{"id":8868,"date":"2026-08-24T08:44:40","date_gmt":"2026-08-24T13:44:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8868"},"modified":"2026-08-24T08:44:40","modified_gmt":"2026-08-24T13:44:40","slug":"logros-modestos-de-la-administracion-petro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/logros-modestos-de-la-administracion-petro\/","title":{"rendered":"Logros modestos de la administraci\u00f3n Petro"},"content":{"rendered":"\n

La evaluaci\u00f3n del gobierno que termina siempre ser\u00e1 parcial porque son numerosos los aspectos que podr\u00edan considerarse. Vale la pena mencionar los siguientes. El pri-mero es el reconocimiento de la geograf\u00eda y la prioridad que se le atribuye al ordena-miento del territorio. El segundo, muy relacionado con el anterior, es el de la Paz Total. El tercero tiene que ver con la evoluci\u00f3n del PIB y el empleo. El cuarto, con el registro universal de ingresos. El quinto hace referencia a la situaci\u00f3n fiscal y al inadecuado manejo del gasto p\u00fablico.<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 115 ENE-JUN 2026<\/font>\n\n\n\n

Ordenamiento del territorio alrededor del agua<\/span><\/h2>\n\n\n\n

Sin duda, este es el principal aporte de la administraci\u00f3n Petro. Es incomprensible que a este asunto tan neur\u00e1lgico no se le haya dado la importancia que merece. En sus textos sobre la Historia Doble de la Costa<\/em>, Fals (2002) pone en evidencia la diversidad geogr\u00e1fica y cultural del pa\u00eds. La heterogeneidad regional se expresa en la econom\u00eda, el desarrollo social y la cultura. La actividad humana no se puede entender sin la geograf\u00eda f\u00edsica. Desde la perspectiva pol\u00edtica, Gonz\u00e1lez (2014) asocia las disparidades regionales a la din\u00e1mica pol\u00edtica local.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de la presencia obvia de la geograf\u00eda, la teor\u00eda econ\u00f3mica la sigue despreciando. Con raz\u00f3n, Krugman (1992) llama la atenci\u00f3n sobre est\u00e1 debilidad estructural de la disciplina. En los informes del Ministerio de Hacienda nunca se consideran las distancias y las densidades, que son las variables t\u00edpicas del an\u00e1lisis geogr\u00e1fico. Sorprende todav\u00eda m\u00e1s que las secretar\u00edas de hacienda de las ciudades y de las gobernaciones tampoco consideren la geograf\u00eda y se contenten con reproducir la metodolog\u00eda de Hacienda. Es inaceptable que no se tenga en cuenta la potencialidad de las vecindades y de la capacidad de transformaci\u00f3n de las aglomeraciones. Sin geograf\u00eda es imposible entender la continuidad campo-ciudad, y la importancia que tiene el agua para la sostenibilidad de la vida urbana.<\/p>\n\n\n\n

A diferencia de los planes de desarrollo anteriores, Colombia, Potencia Mundial de la Vida <\/em>(Rep\u00fablica de Colombia, 2023) s\u00ed pone la geograf\u00eda en primer lugar. De acuerdo con su diagn\u00f3stico, los cambios estructurales que necesita el pa\u00eds tienen que pasar por el ordenamiento del territorio. Esta deber\u00eda ser la tarea prioritaria de la sociedad colombiana. La convergencia regional<\/em>, que es una de las cinco transformaciones del plan de desarrollo, se logra si las condiciones de vida de los hogares van mejorando, y si las brechas se reducen. Las diferencias sociales, econ\u00f3micas y culturales se tienen que mantener, y ellas deben contribuir a la homogeneizaci\u00f3n de las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la convergencia regional siempre se ha propuesto como un objetivo de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, sobre todo despu\u00e9s del plan de desarrollo de L\u00f3pez: Para Cerrar la Brecha. Plan de Desarrollo Social, Econ\u00f3mico y Regional 1975-1978<\/em> (DNP, 1975), es evidente que el proceso no ha sido exitoso. Ha pasado medio siglo y las diferencias regionales se han ampliado. Basta un ejemplo. En el 2025, mientras que la incidencia de la pobreza multidimensional en Vichada era de 55,2 %, en Bogot\u00e1 fue de 2,2 %. Durante la administraci\u00f3n Petro estas brechas no cambiaron de manera sustantiva.<\/p>\n\n\n\n

En materia de ordenamiento territorial la situaci\u00f3n contin\u00faa siendo ca\u00f3tica. Para la Constituci\u00f3n del 91 el asunto territorial es fundamental, pero su reglamentaci\u00f3n ha sido un calvario. Despu\u00e9s de 20 a\u00f1os se aprob\u00f3 la Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial (Loot), o Ley 1454 (Rep\u00fablica de Colombia, 2011), que no logr\u00f3 resolver los asuntos territoriales, y la situaci\u00f3n contin\u00faa siendo problem\u00e1tica. Numerosas entidades de los niveles nacional y local tienen que ver con el territorio, pero no hay coordinaci\u00f3n entre ellas, ni existen jerarqu\u00edas claras. Es un laberinto institucional. El Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi (Igac) ha consolidado una cadena de valor que ha permitido mejorar la informaci\u00f3n sobre las caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas y econ\u00f3micas de los diferentes suelos. Como lo propuso este gobierno, con toda raz\u00f3n, el instrumento privilegiado para asegurar el ordenamiento territorial es el catastro multiprop\u00f3sito<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

En vista del atraso considerable de los aval\u00faos, el PND Colombia, Potencia Mundial de la Vida <\/em>(Rep\u00fablica de Colombia, 2023) permiti\u00f3 realizar un aval\u00fao catastral provisional a 859 municipios (art. 49). Cuando comenz\u00f3 este gobierno, el pa\u00eds ten\u00eda un rezago promedio de 16 a\u00f1os en el valor catastral del suelo. Actualmente se ha reducido a 4 a\u00f1os. Las disposiciones del PND fueron reglamentadas por la Resoluci\u00f3n 2057 del 2025 del Igac.<\/p>\n\n\n\n

El esfuerzo que ha realizado la administraci\u00f3n Petro por actualizar los aval\u00faos no tiene precedentes. Se ha ido m\u00e1s all\u00e1 de la actualizaci\u00f3n provisional que permite el art. 49. Entre 2022 y 2026 los municipios con aval\u00fao completo pasaron de 82 a 326; y en hect\u00e1reas, de 10,7 a 44,5 millones. El PND propuso pasar de una cobertura que apenas llegaba al 9,4 % del \u00e1rea al 70 %. Se ha avanzado bastante, y se est\u00e1 cerca del 50 %.<\/p>\n\n\n\n

La paz total ni siquiera fue paz parcial<\/h2>\n\n\n\n

Desde la firma de los acuerdos de La Habana se acept\u00f3 que el ordenamiento del territorio es fundamental para consolidar la paz. All\u00ed se dice de manera expl\u00edcita que la Reforma Rural Integral es una condici\u00f3n sustantiva para consolidar el proceso. Y sin catastro no se puede avanzar en la reforma tributaria. Por esta raz\u00f3n, el Conpes 3859 (DNP, 2016) reconoce la relevancia del catastro como instrumento para ordenar el territorio y consolidar la paz.<\/p>\n\n\n\n

Desgraciadamente, el sue\u00f1o de la paz total no se logr\u00f3. Tampoco se consolidaron los procesos de paz locales. El avance de los grupos armados por fuera de la ley est\u00e1 \u00edntimamente relacionado con la producci\u00f3n de coca y la miner\u00eda ilegal. El precio de la onza de oro en el mercado internacional lleg\u00f3, recientemente, a los 5.000 d\u00f3lares. Un valor sin precedentes. En zonas conflictivas como Bajo Calima, Ca\u00f1\u00f3n de Micay, El Tarra, entre otras, es fundamental que haya proyectos de desarrollo agroindustrial, con una perspectiva estrat\u00e9gica de mediano y largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Ante la evidencia del fracaso de la paz, el nuevo gobierno ha dicho que privilegiar\u00e1 la respuesta armada. En otros momentos, este camino tampoco resolvi\u00f3 los problemas. El desarrollo integral exige inversiones estatales ambiciosas, en infraestructura y servicio b\u00e1sicos. Los recursos se han dispersado en multitud de proyectos peque\u00f1os, con valores rid\u00edculos, de entre5 y 10 mil millones de pesos. Estas peque\u00f1as inversiones no transforman los territorios. Se deben estructurar proyectos de desarrollo agroindustrial en los que el Estado tome la iniciativa con inversiones que deben ser, m\u00ednimo, de 1 bill\u00f3n de pesos.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Evoluci\u00f3n del PIB y del empleo<\/h2>\n\n\n\n
Crecimiento anual (%) del PIB
2000-2026<\/strong><\/td><\/tr>
\"\"<\/td><\/tr>
En el corchete se incluye el crecimiento promedio de cada periodo.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
Fuente: Dane<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Antes de la pandemia, entre el 2000 y el 2019, la tasa de crecimiento del PIB fue, promedio anual, de 3,9 %. Y durante los a\u00f1os del Gobierno Petro fue de 1,8 %. Claramente, se trata de un comportamiento mediocre<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

El plan de desarrollo tiene un mensaje profundamente keynesiano: el Estado crea las condiciones propicias para que la inversi\u00f3n privada se fortalezca (Mazzucato, 2014). En Colombia, por cada peso de inversi\u00f3n p\u00fablica se dinamizan cuatro del sector privado. Pero esta secuencia no se ha cumplido de la forma esperada por tres razones. Primero, porque la inversi\u00f3n p\u00fablica se restringi\u00f3 dado el aumento considerable del servicio de la deuda. Segundo, porque el d\u00e9ficit de la balanza comercial contin\u00faa siendo muy amplio, y las importaciones seguir\u00e1n creciendo con el abaratamiento del d\u00f3lar. Tercero, porque el discurso de Petro en contra de los gremios y del empresariado ha causado un desestimulo a proyectos de inversi\u00f3n privada, especialmente en el campo de la energ\u00eda. La decisi\u00f3n de no exploraci\u00f3n fue un error que agudiz\u00f3 la crisis del sector.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, a pesar del menor crecimiento, la tasa de desempleo se redujo. Entre mayo del 2022 y mayo del 2026 cay\u00f3 del 10,6 % al 8 %. Y este nivel es hist\u00f3ricamente bajo. Entre los economistas no se ha logrado construir un relato que explique por qu\u00e9 un aumento mediocre del PIB ha estado acompa\u00f1ado de una reducci\u00f3n significativa del desempleo. No es clara la causalidad, puesto que no corresponde a los patrones que han guiado el an\u00e1lisis convencional de la relaci\u00f3n entre crecimiento y desempleo.<\/p>\n\n\n\n

El registro universal de ingresos (RUI)<\/h2>\n\n\n\n

El instrumento de la pol\u00edtica social m\u00e1s importante que se aprob\u00f3 durante el gobierno que termina fue el Registro Universal de Ingresos(RUI). Se trata de eliminar la asimetr\u00eda de informaci\u00f3n que existe entre los no declarantes y los declarantes de renta. A medida que el instrumento se vaya consolidando, se tendr\u00e1 mejor informaci\u00f3n sobre las caracter\u00edsticas socioecon\u00f3micas de los hogares de menor ingreso. Se busca que todos los colombianos reporten sus ingresos. Esta informaci\u00f3n ser\u00e1 muy \u00fatil para lograr una adecuada focalizaci\u00f3n de los impuestos y los subsidios. En condiciones ideales, las personas de m\u00e1s ingresos pagan impuestos, y los de menor ingreso reciben subsidios. Actualmente, en servicios p\u00fablicos, la mala focalizaci\u00f3n \u2014o errores de inclusi\u00f3n\u2014 lleva a que reciban subsidios quienes no los necesitan. El estrato ha dejado de ser un instrumento adecuado de diferenciaci\u00f3n. Estos errores tienen un costo de 5 billones de pesos al a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n

El camino hacia el RUI no es nuevo. Es un proceso que comenz\u00f3 en 1975, con la primera versi\u00f3n del Sisb\u00e9n. Este instrumento de focalizaci\u00f3n se ha ido mejorando a lo largo del tiempo. Actualmente se est\u00e1 implementando su cuarta versi\u00f3n, que ya incorpora el ingreso, aunque de manera indirecta. A pesar de los desarrollos que se han conseguido, se contin\u00faan presentando importantes errores de inclusi\u00f3n y exclusi\u00f3n. Con el RUI, adem\u00e1s del estrato, tambi\u00e9n desaparecer\u00e1 el Sisb\u00e9n y otros instrumentos de focalizaci\u00f3n, como los formularios de Familias en Acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El desbalance fiscal y el mal manejo del gasto<\/h2>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n fiscal del Gobierno nacional es cr\u00edtica, pero el panorama resulta menos complejo si se considera el conjunto de las finanzas p\u00fablicas, incluyendo a la naci\u00f3n, a los departamentos y a los municipios. Desde una perspectiva agregada, las ciudades grandes e intermedias tienen un amplio margen para aumentar los ingresos propios. La \u00fanica forma de no incrementar las dificultades fiscales es mediante un esfuerzo de estas ciudades, que siguen sin aprovechar las potencialidades que les ofrece la Ley 388 de 1997 (Rep\u00fablica de Colombia, 1997).<\/p>\n\n\n\n

Si se toma en serio la geograf\u00eda, las ciudades que consumen mayoritariamente el agua tienen que transferirle recursos a las regiones que la originan (Pac\u00edfica, Orinoqu\u00eda, Amazon\u00eda\u2026). Para incorporar las heterogeneidades regionales en la pol\u00edtica p\u00fablica es indispensable cambiar la tipolog\u00eda de los municipios y departamentos, teniendo como criterio fundamental el nivel de aglomeraci\u00f3n, las densidades y distancias, y los activos ambientales. En lugar de concebir la descentralizaci\u00f3n como la transferencia de recursos desde el Gobierno nacional hacia las entidades territoriales, la mirada debe cambiar de \u00f3ptica, ya que las econom\u00edas locales son una fuente privilegiada de recursos para el Gobierno nacional.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo gobierno debe presentar una reforma fiscal que cobije a los tres niveles de gobierno. Como la capacidad de pago del contribuyente se ve afectada por los diferentes impuestos, es necesario que \u00e9stos se articulen. Tiene que haber un balance, por ejemplo, entre los impuestos predial y de patrimonio. Si la tarifa del predial sube de manera importante, quiz\u00e1s no se deba aumentar el de patrimonio. Las elasticidades del impuesto con respecto al ingreso deben tener presente estas interacciones.<\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de la expedici\u00f3n del Acto Legislativo n.o<\/sup> 03 (Rep\u00fablica de Colombia, 2024), el Gobierno dej\u00f3 pasar un a\u00f1o sin presentar la ley de competencias, y la norma que finalmente llev\u00f3 al Congreso termin\u00f3 siendo un galimat\u00edas de discusiones sectoriales (educaci\u00f3n, salud y agua), desconociendo las heterogeneidades regionales.<\/p>\n\n\n\n

En materia tributaria no se han utilizado los instrumentos ofrecidos por la Ley 388 de 1997. Las ciudades todav\u00eda siguen dependiendo, principalmente, del predial, del impuesto de industria y comercio (ICA) y de la sobretasa a la gasolina. Las otras fuentes tributarias tienen una participaci\u00f3n baja. En las capitales, estas \u00faltimas representan el 23,2 % de los ingresos tributarios y, en las ciudades intermedias, el 26 %. Estas modalidades, como las plusval\u00edas, los derechos de edificabilidad, las primas de localizaci\u00f3n, los cobros por congesti\u00f3n, etc., no se han desarrollado, aunque las potencialidades fiscales de estos instrumentos son significativas (Vanegas 2025, 2026). De las 32 ciudades capitales, \u00fanicamente 9 cobran valorizaci\u00f3n y solamente 8 la plusval\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, se tiene que mejorar la eficiencia del gasto. El instrumento ofrecido por el plan de desarrollo es el presupuesto por programa<\/em>. En lugar de continuar dispersando los recursos de inversi\u00f3n, se deben articular alrededor de proyectos estrat\u00e9gicos. Es inaceptable que durante este cuatrienio 47 billones de pesos en regal\u00edas se hayan distribuido, como en una pi\u00f1ata, en casi 12.000 peque\u00f1os proyectos.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/h2>\n\n\n\n
    \n
  • Departamento Nacional De Planeaci\u00f3n (DNP). (1975). Para Cerrar la Brecha. Plan de Desarrollo Social, Econ\u00f3mico y Regional 1975-1978<\/em>. DNP: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Departamento Nacional De Planeaci\u00f3n (DNP). (2016). Pol\u00edtica para la Adopci\u00f3n e Implementaci\u00f3n de un Catastro Multiprop\u00f3sito Rural-Urbano<\/em>, Documento Conpes n.o<\/sup> 3859. DNP: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Fals Borda, O. (2002). Historia Doble de la Costa 1. Mompox y Loba<\/em>. Universidad Nacional, Banco de la Rep\u00fablica, Ancora: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Fals Borda, O. (2002).  Historia Doble de la Costa 2. El Presidente Nieto<\/em>. Universidad Nacional, Banco de la Rep\u00fablica, Ancora: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Fals Borda, O. (2002).  Historia Doble de la Costa 3. Resistencia en El San Jorge<\/em>. Universidad Nacional, Banco de la Rep\u00fablica, Ancora: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Fals Borda, O. (2002). Historia Doble de la Costa 4. Retorno a la Tierra<\/em>. Universidad Nacional, Banco de la Rep\u00fablica, Ancora: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Gonz\u00e1lez, F. (2014). Poder y Violencia en Colombia<\/em>. Odecofi, Cinep: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi (Igac). (2025). Resoluci\u00f3n 2057. Por Medio de la Cual Se Aplica el Art\u00edculo 49 de la Ley 2294 de 2023, la Resoluci\u00f3n Igac n\u00famero 1912 de 2024 y Se Establecen los Porcentajes de Incremento de los Aval\u00faos Catastrales en las Zonas Rurales de Algunos Municipios del Pa\u00eds para la Vigencia 2026<\/em>. Igac: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Krugman, P. (1992). Geograf\u00eda y Comercio<\/em>. Antoni Bosch: Barcelona.<\/li>\n\n\n\n
  • Mazzucato, M. (2014). El Estado Emprendedor<\/em>. RBA Libros: Barcelona.<\/li>\n\n\n\n
  • Rep\u00fablica de Colombia. (1997). Ley 388. Por la Cual Se Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991 y Se Dictan otras Disposiciones<\/em>. Gobierno nacional: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Rep\u00fablica de Colombia. (2011). Ley 1454 (Loot). Por la Cual Se Dictan Normas Org\u00e1nicas sobre Ordenamiento Territorial y Se Modifican otras Disposiciones<\/em>. Gobierno nacional: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Rep\u00fablica de Colombia. (2023). Ley 2294. Por la Cual Se Expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 \u201cColombia Potencia Mundial de la Vida\u201d<\/em>. Congreso de la Rep\u00fablica: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Rep\u00fablica de Colombia. (2024). Acto Legislativo 03. Por el Cual Se Fortalece la Autonom\u00eda de los Departamentos, Distritos y Municipios, Se Modifica el Art\u00edculo 356 y 357 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y Se Dictan otras Disposiciones. Segunda Vuelta<\/em>. Gobierno nacional: Bogot\u00e1.<\/li>\n\n\n\n
  • Vanegas, D. (2025). Carta al Ministro de Hacienda, Diego Guevara<\/em>. Asociaci\u00f3n Lonja de Propiedad Ra\u00edz del Oriente Antioque\u00f1o: Medell\u00edn.<\/li>\n\n\n\n
  • Vanegas D. (2026). Est\u00e1n Buscando el Ahogado R\u00edo Arriba<\/em>. Asociaci\u00f3n Lonja de Propiedad Ra\u00edz del Oriente Antioque\u00f1o: Medell\u00edn.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Imagen de encabezado: <\/strong>Alocuci\u00f3n de Petro sobre reducci\u00f3n de la pobreza. Fotograf\u00eda de Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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