse, no solo por cu\u00e1les son los actores armados que operan all\u00ed, sino tambi\u00e9n por las necesidades para la paz, el estado organizativo de la comunidad y la disponibilidad de los gobiernos locales. Tal vez as\u00ed podr\u00edamos hacer propuestas de paz m\u00e1s viables y menos discursivas.<\/p>\n\n\n\n Bayona, P., G\u00f3mez, M. C., & Ortega, H. (2024). EL DI\u00c1LOGO CON EL ELN EN NARI\u00d1O ES UN CHANCE PARA LA PAZ NACIONAL. La silla vac\u00eda<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.lasillavacia.com\/red-de-expertos\/red-de-la-paz\/el-dialogo-con-el-eln-en-narino-es-un-chance-para-la-paz-nacional\/<\/p>\n\n\n\n G\u00f3mez, L. (12 de 03 de 2024). Antonio Garc\u00eda arremeti\u00f3 contra Otty Pati\u00f1o por crisis en las negociaciones de paz. Infobae<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.infobae.com\/colombia\/2024\/03\/12\/antonio-garcia-arremetio-contra-otty-patino-por-crisis-en-las-negociaciones-de-paz\/<\/p>\n\n\n\n Redacci\u00f3n Colombia +20. (09 de 03 de 2024). \u201cNo hubo rega\u00f1o del presidente, pero se deben coordinar los di\u00e1logos\u201d: Gobernador de Nari\u00f1o. El Espectador<\/em>. Obtenido de https:\/\/www.elespectador.com\/colombia-20\/paz-y-memoria\/proceso-con-el-eln-gobernador-de-narino-habla-sobre-dialogo-regional-en-samaniego-petro-paz-total\/<\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> Aunque tienen naturalezas y alcances distintos, son cosas que han sucedido, sobre todo con gobiernos locales, con pactos de reducci\u00f3n de homicidios o \u201cpaz armada\u201d.<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> Una situaci\u00f3n compleja que se resume en el siguiente y redundante juego de palabras: \u201cte invitamos a participar, pero no participar todav\u00eda, sino para preguntarte c\u00f3mo quieres participar en un futuro cercano\u201d.<\/p>\n\n\n\n Foto de portada: Tomada de la cuenta en X de @DelegacionGob<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En febrero se hizo publica la intenci\u00f3n de territorializar las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y el ELN con un piloto en Nari\u00f1o. An\u00e1lisis Cinep sobre esta 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El ajuste de la mesa<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Dudas por resolver<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Pasos concretos y de mediano plazo<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Referencias<\/h2>\n\n\n\n
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