{"id":8888,"date":"2026-08-24T08:29:44","date_gmt":"2026-08-24T13:29:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8888"},"modified":"2026-08-24T08:29:45","modified_gmt":"2026-08-24T13:29:45","slug":"mas-alla-de-la-reforma-el-legado-de-la-transformacion-policial-2022-2026","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/mas-alla-de-la-reforma-el-legado-de-la-transformacion-policial-2022-2026\/","title":{"rendered":"M\u00e1s all\u00e1 de la reforma: el legado de la transformaci\u00f3n policial 2022\u20132026"},"content":{"rendered":"\n

Entre 2022 y 2026, la Polic\u00eda Nacional avanz\u00f3 en una transformaci\u00f3n orientada a fortalecer los derechos humanos, la profesionalizaci\u00f3n, la prevenci\u00f3n y la cercan\u00eda con la ciudadan\u00eda. Sin embargo, el proceso dej\u00f3 pendientes cambios estructurales, estuvo marcado por el relevo constante de su alto mando y enfrent\u00f3 restricciones operativas y fiscales. El pr\u00f3ximo gobierno recibe as\u00ed una instituci\u00f3n con una hoja de ruta de modernizaci\u00f3n y avances significativos, pero tambi\u00e9n con el desaf\u00edo de consolidarlos y recuperar capacidades para responder a un escenario de seguridad cada vez m\u00e1s complejo.<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 115 ENE-JUN 2026<\/font>\n\n\n\n

La Polic\u00eda Nacional ha experimentado diversas transformaciones y reformas a lo largo de sus m\u00e1s de 134 a\u00f1os de historia, pero nunca hab\u00eda sido encabezada por un gobierno progresista. Esto marca un hito en el alcance y en los objetivos de la transformaci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional. Proceso de transformaci\u00f3n que no se inici\u00f3 desde cero con la nueva administraci\u00f3n: el gobierno entrante tom\u00f3 varios elementos ya dise\u00f1ados y aprobados por el gobierno saliente de Iv\u00e1n Duque.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La Polic\u00eda Nacional ha experimentado diversas transformaciones y reformas a lo largo de sus m\u00e1s de 134 a\u00f1os de historia, pero nunca hab\u00eda sido encabezada por un gobierno progresista. Esto marca un hito en el alcance y en los objetivos de la transformaci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional. Proceso de transformaci\u00f3n que no se inici\u00f3 desde cero con la nueva administraci\u00f3n: el gobierno entrante tom\u00f3 varios elementos ya dise\u00f1ados y aprobados por el gobierno saliente de Iv\u00e1n Duque.<\/p><\/div>\n\n\n\n

El proceso de transformaci\u00f3n de Iv\u00e1n Duque surgi\u00f3 de la necesidad de hacer frente a los diferentes llamamientos, tanto a nivel nacional como internacional, contra el abuso de fuerza de algunos uniformados en el marco de las protestas nacionales entre 2019 y 2021. Esto, sumado a una visita por parte de la Comisi\u00f3n Interamerciana de Derechos Humanos \u2014CIDH\u2014 en 2021, llev\u00f3 a que los ministros del Interior y Defensa del Gobierno de Iv\u00e1n Duque, con el apoyo de la bancada oficialista en el Congreso, iniciaran un Proceso de Transformaci\u00f3n Policial Integral que inclu\u00eda un listado de diez pilares que buscaban dar respuesta, bajo el diagn\u00f3stico de aquel Gobierno, a las falencias en el actuar institucional que llevaron a faltas en el servicio de polic\u00eda[1]<\/a> (Presidencia de la Rep\u00fablica, 2021).<\/p>\n\n\n\n

Los principales resultados de esta iniciativa fueron dos leyes que reformaron el sistema de carrera en la Polic\u00eda Nacional (Ley 2179 de 2021) y actualizaron el Estatuto Disciplinario de la Polic\u00eda (Ley 2196 de 2022). Esta actualizaci\u00f3n normativa buscaba aumentar la confianza mediante una rendici\u00f3n de cuentas m\u00e1s transparente, expedita y exhaustiva, la reestructuraci\u00f3n de los procesos de formaci\u00f3n, y mayores controles para la aplicaci\u00f3n de diversos medios de polic\u00eda como el traslado de protecci\u00f3n (Mesa por la Reforma Policial, 2024).<\/p>\n\n\n\n

Es as\u00ed como el Gobierno de Petro (2022-2026) recibi\u00f3 un proceso de transformaci\u00f3n policial en curso, con avances sustanciales en algunos temas como estatuto de carrera, profesionalizaci\u00f3n y temas disciplinarios. En el Plan Nacional de Desarrollo se propuso el tema de transformaci\u00f3n policial, buscando aumentar el control civil, el respeto por los derechos humanos y un servicio m\u00e1s cercano al ciudadano y los territorios (Ministerio de Defensa Nacional, 2026). Es aqu\u00ed donde vale la pena hacerse algunas preguntas: \u00bfCu\u00e1l fue el tama\u00f1o de la ambici\u00f3n del proceso de Transformaci\u00f3n Policial m\u00e1s humana y qu\u00e9 se alcanz\u00f3 realmente? \u00bfCu\u00e1les fueron las razones que limitaron las transformaciones?, y finalmente, \u00bfcu\u00e1l es la Polic\u00eda Nacional que recibe el nuevo gobierno electo?<\/p>\n\n\n\n

Transformaci\u00f3n Policial \u201cM\u00e1s Humana\u201d<\/h2>\n\n\n\n

La transformaci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional durante el periodo 2022\u20132026 se estructur\u00f3 a partir de la Directiva Permanente 09 del 15 de junio de 2023 del Ministerio de Defensa Nacional, concebida como la hoja de ruta para fortalecer el car\u00e1cter civil de la instituci\u00f3n y consolidar un modelo de servicio m\u00e1s profesional, preventivo y orientado a la garant\u00eda de los derechos humanos y la convivencia ciudadana. La directiva defini\u00f3 siete ejes estrat\u00e9gicos y 53 acciones que orientaron los cambios institucionales, bajo el principio de \u201cconstruir sobre lo construido\u201d, articulando iniciativas previas con las prioridades del Gobierno Nacional y estableciendo un mecanismo permanente de coordinaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n del proceso de transformaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En el eje de integridad, legitimidad, confianza y derechos humanos<\/em>, la transformaci\u00f3n fortaleci\u00f3 los mecanismos de control interno, y la Inspecci\u00f3n General consolid\u00f3 una pol\u00edtica institucional de derechos humanos y promovi\u00f3 la prevenci\u00f3n de conductas contrarias a la \u00e9tica policial. Asimismo, se incorpor\u00f3 de manera transversal el enfoque de g\u00e9nero y se fortalecieron las estrategias de capacitaci\u00f3n, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, con el prop\u00f3sito de aumentar la confianza ciudadana y garantizar que el servicio policial se desarrollara conforme a est\u00e1ndares de respeto a los derechos fundamentales.<\/p>\n\n\n\n

En materia de respeto al derecho de reuni\u00f3n y asociaci\u00f3n, <\/em>uno de los cambios m\u00e1s significativos fue la consolidaci\u00f3n de la Unidad de Di\u00e1logo y Mantenimiento del Orden (UNDMO), que reemplaz\u00f3 el ESMAD por un modelo que privilegia el di\u00e1logo, la mediaci\u00f3n y la prevenci\u00f3n como primera respuesta ante las manifestaciones p\u00fablicas pac\u00edficas. Esta transformaci\u00f3n estuvo acompa\u00f1ada de la actualizaci\u00f3n de la doctrina sobre el uso diferenciado y proporcional de la fuerza (Decreto 1231 de 2024), la creaci\u00f3n de equipos especializados de di\u00e1logo, el fortalecimiento del acompa\u00f1amiento jur\u00eddico, la formaci\u00f3n especializada del personal y la incorporaci\u00f3n de herramientas tecnol\u00f3gicas para garantizar una mayor transparencia y control durante las intervenciones.<\/p>\n\n\n\n

En el eje de desarrollo humano policial<\/em>, la instituci\u00f3n prioriz\u00f3 el bienestar integral de sus funcionarios mediante la implementaci\u00f3n de programas de salud mental preventiva, el fortalecimiento del Plan de Carrera Policial y el desarrollo del Plan Dignidad. Estas iniciativas buscaron mejorar las condiciones laborales, promover el crecimiento profesional y fortalecer la permanencia del talento humano, reconociendo que una transformaci\u00f3n institucional sostenible tambi\u00e9n depende del bienestar de quienes prestan el servicio policial.<\/p>\n\n\n\n

Respecto al nuevo modelo de servicio de polic\u00eda orientado a las personas<\/em>, se implement\u00f3 el Modelo del Servicio de Polic\u00eda Orientado a las Personas y los Territorios (MSOPT), que reorient\u00f3 la prestaci\u00f3n del servicio hacia la prevenci\u00f3n, la soluci\u00f3n de problemas, la participaci\u00f3n ciudadana y el trabajo conjunto con las comunidades. Este modelo fortaleci\u00f3 el enfoque territorial, promoviendo una mayor cercan\u00eda entre la Polic\u00eda y la ciudadan\u00eda para construir soluciones compartidas ante los problemas de seguridad y convivencia.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la profesionalizaci\u00f3n y educaci\u00f3n<\/em>, la transformaci\u00f3n impuls\u00f3 una educaci\u00f3n policial de mayor calidad mediante el fortalecimiento y la apuesta por la creaci\u00f3n de una universidad policial, la actualizaci\u00f3n de los programas acad\u00e9micos y la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas de gratuidad para la incorporaci\u00f3n y matr\u00edcula del personal en formaci\u00f3n. Estas medidas buscaron garantizar un talento humano con mayores competencias t\u00e9cnicas, \u00e9ticas y profesionales para responder a los desaf\u00edos contempor\u00e1neos de la seguridad ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el eje de est\u00e1ndares profesionales<\/em> consolid\u00f3 lineamientos comunes para el desempe\u00f1o policial mediante la definici\u00f3n de est\u00e1ndares m\u00ednimos de actuaci\u00f3n, procesos de validaci\u00f3n de competencias y la actualizaci\u00f3n de los lineamientos investigativos y educativos. En conjunto, estos avances fortalecieron la calidad del servicio, promovieron una mayor uniformidad en la actuaci\u00f3n institucional y consolidaron un proceso de transformaci\u00f3n orientado a construir una Polic\u00eda m\u00e1s profesional, transparente, cercana a la ciudadan\u00eda y comprometida con la protecci\u00f3n de los derechos humanos y el fortalecimiento de la legitimidad democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Limitaciones a la transformaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

El primer gran l\u00edmite de la Transformaci\u00f3n Policial fue el incumplimiento del traslado de la Polic\u00eda Nacional fuera del Ministerio de Defensa Nacional. Esto pese a que, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en la Directiva Ministerial 09 de 2023, esta medida se contemplaba como uno de los ejes estrat\u00e9gicos, tambi\u00e9n el que m\u00e1s r\u00e1pido perdi\u00f3 impulso una vez instalado el nuevo gobierno. La desmilitarizaci\u00f3n de la Polic\u00eda ha sido una apuesta hist\u00f3rica de movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil, con el argumento de que la Polic\u00eda tiene una perspectiva de trato con la ciudadan\u00eda basada en el orden p\u00fablico y la seguridad nacional, en lugar de en la convivencia y la seguridad ciudadana (Mesa por la Reforma Policial, 2024).<\/p>\n\n\n\n

No obstante, la implementaci\u00f3n de esta reingenier\u00eda institucional plante\u00f3 desaf\u00edos importantes desde sus primeras etapas. Las opciones de reforma abarcaban distintos niveles de transformaci\u00f3n institucional: la creaci\u00f3n de un Ministerio de Seguridad Ciudadana, la incorporaci\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional a un ministerio existente \u2014como el de Justicia o el del Interior\u2014 o, en un escenario de menor cambio estructural, el fortalecimiento de la organizaci\u00f3n actual del Ministerio de Defensa para ejercer una mayor conducci\u00f3n estrat\u00e9gica sobre la instituci\u00f3n policial.<\/p>\n\n\n\n

El primer desaf\u00edo estuvo asociado a la complejidad normativa, administrativa y pol\u00edtica que implicaba la creaci\u00f3n de un nuevo ministerio. Aunque esta alternativa hab\u00eda sido recomendada por diversas instancias, como la Comisi\u00f3n para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV), organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales (Parada, 2025) \u2014entre ellos la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) \u2014, su materializaci\u00f3n requer\u00eda un tr\u00e1mite legislativo largo y de alta complejidad. Esto gener\u00f3 un primer punto de tensi\u00f3n para el Gobierno, ya que impulsar una reforma de esta magnitud demandaba un considerable capital pol\u00edtico en el Congreso de la Rep\u00fablica, el cual deb\u00eda priorizarse para iniciativas consideradas estrat\u00e9gicas, como las reformas tributaria, de salud, laboral y pensional. A ello se sumaba que los beneficios de una reorganizaci\u00f3n institucional de esta naturaleza no ser\u00edan inmediatos, pues su implementaci\u00f3n exig\u00eda un periodo de transici\u00f3n para ajustar la estructura administrativa, las competencias y los procesos de coordinaci\u00f3n entre las entidades involucradas.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, un periodo de transici\u00f3n en los \u00e1mbitos organizativo, administrativo y operativo no resultaba conveniente en un contexto marcado por el deterioro de las condiciones de seguridad. Aunque el prop\u00f3sito de la Transformaci\u00f3n Policial era fortalecer la instituci\u00f3n y alinearla con los principios de la seguridad humana, el recrudecimiento de la violencia en regiones como el Cauca y Norte de Santander planteaba interrogantes sobre la continuidad de la coordinaci\u00f3n entre las Fuerzas Militares y la Polic\u00eda Nacional ante un eventual cambio de adscripci\u00f3n ministerial. La interoperabilidad entre ambas instituciones ya se encontraba consolidada y hab\u00eda demostrado ser un elemento clave para la planeaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de operaciones conjuntas. Mantenerlas bajo una misma cartera facilitaba la coordinaci\u00f3n estrat\u00e9gica, el intercambio oportuno de informaci\u00f3n, la articulaci\u00f3n de capacidades y la toma de decisiones entre los altos mandos, aspectos que podr\u00edan verse afectados durante un proceso de reorganizaci\u00f3n institucional de gran envergadura.<\/p>\n\n\n\n

La otra alternativa consist\u00eda en adscribir la Polic\u00eda Nacional a una cartera existente, como el Ministerio del Interior o el Ministerio de Justicia. No obstante, por su tama\u00f1o, capacidad operativa, estructura administrativa y volumen presupuestal, la Polic\u00eda Nacional podr\u00eda desbordar las capacidades de cualquiera de estos ministerios, generando un efecto de \u201cabsorci\u00f3n institucional\u201d que dificultar\u00eda el ejercicio efectivo de la direcci\u00f3n y del control civil. Parad\u00f3jicamente, en lugar de fortalecer la subordinaci\u00f3n de la instituci\u00f3n a las autoridades civiles, esta reorganizaci\u00f3n podr\u00eda incrementar su autonom\u00eda administrativa y operativa, ya que los ministerios receptores no contaban con la estructura t\u00e9cnica ni el personal especializado necesarios para asumir funciones de gesti\u00f3n, supervisi\u00f3n y apoyo propias de una entidad de las dimensiones de la Polic\u00eda Nacional.<\/p>\n\n\n\n

A ello se sumaban las complejidades derivadas de su r\u00e9gimen especial de carrera y de los sistemas diferenciados de pensiones, salud y justicia aplicables al personal uniformado, as\u00ed como las implicaciones presupuestales que supondr\u00eda trasladar estas responsabilidades a otra cartera ministerial. En conjunto, estos factores convert\u00edan esta alternativa en un desaf\u00edo institucional, jur\u00eddico y financiero de gran magnitud para el Gobierno Nacional.<\/p>\n\n\n\n

La segunda gran limitaci\u00f3n al proceso de transformaci\u00f3n policial fue de car\u00e1cter m\u00e1s end\u00f3geno y se debi\u00f3 a los reiterados cambios y relevos de oficiales por parte del Gobierno Nacional. En 2021 hab\u00eda 37 generales, lo que permit\u00eda contar con un general en la direcci\u00f3n estrat\u00e9gica de cada una de las direcciones, metropolitanas y regionales. Solamente en 2022 salieron 17 generales. Conforme avanz\u00f3 el gobierno, adem\u00e1s de la facultad del ejecutivo de disponer un llamamiento a calificar servicios, otros altos oficiales se ir\u00edan de la instituci\u00f3n por las mismas din\u00e1micas internas con los cambios de directores y la l\u00ednea de mando, y otros por cumplir su edad de retiro. As\u00ed, para mediados de 2025 solo hab\u00eda 18 generales activos. A\u00fan m\u00e1s, esto no se qued\u00f3 solo en el rango de general, sino en toda la estructura de mando, para un total de 228 oficiales llamados a calificar servicios solo en 2024 (Rodr\u00edguez \u00c1lvarez, 2025).<\/p>\n\n\n\n

No obstante, en este excesivo uso de la facultad discrecional de llamamiento a calificar no se consider\u00f3 la p\u00e9rdida que ello implicaba en materia de conocimiento, formaci\u00f3n y liderazgo en diversas \u00e1reas, como la inteligencia y la planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Tantos cambios tambi\u00e9n generaron confusi\u00f3n y un impacto moral en los uniformados, porque despu\u00e9s de cada cambio de director se suced\u00edan cambios en los jefes de las diversas direcciones y a los reci\u00e9n llegados les tomaba alg\u00fan tiempo ajustarse al cargo.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCon qu\u00e9 Polic\u00eda se encuentra el nuevo gobierno?<\/h3>\n\n\n\n

Con base en los avances en el proceso de transformaci\u00f3n policial mencionados en el art\u00edculo y en el contexto actual de seguridad del pa\u00eds, el pr\u00f3ximo gobierno recibir\u00e1 una Polic\u00eda Nacional con avances institucionales significativos, pero tambi\u00e9n con desaf\u00edos importantes para mantener y consolidar la transformaci\u00f3n y responder a nuevas din\u00e1micas de criminalidad y conflictividad social.<\/p>\n\n\n\n

El primer desaf\u00edo ser\u00e1 continuar algunas de las iniciativas de transformaci\u00f3n institucional iniciadas por la Directiva Permanente 09 de 2023. El propio documento se\u00f1ala que la transformaci\u00f3n no constituye un proceso concluido, sino una pol\u00edtica de largo plazo que requiere consolidar los cambios doctrinales, fortalecer su apropiaci\u00f3n en todos los niveles de la instituci\u00f3n y preservar los avances alcanzados en materia de profesionalizaci\u00f3n, legitimidad y confianza ciudadana.<\/p>\n\n\n\n

Un segundo desaf\u00edo ser\u00e1 mantener la legitimidad y la confianza ciudadana. Aunque se fortalecieron los mecanismos de integridad, el control disciplinario, los derechos humanos y la rendici\u00f3n de cuentas, la percepci\u00f3n p\u00fablica contin\u00faa siendo un factor determinante para el \u00e9xito del servicio policial. Esto exige mantener pol\u00edticas de transparencia, fortalecer los mecanismos de supervisi\u00f3n y garantizar que la actuaci\u00f3n policial contin\u00fae ajust\u00e1ndose a est\u00e1ndares nacionales e internacionales de derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

El nuevo gobierno tambi\u00e9n deber\u00e1 profundizar en la implementaci\u00f3n del nuevo modelo de servicio de polic\u00eda, as\u00ed como en los ajustes doctrinarios y de actuaci\u00f3n de la UNDMO. Si bien la reforma de la doctrina sobre el uso diferenciado y proporcional de la fuerza representa un avance importante, el reto ser\u00e1 garantizar que estos cambios doctrinales se traduzcan de manera uniforme en todas las intervenciones policiales, fortaleciendo las capacidades de di\u00e1logo, mediaci\u00f3n, prevenci\u00f3n y manejo profesional de las manifestaciones sociales. Ante un escenario de alta conflictividad social, el nuevo gobierno debe apostar por mantener los m\u00e1s altos est\u00e1ndares en derechos humanos, garantizando tanto el derecho a la protesta social pac\u00edfica como los derechos de quienes no participan en ella[2]<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

Otro desaf\u00edo consiste en fortalecer el bienestar y el desarrollo humano policial. La continuidad de programas como el Plan de Carrera Policial, el Plan Dignidad y las estrategias de salud mental ser\u00e1 determinante para mantener altos niveles de motivaci\u00f3n, profesionalismo y permanencia del talento humano, especialmente ante el aumento de las exigencias operativas y los riesgos asociados al servicio policial. Sin embargo, la poca flexibilidad del gasto en el Sector Defensa, sumada a un problema fiscal de nivel nacional en el que el presupuesto se ver\u00e1 ajustado, hace indispensable que este tipo de programas se mantenga como prioridad.<\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito operativo, la Polic\u00eda deber\u00e1 responder a nuevas formas de criminalidad y a un escenario de seguridad cambiante, con un mayor nivel tecnol\u00f3gico (Fundaci\u00f3n Ideas para la Paz, 2026). El actual director general identifica como desaf\u00edos el crecimiento del microtr\u00e1fico en zonas urbanas, las econom\u00edas ilegales, la vinculaci\u00f3n de j\u00f3venes a organizaciones criminales, el incremento de los delitos cibern\u00e9ticos y otras modalidades de violencia como el uso de drones contra uniformados e instalaciones (Ministerio de Defensa, 2026). Todo lo anterior requerir\u00e1 fortalecer las capacidades tecnol\u00f3gicas, la inteligencia policial y la articulaci\u00f3n con autoridades judiciales y territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el pr\u00f3ximo gobierno enfrentar\u00e1 el reto de consolidar un modelo de polic\u00eda m\u00e1s cercano a la ciudadan\u00eda, basado en la prevenci\u00f3n, la corresponsabilidad y la participaci\u00f3n comunitaria, pero con la necesidad de recuperar una alta capacidad operativa e inteligencia que permita responder a un escenario de seguridad en constante cambio. La seguridad solo puede construirse de manera sostenible mediante el trabajo conjunto entre el Estado y la ciudadan\u00eda, fortaleciendo los espacios de di\u00e1logo, la participaci\u00f3n social y la confianza como elementos centrales.<\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, el nuevo gobierno recibe una Polic\u00eda con una hoja de ruta de transformaci\u00f3n claramente definida, con avances importantes en derechos humanos, profesionalizaci\u00f3n y modernizaci\u00f3n institucional, pero con el desaf\u00edo de recuperar capacidades operativas, con limitaciones en materia de personal, equipos y gasto. Por ello, uno de los objetivos centrales ser\u00e1 garantizar su sostenibilidad y adaptarla a un contexto de seguridad cada vez m\u00e1s complejo y din\u00e1mico.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n