{"id":8684,"date":"2025-05-29T12:28:00","date_gmt":"2025-05-29T17:28:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8684"},"modified":"2025-05-29T16:26:36","modified_gmt":"2025-05-29T21:26:36","slug":"son-convenientes-las-reformas-de-petro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/son-convenientes-las-reformas-de-petro\/","title":{"rendered":"\u00bfSon convenientes las reformas de Petro?"},"content":{"rendered":"\n

<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 113 ENE-ABR 2025<\/font>\n\n\n\n

Desbrozada la hojarasca, el personalismo y la manipulaci\u00f3n medi\u00e1tica, el quid del <\/em>gobierno del cambio <\/em>se ha centrado en las reformas pensional, a la salud, laboral y la redistribuci\u00f3n de tierras en favor del campesinado. Estas reformas fueron peticiones del Comit\u00e9 Nacional de Paro del 2021, contra las empobrecedoras pol\u00edticas neoliberales, cuyo detonante fue una abusiva reforma tributaria que gravaba con IVA toda la canasta familiar, los arriendos, servicios p\u00fablicos y hasta los funerales, en plena pandemia. El gobierno Duque tuvo que echar para atr\u00e1s la inequitativa reforma tributaria y prometer que se revisar\u00edan las peticiones planteadas. La multitudinaria y persistente movilizaci\u00f3n popular se reprimi\u00f3 con un saldo de por lo menos ochenta (80) muertos, tal y como lo denunci\u00f3 la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u201c\u2026la CIDH observa que las manifestaciones que comenzaron el 28 de abril se vinculan con reivindicaciones estructurales e hist\u00f3ricas de la sociedad colombiana, que a su vez est\u00e1n consignadas en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 y los Acuerdos de Paz de 2016. La Comisi\u00f3n constat\u00f3 un amplio consenso frente a las causas del descontento que subyacen a las protestas, tal como la profunda inequidad en la distribuci\u00f3n de la riqueza, la pobreza, la pobreza extrema, y el acceso a derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, en particular, educaci\u00f3n, trabajo y salud. Igualmente, los altos niveles de violencia e impunidad, as\u00ed como la discriminaci\u00f3n \u00e9tnico-racial y de g\u00e9nero.\u201d (CIDH, junio 2021).<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

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Debate de la consulta popular en el Senado. Imagen: Senado de la Rep\u00fablica\/X.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Paro C\u00edvico Nacional<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Las principales peticiones del Comit\u00e9 Nacional del Paro eran las siguientes: \u201cRenta b\u00e1sica de emergencia para personas en condici\u00f3n de pobreza, vulnerables y afectadas por la crisis\u201d; \u201cintervenci\u00f3n del Estado al sistema de salud y formalizaci\u00f3n laboral para todos los trabajadores de ese sector\u201d; \u201cdefensa de la producci\u00f3n nacional y el empleo con derechos. Defensa de la soberan\u00eda y la seguridad alimentaria\u201d; \u201capoyo al sistema educativo p\u00fablico, dirigido a garantizar la matr\u00edcula cero en las instituciones de educaci\u00f3n p\u00fablica y apoyo al sector cultural.\u201d (El Espectador, mayo 28 de 2021).   <\/p>\n\n\n\n

El gobierno Petro ha tratado de hacer realidad dichas peticiones, a pesar de que desde un principio se le cercenaron los recursos para implementarlas. Recu\u00e9rdese el absurdo fallo que exoner\u00f3 a las multinacionales petroleras y mineras de pagar impuestos sobre las regal\u00edas. (Corte Constitucional, sentencia C- 489 de 2023<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Reforma pensional<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

LaLey 2381 de 2024, \u201cpor medio de la cual se establece el sistema de protecci\u00f3n social integral para la vejez, invalidez y muerte de origen com\u00fan, y se dictan otras disposiciones\u201d, instituye un sistema de pilares para que Colpensiones deje de financiar a los fondos privados de pensiones que tienen 18.9 millones de afiliados, en tanto que Colpensiones cuenta con 6.7 millones; pero de los 1.7 millones de pensionados, solo 300.000 est\u00e1n a cargo de los fondos privados. Adem\u00e1s, apenas uno de cada cuatro adultos mayores se pensiona en el pa\u00eds. (Santiago Montenegro, presidente de Asofondos, en: ConsultorSalud, diciembre 6 de 2023).<\/p>\n\n\n\n

Como en Colpensiones la pensi\u00f3n es m\u00e1s alta, debido al r\u00e9gimen de prima media que garantiza por lo menos una pensi\u00f3n igual al salario m\u00ednimo legal, lo que no ocurre en los fondos privados, cuyo monto depende de lo que se haya ahorrado, la mayor\u00eda de los cotizantes se traslada a Colpensiones para quedar mejor pensionados. As\u00ed mismo, las \u201cmegapensiones\u201d de exmagistrados y excongresistas est\u00e1n en su mayor parte a cargo de Colpensiones.<\/p>\n\n\n\n

Para financiar a Colpensiones y que pueda cumplir con su misi\u00f3n de brindar protecci\u00f3n a la vejez, se estableci\u00f3 el pilar contributivo: para quienes ganan hasta 2.3 salarios m\u00ednimos, $3.274.050, cotizar\u00e1n en Colpensiones; y quienes devengan m\u00e1s de dicha suma, ingresos superiores a 2.3 salarios m\u00ednimos, el excedente ser\u00e1 administrado por los fondos privados de pensiones. El pilar solidario \u201centregar\u00e1 una Renta B\u00e1sica Solidaria mensual, equivalente al valor m\u00ednimo para superar la pobreza extrema ($223.800 para el 2024). Este pilar ser\u00e1 administrado por el Departamento Administrativo de Prosperidad Social\u201d. El pilar semicontributivo, \u201cofrece una oportunidad para quienes al llegar a los 60 a\u00f1os (mujeres) o 65 a\u00f1os (hombres) y no han alcanzado las semanas m\u00ednimas de cotizaci\u00f3n para obtener una pensi\u00f3n\u201d, tengan una Renta Vitalicia. (Colpensiones, Nueva Ley Pensional, 2381 de 2024).<\/p>\n\n\n\n

N\u00f3tese bien c\u00f3mo el objetivo es brindar una protecci\u00f3n efectiva en la vejez, respondiendo a una de las peticiones del Comit\u00e9 Nacional del Paro 2021 y cumpliendo con lo prometido durante la campa\u00f1a electoral del gobierno del cambio<\/em>. Esta Ley comenzar\u00e1 a regir a partir del pr\u00f3ximo 1 de julio, pero a\u00fan est\u00e1 pendiente que la Corte Constitucional se pronuncie, y ojal\u00e1 en esta ocasi\u00f3n se aparte de su excesiva interpretaci\u00f3n exeg\u00e9tica y cumpla con el mandato constitucional de hacer prevalecer el derecho sustancial sobre lo formal, sin abstraerse en el mundo conceptual del logicismo jur\u00eddico por encima de las finalidades esenciales del Estado Social de Derecho. <\/p>\n\n\n\n

El contraste con las propuestas de reforma que se hac\u00edan durante los anteriores gobiernos es abismal. Se pretend\u00eda elevar la edad de pensi\u00f3n a los 65 a\u00f1os y el n\u00famero de semanas cotizadas a 1.500 o incluso a 2.000, dizque para asegurar la financiaci\u00f3n del sistema, as\u00ed como promediar desde el primer sueldo o ingreso, para determinar el monto de la mesada pensional. \u00a1Ah\u00ed s\u00ed los medios corporativos guardaban un silencio c\u00f3mplice!    <\/p>\n\n\n\n

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Efra\u00edn Cepeda, presidente del Senado. Imagen: Senado de la Rep\u00fablica\/X.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Reforma agraria<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u201cSeg\u00fan la Agencia Nacional de Tierras (ANT), las tierras adquiridas para la Reforma Agraria en los dos primeros a\u00f1os del gobierno del presidente Gustavo Petro \u2013entre 2022 y 2024\u2013 ya alcanzan las 166 mil hect\u00e1reas. Esto significa que, a tan solo la mitad del mandato, el Gobierno del Cambio supera el total de los gobiernos que le antecedieron: entre 2016 y 2018, la administraci\u00f3n de Juan Manuel Santos adquiri\u00f3 17.882 hect\u00e1reas y entre 2018 y 2022 la de Iv\u00e1n Duque adquiri\u00f3 18.159 hect\u00e1reas.\u201d (Presidencia, Prensa, octubre 4 de 2024).<\/a><\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

As\u00ed mismo, los inmuebles provenientes de actividades il\u00edcitas que administra y gestiona la Sociedad de Activos Especiales (SAE), por fin est\u00e1n teniendo una funci\u00f3n social, como es el caso del Castillo Marroqu\u00edn, en la sabana de Bogot\u00e1, entregado a la Universidad Pedag\u00f3gica Nacional. Lo mismo ha sucedido con fincas y haciendas que, en vez de seguir arrendadas a precios irrisorios, han sido entregadas a organizaciones y familias campesinas para que cumplan con su natural destinaci\u00f3n productiva. \u201cLa entrega de predios como la Hacienda Taotau representa un paso crucial en la restituci\u00f3n de tierras para comunidades campesinas y \u00e9tnicas, en contraposici\u00f3n al modelo instaurado por el Pacto de Chicoral de 1972, que abandon\u00f3 la redistribuci\u00f3n de tierras en favor de intereses empresariales.\u201d (SAE, \u201centrega de Hacienda Taotau, de 1.262 hect\u00e1reas, en Tolima, febrero 21 de 2025).<\/p>\n\n\n\n

Todo esto a pesar del bloqueo de las propuestas legislativas para agilizar este proceso, estigmatiz\u00e1ndolas como \u201cexpropiaci\u00f3n express\u201d y que, para desventura del agro colombiano, encontr\u00f3 eco en la Corte Constitucional, que tumb\u00f3 un art\u00edculo del Plan Nacional de Desarrollo que permit\u00eda a la Agencia Nacional de Tierras esclarecer la propiedad de predios y adquirir tambi\u00e9n la posesi\u00f3n de los mismos, con miras a su redistribuci\u00f3n. De todas formas, este acto administrativo estar\u00eda sujeto a control por parte de la jurisdicci\u00f3n contenciosa administrativa, como ocurre cuando se adelantan obras p\u00fablicas en las ciudades, por ejemplo, con el metro de Bogot\u00e1. T\u00e9ngase presente que gran parte de la propiedad agraria no est\u00e1 debidamente titulada y que forzar a acudir a la jurisdicci\u00f3n agraria, a\u00fan pendiente de reglamentaci\u00f3n, es entorpecer y dilatar la muy necesaria reforma agraria. (Corte Constitucional, sentencia C-294 de 2024<\/a>).          <\/p>\n\n\n\n

Preservar un latifundismo improductivo, neg\u00e1ndole al campesinado su derecho a la tierra, es sacrificar la seguridad y soberan\u00eda alimentarias para conservar una estructura semifeudal, perpetuando la pobreza e impidiendo el desarrollo de un mercado interno que sustente la reindustrializaci\u00f3n selectiva, que permita superar el nefasto legado de los gobiernos neoliberales que acabaron hasta con los ferrocarriles nacionales.<\/p>\n\n\n\n

Reforma a la salud<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Las enga\u00f1ifas medi\u00e1ticas pretenden culpar al actual gobierno de la crisis en el sistema de salud, pero cualquiera que no tenga amnesia sabe que esto es una gran mentira. Numerosos han sido los casos de famosas EPS (Entidad Promotora de Salud) que han quebrado. SaludCoop, Cafesalud, Medim\u00e1s, Coosalud, entre otras, han defraudado el erario p\u00fablico dejando millonarias deudas. Sabido es que las EPS se financian con el aporte de los trabajadores, empresas, pensionados y con la unidad de pago por capitaci\u00f3n (UPC), dinero que sale del presupuesto nacional para cubrir el costo de salud de los afiliados a las diferentes EPS.     <\/p>\n\n\n\n

De m\u00faltiples formas ha sido el latrocinio: carteles de la hemofilia, del s\u00edndrome de Down, de la terapia equina, facturaci\u00f3n fraudulenta, sobrecostos en medicamentos, en tratamientos, dobles cobros y\/o cobros por pacientes fallecidos o inexistentes, falsedad contable, contrataciones ficticias, acuerdos de fijaci\u00f3n de precios, y un largo etc\u00e9tera. La integraci\u00f3n vertical se toler\u00f3 y arroj\u00f3 el resultado de verdaderos conglomerados o emporios econ\u00f3micos de la salud. Las EPS tambi\u00e9n son propietarias o accionistas de las IPS (Instituci\u00f3n Prestadora de Servicios de Salud), de los laboratorios de ex\u00e1menes y diagn\u00f3sticos, de las compa\u00f1\u00edas que intermedian la compra y suministro de medicamentos, y hasta de las facultades o centros de formaci\u00f3n de m\u00e9dicos y enfermeras. Por lo mismo, primero que todo pagan los servicios de su red y dejan acumular deudas con los hospitales p\u00fablicos, que el a\u00f1o pasado alcanzaban la suma de $18.9 billones. (Portafolio, noviembre 28 de 2024).       <\/a><\/p>\n\n\n\n

La ADRES (Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud), denunci\u00f3 que se hab\u00edan cobrado servicios por personas fallecidas por m\u00e1s de $79.000 millones (Infobae, enero 11 de 2025), y que IPS \u201cfantasmas\u201d o inexistentes han facturado cobros en la regi\u00f3n Caribe por valor de m\u00e1s de $79 mil millones de pesos (ADRES, marzo 3 de 2025).<\/p>\n\n\n\n

En fin, no bast\u00e1ndoles con la negaci\u00f3n de servicios y medicamentos, obligando a los pacientes a interponer miles de tutelas, los dineros p\u00fablicos de la salud son desfalcados mediante infinidad de triqui\u00f1uelas. Refinanciar el sistema, como se ha hecho en el pasado, es seguir alcahueteando este latrocionio, por lo que se impone reformar de tajo la seguridad social en salud, y el primer gran paso es eliminar la intermediaci\u00f3n de las EPS, para que la ADRES gire en forma directa a las IPS por los servicios prestados a los pacientes. Las EPS se transformar\u00e1n en gestoras de salud coadyuvando a la administraci\u00f3n del sistema.   <\/p>\n\n\n\n

La creaci\u00f3n de los Centros de Atenci\u00f3n Primaria en Salud, tiene por finalidad garantizar la atenci\u00f3n oportuna de los pacientes, sin la angustiosa espera de \u201cagendas\u201d y \u201cautorizaciones\u201d, pues de all\u00ed ser\u00e1n remitidos, de ser necesario, a cl\u00ednicas y hospitales de mayor complejidad. La reforma tambi\u00e9n promover\u00e1 la medicina preventiva, lo que se traducir\u00e1 en una atenci\u00f3n oportuna y no tard\u00eda, como sucede en la actualidad. Otro aspecto importante es la protecci\u00f3n de los derechos de los trabajadores del sector salud, hoy precarizados.<\/p>\n\n\n\n

Reforma laboral<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Restablece derechos que le fueron cercenados a los trabajadores en el a\u00f1o 2002, durante el gobierno Uribe, por la misma \u00e9poca en que se fusion\u00f3 el Ministerio de Trabajo con el de Salud. Pago \u00edntegro, al 100%, de horas extras, dominicales y festivos. El recargo nocturno volver\u00e1 a ser desde las 6 p.m. y no desde las 10 p.m. como en forma absurda se estableci\u00f3. En aras de concertar, el Proyecto de Reforma Laboral fij\u00f3 la hora a partir de las 7 p.m., pero en vista de la intransigencia de un pu\u00f1ado de senadores que en forma abusiva y prepotente decidi\u00f3 archivar el Proyecto, se ha vuelto a plantear que en la consulta popular, la hora de inicio para que opere el recargo nocturno ser\u00e1 a partir de las 6 p.m.<\/p>\n\n\n\n

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Radicaci\u00f3n de la reforma laboral en el Congreso. Imagen: Senado de la Rep\u00fablica\/X.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La reforma contempla restablecer los derechos de los aprendices del SENA para que se les remunere al 100% y tengan las prerrogativas del contrato laboral, lo que se les quit\u00f3 en el 2002. Para ponerle freno a la tercerizaci\u00f3n, subcontrataci\u00f3n o simulaci\u00f3n de contratos de prestaci\u00f3n de servicios que eluden el pago de la seguridad social, dejando a los trabajadores sin prestaciones, el contrato de trabajo volver\u00eda a ser, por regla general, a t\u00e9rmino indefinido. Los trabajadores de plataformas digitales tendr\u00e1n que estar afiliados al sistema de seguridad social en salud, para que est\u00e9n amparados en caso de accidentes laborales. La licencia de paternidad se ampl\u00eda a seis (6) semanas para precaver la discriminaci\u00f3n por g\u00e9nero y fomentar la uni\u00f3n familiar. <\/p>\n\n\n\n

Lo ins\u00f3lito es que esta reforma, que en su mayor parte restablece derechos que se tuvieron durante muchos a\u00f1os antes del auge neoliberal, haya sido rechazada con el peregrino argumento de que acaba con el empleo. Todo lo contrario. La precarizaci\u00f3n laboral materializada en el 2002 no incentiv\u00f3 el empleo y as\u00ed se qued\u00f3, a pesar de la promesa de derogarla si no ten\u00eda efectos positivos. En forma similar se dec\u00eda que no se pod\u00eda subir el salario m\u00ednimo por encima del costo de vida porque se disparar\u00eda la inflaci\u00f3n, lo cual es por completo falso, pues el gobierno Petro lo ha reajustado sustancialmente y no sucedi\u00f3 la debacle anunciada.<\/p>\n\n\n\n

El llamado al constituyente primario para que se pronuncie sobre las reformas representa un gran reto de comunicaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n popular. \u00bfPasar\u00e1 lo mismo que con el plebiscito? \u00bfSe votar\u00e1 por el no, \u201cpara que los ni\u00f1os no nazcan con cola\u201d? \u00bflos trabajadores dir\u00e1n que no quieren sus derechos? \u00bfla maquinaria electoral mantendr\u00e1 inc\u00f3lumes unos partidos que carecen de ideolog\u00eda distinta a c\u00f3mo repartirse la burocracia y los contratos? Por fin, \u00bfquedar\u00e1 al descubierto la falsedad informativa? \u00bfvolver\u00e1 el fascismo a sembrar de sangre el suelo patrio?<\/p>\n\n\n\n

A \u00faltima hora y contra todo pron\u00f3stico, el Senado mediante torticera maniobra decidi\u00f3 revivir la reforma laboral, que con seguridad se ahogar\u00e1 en el tr\u00e1mite, y hundir la consulta popular. Al mismo tiempo, el Consejo de Estado cita a veintiocho (28) congresistas del Pacto Hist\u00f3rico a audiencia de p\u00e9rdida de investidura por presunto conflicto de intereses. Se consolida as\u00ed, el bloqueo contra el gobierno del cambio<\/em> y se da al traste con la justicia social. Pero, como dec\u00eda Rafael Uribe Uribe, \u201ca pesar de todo, \u00a1nuestro es el porvenir!\u201d<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

ADRES, marzo 3 de 2025. https:\/\/www.adres.gov.co\/sala-de-prensa\/noticias\/Paginas\/Anomalias-de-36-IPS-que-estarian-operando-sin-infraestructura-fisica.aspx<\/a><\/p><\/div>\n\n\n\n

CIDH, Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos, junio 2021. \u201cVisita de trabajo a Colombia\u201d. <\/em>https:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/informes\/pdfs\/ObservacionesVisita_cidh_Colombia_spA.pdf<\/a><\/p><\/div>\n\n\n\n

Colpensiones, Nueva Ley Pensional, 2381 de 2024. https:\/\/www.colpensiones.gov.co\/sistemadeproteccion\/pilares.html<\/a><\/p><\/div>\n\n\n\n

Corte Constitucional, sentencia C- 489 de 2023.  https:\/\/www.corteconstitucional.gov.co\/Relatoria\/2023\/C-489-23.htm<\/a><\/p><\/div>\n\n\n\n

Corte Constitucional, sentencia C-294 de 2024.  https:\/\/www.corteconstitucional.gov.co\/relatoria\/2024\/C-294-24.htm<\/a><\/p><\/div>\n\n\n\n

El Espectador, C\u00e9sar Giraldo. \u201c\u00bfCu\u00e1les son las peticiones del Comit\u00e9 Nacional del Paro?\u201d,<\/em> mayo 27 de 2021.<\/p><\/div>\n\n\n\n

Infobae, Carol Salazar. \u201cEstas ser\u00edan las EPS que prestaron servicios a personas fallecidas: los costos superan miles de millones de pesos\u201d, <\/em>enero 11 de 2025.<\/p><\/div>\n\n\n\n

Montenegro, S (2023). En: ConsultorSalud, diciembre 6 de 2023).  https:\/\/consultorsalud.com\/reforma-pensional-asofondos-lanza-fuerte-adve\/<\/a><\/p><\/div>\n\n\n\n

Portafolio, Diana K. Rodr\u00edguez. \u201cCrisis financiera en la salud colombiana: la deuda de las EPS alcanza $18,9 billones\u201d, <\/em>noviembre 28 de 2024.      <\/p><\/div>\n\n\n\n

Presidencia, Prensa, <\/em>octubre 4 de 2024. https:\/\/www.presidencia.gov.co\/prensa\/Paginas\/En-sus-dos-primeros-anios-gobierno-Petro-supera-con-creces-total-de-tierras-241004.aspx<\/a><\/p><\/div>\n\n\n\n

SAE, (Sociedad de Activos Especiales), febrero 21 de 2025. <\/p><\/div>\n\n\n\n

Imagen de encabezado: <\/strong>Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/p><\/div>\n\n\n\n

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