{"id":8296,"date":"2024-04-17T12:12:32","date_gmt":"2024-04-17T17:12:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8296"},"modified":"2024-05-08T11:20:20","modified_gmt":"2024-05-08T16:20:20","slug":"reindustrializacion-y-politica-monetaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/reindustrializacion-y-politica-monetaria\/","title":{"rendered":"Reindustrializaci\u00f3n y pol\u00edtica monetaria"},"content":{"rendered":"\n

<\/h2>\n\n\n\n

1. La reindustrializaci\u00f3n frente a las din\u00e1micas del PIB y del desempleo<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Los datos m\u00e1s recientes del PIB y de la tasa de desempleo, muestran que la econom\u00eda est\u00e1 en una situaci\u00f3n fr\u00e1gil. En el 2023, el PIB apenas creci\u00f3 0,6%, y en enero del 2024, el desempleo fue de 12,7% (figura 1). Con excepci\u00f3n de lo sucedido durante la pandemia, estos datos son los peores del decenio.<\/em><\/p>\n\n\n\n

El pa\u00eds siempre ha estado lejos del ideal del pleno empleo. La din\u00e1mica econ\u00f3mica no ha creado las condiciones necesarias para que el desempleo se reduzca de manera significativa. Entre el 2001 y el 2024, la tasa de desempleo fue en promedio de 11,8%, y su nivel m\u00e1s bajo se present\u00f3 durante la bonanza, llegando a 7,56%, en noviembre de 2015.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 1. Evoluci\u00f3n del PIB y de la tasa de desempleo (2014-feb. 2024).<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Las dificultades estructurales de a\u00f1os atr\u00e1s, se han manifestado en la coyuntura actual, obstaculizando el crecimiento y el empleo. Estas limitaciones son: i) la permanencia de la econom\u00eda extractiva, ii) las dificultades fiscales y la lentitud de la inversi\u00f3n p\u00fablica, iii) el d\u00e9bil mercado interno, y iv) la pol\u00edtica monetaria restrictiva.<\/p>\n\n\n\n

2. La permanencia de la econom\u00eda extractiva<\/h2>\n\n\n\n

La dependencia del petr\u00f3leo y del carb\u00f3n contin\u00faa siendo significativa. Entre ambos representan casi el 60% de las exportaciones del pa\u00eds. La reprimarizaci\u00f3n fue un proceso que se agudiz\u00f3 durante los a\u00f1os de la bonanza (2010-2015). En los 60 la situaci\u00f3n era muy distinta. En 1965, el 73% de las exportaciones eran alimentos. Y la participaci\u00f3n de petr\u00f3leo y minerales era del 18%. La industria, que apenas representaba el 5%, lleg\u00f3 a su punto m\u00e1s alto en 1990, con 16%. En el a\u00f1o 2016, el peso de la industria se redujo al 6%, y los hidrocarburos subieron al 66%.<\/p>\n\n\n\n

La dependencia de hidrocarburos y minerales (reprimarizaci\u00f3n) se present\u00f3 en la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. En Brasil, Chile, Argentina y Colombia, la tendencia se ha acentuado, sobre todo a partir de 1990. No obstante la heterogeneidad de los pa\u00edses, hay tres hechos significativos, que les son comunes. El primero es la terminaci\u00f3n de la bonanza de los hidrocarburos y de los minerales, que ha afectado de manera negativa a la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. Se reprimarizaron, y ahora, despu\u00e9s de la bonanza, est\u00e1n sintiendo el impacto negativo de los menores precios internacionales. Despu\u00e9s de los 90, su dependencia de estos bienes fue muy importante. Segundo, el d\u00e9bil dinamismo de la manufactura, sobre todo en el per\u00edodo posterior a 1990. Esta ca\u00edda contrasta con el relativo auge de la industria, que se observ\u00f3 despu\u00e9s de los a\u00f1os 60, hasta finales de los 80. Y, tercero, la permanencia de una matriz energ\u00e9tica intensiva en consumo de carbono.<\/p>\n\n\n\n

En los 60, la preocupaci\u00f3n por impulsar la industria y estimular la sustituci\u00f3n de importaciones, se inscrib\u00eda en el contexto del pensamiento cepalino. En estos a\u00f1os se trat\u00f3 de poner en pr\u00e1ctica las ideas de Prebisch[1]<\/a>, que estimulan la pol\u00edtica econ\u00f3mica fundada en la reducci\u00f3n de las importaciones, y en el aumento de las exportaciones. Para los autores de la Cepal, la intervenci\u00f3n estatal es fundamental, si se quiere lograr un crecimiento sostenido. Y en la l\u00ednea de Kaldor[2]<\/a>, la Cepal consideraba que la industrializaci\u00f3n es el pilar s\u00f3lido de la actividad econ\u00f3mica, ya que la primarizaci\u00f3n de las econom\u00edas crea volatilidad, y no es el camino adecuado para el desarrollo. La solidez de la econom\u00eda se sostuvo, est\u00e1 directamente ligada a la consolidaci\u00f3n de los procesos industriales. En este contexto se consider\u00f3 fundamental el impulso de la demanda, y para ello, se dio fuerza a la integraci\u00f3n regional. Se fortalecieron los acuerdos regionales, como el grupo Andino, buscando que los intercambios comerciales favorecieran el desarrollo de los pa\u00edses integrantes y, adem\u00e1s, contribuyeran a la ampliaci\u00f3n de los diferentes mercados internos.<\/p>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n se modific\u00f3 de manera sustantiva, desde mediados de los 80, cuando se abandon\u00f3 la preocupaci\u00f3n por la sustituci\u00f3n de importaciones. El cambio de enfoque fue significativo. La liberaci\u00f3n comercial comenz\u00f3 a abrirse camino, y se impuso con fuerza a comienzos de los 90, cuando se present\u00f3 una doble liberaci\u00f3n: comercial y cambiaria. Pero la bonanza minero-energ\u00e9tica, en un contexto de apertura, debilit\u00f3 las econom\u00edas, ya que no se crearon los mecanismos que permitieran convertir los excedentes en procesos industriales y agropecuarios sostenibles.<\/p>\n\n\n\n

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Salinas en la Guajira. Foto: Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Para romper este proceso de reprimarizaci\u00f3n, el gobierno Petro estructur\u00f3 un CONPES de reindustrializaci\u00f3n, con una perspectiva de 10 a\u00f1os (2024-2034)[3]<\/a>. Se busca mejorar la productividad y la competitividad, consolidar el mercado interno y fortalecer los acuerdos regionales con los pa\u00edses vecinos. Los sectores estrat\u00e9gicos son: i) transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, ii) agro-industrializaci\u00f3n y soberan\u00eda alimentaria, iii) salud y producci\u00f3n de medicamentos, iv) industrias relacionadas con la defensa (como la construcci\u00f3n de equipos de transporte\u2026), v) turismo, y vi) vivienda.<\/p>\n\n\n\n

3. Dificultades fiscales y lentitud de la inversi\u00f3n p\u00fablica<\/h1>\n\n\n\n

La administraci\u00f3n Petro tuvo que asumir costos fiscales del gobierno Duque que, en gran parte, tuvieron que ver con la financiaci\u00f3n de la pandemia. Los m\u00e1s relevantes son: i) El d\u00e9ficit del Fondo de Estabilizaci\u00f3n de los Precios de los Combustibles (Fepc), que era de $35 billones, y en el 2023 se redujo a $20 billones. Para disminuir el desbalance, se aument\u00f3 el precio de la gasolina. En la misma l\u00ednea de acci\u00f3n, habr\u00eda que subir el precio del ACPM, y esta decisi\u00f3n es pol\u00edticamente compleja. ii) La llamada \u201copci\u00f3n tarifaria\u201d. Las empresas no subieron las tarifas durante la pandemia, y el hueco fiscal que se debe llenar en el 2024 es de $6 billones. iii) Las deudas de corto plazo que se firmaron para comprar vacunas y responder a las necesidades urgentes. Esta cifra es cercana a los $20 billones. iv) La compensaci\u00f3n a los concesionarios de las v\u00edas, porque durante el COVID-19 no pasaron carros por los peajes. Este monto se acerca a los $6 billones. El valor total de tales compromisos es de $52 billones. Esta cifra es elevad\u00edsima, si se compara con la reforma tributaria que permiti\u00f3 recaudar $20 billones.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s de estos compromisos que se deben reconocer en el 2024, la ejecuci\u00f3n del presupuesto de inversi\u00f3n ha sido lenta. Esta falla administrativa tiene consecuencias negativas, porque no se est\u00e1n aprovechando los recursos para reactivar el crecimiento y el empleo.<\/p>\n\n\n\n

4. El d\u00e9bil mercado interno<\/h1>\n\n\n\n

Para que haya din\u00e1mica industrial se requiere consolidar el mercado interno. Las dificultades de transporte se han convertido en un limitante serio a la productividad de las empresas, y no favorecen el mercado dom\u00e9stico.<\/p>\n\n\n\n

Los costos para mover personas y mercanc\u00edas al interior del pa\u00eds son muy altos. Y por esta raz\u00f3n, en el Plan Nacional de Desarrollo, Colombia, Potencia Mundial de la Vida[4]<\/strong><\/a><\/em>, se coloca el ordenamiento del territorio, como el eje central. Se reconoce la importancia de la geograf\u00eda, y sus impactos transversales en: la conservaci\u00f3n del agua, la articulaci\u00f3n entre los planes urban\u00edsticos de los municipios, el control del territorio por los grupos armados, los costos del transporte, la sostenibilidad ambiental, etc.<\/p>\n\n\n\n

Los procesos de reindustralizaci\u00f3n requieren que haya consumidores, y los principales demandantes son los colombianos. Las exportaciones juegan un papel importante, pero el punto de partida de la reactivaci\u00f3n tiene que ser el mercado interno. Estas dificultades se reconocen en el diagn\u00f3stico del CONPES sobre reindustrializaci\u00f3n. La din\u00e1mica interna avanza si el ingreso de los hogares aumenta y mejora la integraci\u00f3n regional, a trav\u00e9s de la flexibilizaci\u00f3n de los flujos entre personas y bienes.<\/p>\n\n\n\n

5. Pol\u00edtica monetaria<\/h1>\n\n\n\n

Finalmente, la econom\u00eda no progresa al ritmo deseado, porque la pol\u00edtica monetaria ha sido muy restrictiva. De manera equivocada, el Banco de la Rep\u00fablica ha considerado que la inflaci\u00f3n actual tiene sus or\u00edgenes en la demanda de dinero, y no en los problemas de oferta derivados de la pandemia. No reconoce que los costos han aumentado por problemas relacionados con la congesti\u00f3n del transporte mar\u00edtimo, la guerra en Ucrania, las urgencias de la pandemia, etc. Estos obst\u00e1culos se han manifestado en un aumento de los precios de los alimentos, y en una mayor inflaci\u00f3n. De acuerdo con este diagn\u00f3stico, la soluci\u00f3n no puede estar en un aumento de la tasa de inter\u00e9s, ni en un freno a la actividad econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 2. Diferencia entre la inflaci\u00f3n y la tasa de inter\u00e9s de referencia del Banco de la Rep\u00fablica (tasa de inter\u00e9s de pol\u00edtica monetaria). Enero del 2022 a marzo del 2024. La gr\u00e1fica presenta la diferencia entre la inflaci\u00f3n y la tasa de referencia. Fuente: Banco de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

La figura 2 pone en evidencia el endurecimiento que ha tenido la pol\u00edtica monetaria desde mediados del 2022. La gr\u00e1fica muestra la diferencia entre la inflaci\u00f3n y la tasa de referencia (o de pol\u00edtica monetaria). Esta tasa determina el inter\u00e9s que cobran los bancos privados. La tasa de referencia la aplica el Banco de la Rep\u00fablica a los dem\u00e1s bancos, cuando le solicitan pr\u00e9stamos para responder a sus necesidades de liquidez.<\/p>\n\n\n\n

La serie de la gr\u00e1fica, que comienza en enero del 2022, muestra que la tasa de inter\u00e9s ha aumentado de manera sistem\u00e1tica, alcanzando su punto m\u00e1s alto en junio del 2023, cuando lleg\u00f3 a 13,25%. Apenas comenz\u00f3 a bajar en enero del 2024 y, no obstante, sigue siendo muy alta. Ahora est\u00e1 en 12,25%. Aunque la inflaci\u00f3n se ha ido reduciendo, la tasa de intervenci\u00f3n contin\u00faa elevada.<\/p>\n\n\n\n

La parte negativa de la figura corresponde a los meses en los que la inflaci\u00f3n era mayor que la tasa de referencia. Y como la inflaci\u00f3n continuaba subiendo, el banco central consider\u00f3 que la soluci\u00f3n estaba en incrementar la tasa de referencia. En esta decisi\u00f3n se despreciaron los determinantes de la inflaci\u00f3n asociados a los mayores costos.<\/p>\n\n\n\n

Ya es hora de que el banco central reduzca de manera significativa la tasa de inter\u00e9s porque su nivel tan elevado est\u00e1 perjudicando la actividad econ\u00f3mica. Las medidas que se toman para controlar la inflaci\u00f3n, no pueden llevar a frenar el crecimiento del PIB.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Prebisch, R. (1950). El Desarrollo Econ\u00f3mico de la Am\u00e9rica Latina y Algunos de sus Principales Problemas<\/em>, Cepal, Santiago.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Kaldor, N. (1957). \u201cA Model of Economic Growth\u201d, Economic Journal<\/em>, vol. 67, no. 268, dec., pp. 591-624.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> Departamento Nacional de Planeacion, DNP (2023). Pol\u00edtica Nacional de Reindustrializaci\u00f3n<\/em>, Documento CONPES, no. 4129, DNP, Bogot\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Rep\u00fablica de Colombia (2023). Ley 2294. Por la Cual Se Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 \u201cColombia Potencia Mundial de la Vida\u201d<\/em>, Congreso de la Rep\u00fablica, Bogot\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

Foto de portada: Tomada del Flickr de Fotograf\u00eda oficial de la Presidencia de Colombia por Alexa Rochi<\/strong><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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