{"id":8892,"date":"2026-08-24T08:21:29","date_gmt":"2026-08-24T13:21:29","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8892"},"modified":"2026-08-24T08:21:30","modified_gmt":"2026-08-24T13:21:30","slug":"las-relaciones-entre-colombia-y-venezuela-durante-el-gobierno-de-gustavo-petro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/las-relaciones-entre-colombia-y-venezuela-durante-el-gobierno-de-gustavo-petro\/","title":{"rendered":"Las relaciones entre Colombia y Venezuela durante el Gobierno de Gustavo Petro"},"content":{"rendered":"\n

Con la llegada de Gustavo Petro a la presidencia, la relaci\u00f3n entre Bogot\u00e1 y Caracas dej\u00f3 atr\u00e1s el choque frontal para abrir paso a un modelo de \u201ccooperaci\u00f3n con reticencias\u201d. Aunque la estrategia logr\u00f3 reactivar el intercambio comercial a m\u00e1s de 1.100 millones de d\u00f3lares y consolidar la regularizaci\u00f3n de casi dos millones de migrantes, no consigui\u00f3 desarticular el control territorial de los actores armados ilegales en la frontera ni concretar el regreso de Venezuela a la CAN o al Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Un balance indispensable sobre el presente y el incierto futuro de la integraci\u00f3n binacional.<\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 115 ENE-JUN 2026<\/font>\n\n\n\n

Mirando a la regi\u00f3n: de vuelta a la cooperaci\u00f3n con Venezuela<\/h2>\n\n\n\n

La pol\u00edtica exterior de Gustavo Petro supuso un giro frente a la de su predecesor, Iv\u00e1n Duque. Mientras el primero sigui\u00f3 la pol\u00edtica del respice polum<\/em> (mirar hacia el polo, es decir, a Estados Unidos), Petro opt\u00f3 por mirar hacia los pa\u00edses con condiciones de desarrollo similares (respice similia<\/em>), de la mano de la b\u00fasqueda de mayor autonom\u00eda frente a los Estados Unidos y del posicionamiento de Colombia como l\u00edder internacional, en concreto, como \u201cPotencia mundial de la vida\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Esta visi\u00f3n se expres\u00f3 en el liderazgo en temas como la justicia clim\u00e1tica y ambiental; una pol\u00edtica exterior con enfoque de g\u00e9nero; la integraci\u00f3n regional; las fronteras como espacios de di\u00e1logo, convivencia e integraci\u00f3n; la protecci\u00f3n de migrantes, y un enfoque alternativo para solucionar el problema de las drogas, diferente de la visi\u00f3n militarista y punitivista propia de la guerra contra las drogas.<\/p>\n\n\n\n

En este marco, la relaci\u00f3n con Venezuela tambi\u00e9n mut\u00f3, pasando de la abierta confrontaci\u00f3n \u2013ejemplo de lo cual fue el cerco diplom\u00e1tico con el que Duque pretendi\u00f3 impulsar la salida del Nicol\u00e1s Maduro, favoreciendo incluso el uso de la fuerza\u2013, a un escenario de \u201ccooperaci\u00f3n con reticencias\u201d. El principal obst\u00e1culo a una cooperaci\u00f3n fluida ha sido la dificultad del Gobierno de Gustavo Petro de equilibrar la afinidad ideol\u00f3gica que tiene con el r\u00e9gimen de Venezuela con la defensa de los principios democr\u00e1ticos internacionales que pregona. Un ejemplo de esa \u201ccooperaci\u00f3n con reticencias\u201d fue la decisi\u00f3n de Petro de no romper relaciones con Venezuela y a la vez no reconocer a Nicol\u00e1s Maduro como presidente, tras el fraude en las elecciones de julio de 2024.<\/p>\n\n\n\n

La actitud cooperativa entre los dos pa\u00edses puede verse en tres ejes estrat\u00e9gicos de esa relaci\u00f3n: la integraci\u00f3n regional; las fronteras como espacios de di\u00e1logo, convivencia e integraci\u00f3n, y la protecci\u00f3n de migrantes.<\/p>\n\n\n\n

La integraci\u00f3n regional<\/h2>\n\n\n\n

La promesa de fortalecer la integraci\u00f3n regional, contenida en el Programa de Gobierno de Gustavo Petro, se materializ\u00f3 en la inmediatez con la que restableci\u00f3 la relaci\u00f3n con Venezuela. Reci\u00e9n posesionado, design\u00f3 a Armando Benedetti como embajador, quien qued\u00f3 a cargo de restablecer las instituciones binacionales, reabrir la frontera y los consulados e impulsar la reactivaci\u00f3n comercial.<\/p>\n\n\n\n

En este marco, se impuls\u00f3 la revisi\u00f3n del Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial n.\u00ba 28 (AAP.C n.\u00ba 28)para dinamizar el intercambio de mercanc\u00edas. Benedetti fue sucedido por Milton Rengifo quien, adem\u00e1s de continuar con esas tareas, impuls\u00f3 la firma de acuerdos de protecci\u00f3n rec\u00edproca de inversiones y avanz\u00f3 en la estructuraci\u00f3n del Memor\u00e1ndum de Entendimiento para la planeaci\u00f3n de la Zona Econ\u00f3mica Especial Binacional (ZEEB).<\/p>\n\n\n\n

El AAP.C n.\u00ba 28 ha sido el marco normativo fundamental que regula el comercio bilateral entre Colombia y Venezuela, tras la salida de Venezuela de la Comunidad Andina (CAN). En su versi\u00f3n original de 2011, otorgaba 100 % de preferencia arancelaria para el 91 % del comercio hist\u00f3rico entre los dos pa\u00edses. Al restablecerse las relaciones en 2002, el Acuerdo se reactiv\u00f3 y se reform\u00f3 buscando corregir el desbalance comercial a favor de Colombia, de manera que las preferencias arancelarias propiciaran la reindustrializaci\u00f3n de Venezuela y el desarrollo de las zonas fronterizas (como Norte de Santander y T\u00e1chira).<\/p>\n\n\n\n

La ZEEB, que no lleg\u00f3 a ponerse en funcionamiento, era un instrumento t\u00e9cnico m\u00e1s ambicioso pues establec\u00eda un r\u00e9gimen aduanero que inclu\u00eda aranceles cero para algunos productos y exenci\u00f3n de impuestos indirectos (IVA e ICO) para insumos y bienes de capital destinados a la transformaci\u00f3n industrial dentro del pol\u00edgono C\u00facuta-Villa del Rosario-San Antonio-Ure\u00f1a. Fomentaba tambi\u00e9n empresas de capital mixto para el procesamiento de materias primas (agroindustria, calzado, marroquiner\u00eda y textiles) y propon\u00eda un sistema de pagos compensados que permit\u00eda sortear las restricciones de d\u00f3lares que ten\u00eda Venezuela por cuenta de las sanciones internacionales. En julio de 2026, la Corte Constitucional tumb\u00f3 el memor\u00e1ndum por vicios de constitucionalidad, pues el Gobierno no cumpli\u00f3 con el tr\u00e1mite en el Congreso. Es de anotar que funcionarios de la Gobernaci\u00f3n de Norte de Santander y de C\u00facuta hab\u00edan demandado el instrumento porque afectaba sus rentas.<\/p>\n\n\n\n

Los an\u00e1lisis peri\u00f3dicos de la C\u00e1mara de Comercio Colombo Venezolana permiten concluir que, desde 2022, el AAP.C n.\u00ba 28 ha posibilitado el crecimiento sostenido del intercambio comercial, que pas\u00f3 de 394 millones de d\u00f3lares en 2021\u2014despu\u00e9s del cierre de la frontera por parte del gobierno de Iv\u00e1n Duque\u2014 a 1.170 millones de d\u00f3lares en 2025. Esta cifra es a\u00fan lejana a los 7.200 millones de d\u00f3lares que alcanz\u00f3 el comercio binacional entre 2008 y 2009, impulsado por la integraci\u00f3n andina en el marco de la CAN y los elevados precios internacionales del petr\u00f3leo que favorec\u00edan la capacidad importadora de Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

El AAP.C n.\u00ba 28 tambi\u00e9n ha garantizado seguridad jur\u00eddica al sector privado y ha permitido el fortalecimiento de la estructura log\u00edstica, dinamizando, por ejemplo, las aduanas de C\u00facuta y Maicao, lo que ha contribuido a reducir la pobreza monetaria, especialmente del lado colombiano, y particularmente en Norte de Santander (Dane, 2024 y 2025).<\/p>\n\n\n\n

  Tabla 1. Comercio binacional 2022- 2026<\/strong> <\/td><\/tr>
A\u00f1o<\/strong> <\/td>Exportaciones de Colombia a Venezuela (USD millones)<\/strong> <\/td>Importaciones de Colombia desde Venezuela (USD millones)<\/strong> <\/td>Comercio bilateral (USD millones)<\/strong> <\/td>Variaci\u00f3n anual<\/strong> <\/td><\/tr>
2022<\/strong> <\/td>632,3 (FOB) <\/td>96,1 (aprox.) <\/td>728,4<\/strong> <\/td>+84,9 %  <\/td><\/tr>
2023<\/strong> <\/td>673,3 (FOB) <\/td>130,7 (aprox.) <\/td>804,0<\/strong> <\/td>+8,7 % <\/td><\/tr>
2024<\/strong> <\/td>989,9* (estimaci\u00f3n anual a partir de cifras oficiales DANE\/DIAN) <\/td>134,1 <\/td>1.124,0<\/strong> <\/td>+39,8 % <\/td><\/tr>
2025<\/strong> <\/td>1.071,9 <\/td>103,7 <\/td>1.170,0<\/strong> <\/td>+4,1 % <\/td><\/tr>
La tabla fue elaborada por la autora con apoyo de ChatGPT (OpenAI) para la organizaci\u00f3n y s\u00edntesis de informaci\u00f3n proveniente exclusivamente datos del Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica (DANE, 2024, 2025), Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2023, 2024, 2025), Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC, 2022) y C\u00e1mara Colombo Venezolana (2024, 2026) <\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

El retorno de Venezuela a la CAN<\/h2>\n\n\n\n

Otro de los temas estrat\u00e9gicos del Gobierno de Gustavo Petro en cuanto a integraci\u00f3n regional fue impulsar el regreso de Venezuela a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, ambos intentos fallidos.<\/p>\n\n\n\n

Venezuela abandon\u00f3 la CAN en 2006 bajo el Gobierno de Hugo Ch\u00e1vez, como respuesta a la decisi\u00f3n de los Gobiernos de Alvaro Uribe y de Alejandro Toledo de firmar acuerdos bilaterales de libre comercio con Estados Unidos. El presidente venezolano, abiertamente antiimperialista y l\u00edder de un modelo de regionalismo posthegem\u00f3nico, como fue la Alianza Bolivariana de los Pueblos de Nuestra Am\u00e9rica (ALBA), consider\u00f3 que la integraci\u00f3n meramente comercial que se daba en el marco de esos acuerdos iba en contrav\u00eda de la apuesta de desarrollo end\u00f3geno regional que hab\u00eda dado origen a la CAN.<\/p>\n\n\n\n

La iniciativa de Petro se vio frustrada por razones econ\u00f3micas y pol\u00edticas. Por un lado, la asimetr\u00eda econ\u00f3mica y productiva de Venezuela con los otros pa\u00edses del bloque la ponen en desventaja comercial, por lo que, cuando Venezuela ha evaluado su regreso a este esquema de integraci\u00f3n, ha planteado que ser\u00eda necesario negociar nuevos t\u00e9rminos que se ajusten a las condiciones de naci\u00f3n sancionada. Por el otro, los condicionamientos democr\u00e1ticos del bloque andino, que exigen est\u00e1ndares m\u00ednimos de respeto a los principios democr\u00e1ticos por parte de sus miembros, impiden que el regreso se lleve a cabo mientras haya un gobierno sin legitimidad democr\u00e1tica en Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el regreso de Venezuela al Sistema Interamericano de Derechos Humanos no se produjo porque ese pa\u00eds no lo solicit\u00f3, dado que le es inconveniente pol\u00edtica y jur\u00eddicamente mientras persista en la violaci\u00f3n de derechos humanos. De hecho, el retiro progresivo de Venezuela del Sistema Interamericano de Derechos Humanos tuvo como motivaci\u00f3n eludir las responsabilidades vinculadas a esas violaciones.<\/p>\n\n\n\n

Venezuela dio el primer paso para su retiro en 2021, cuando denunci\u00f3 la Convenci\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos\u00e9, 1969) para que la Corte Interamericana de Derechos humanos perdiera su competencia sobre ella. La Corte hab\u00eda condenado al Estado venezolano en varios casos, entre ellos por no haberle renovado la licencia a Radio Caracas Televisi\u00f3n (RCTV), medio que le hizo oposici\u00f3n a Hugo Ch\u00e1vez.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, en 2017, el Gobierno de Nicol\u00e1s Maduro se retir\u00f3 de la OEA, lo que se hizo efectivo en abril de 2019. Este retiro fue una respuesta al activismo del secretario general Luis Almagro para impulsar la transici\u00f3n pol\u00edtica en ese pa\u00eds y a los recurrentes informes de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos humanos denunciando la violaci\u00f3n de derechos humanos en Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

Aunque desde 2025 hay un nuevo secretario general de la OEA, el suriman\u00e9s Albert Ramdin, quien ha adoptado una posici\u00f3n menos combativa frente a Venezuela, el regreso del pa\u00eds al Sistema Interamericano de Derechos Humanos ya no depende solamente de su voluntad y conveniencia pol\u00edtica y jur\u00eddica sino de un complejo proceso institucional. Este retorno deber\u00eda pasar por una solicitud de reingreso a la OEA, seguido de la aprobaci\u00f3n por votaci\u00f3n de la Asamblea General de la organizaci\u00f3n pero, mientras en Venezuela permanezca un gobierno sin legitimidad democr\u00e1tica y violador de los derechos humanos, es poco probable que esa aprobaci\u00f3n proceda.<\/p>\n\n\n\n

Las fronteras como espacios de di\u00e1logo, convivencia e integraci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Cuando Gustavo Petro asumi\u00f3 la presidencia en agosto de 2022, la frontera colombo-venezolana hab\u00eda dejado de ser una zona perif\u00e9rica del conflicto armado para convertirse en uno de sus principales espacios estrat\u00e9gicos. La desmovilizaci\u00f3n de las FARC produjo una profunda reconfiguraci\u00f3n de las din\u00e1micas de violencia y permiti\u00f3 que distintos actores armados (ELN, disidencias de las FARC, ex paramilitares) disputaran el control de corredores transfronterizos utilizados para la movilidad de combatientes, el narcotr\u00e1fico, el contrabando, la miner\u00eda ilegal y otras econom\u00edas il\u00edcitas. Por su parte, los sucesivos cierres de la frontera favorecieron el posicionamiento de la criminalidad transnacional.<\/p>\n\n\n\n

Ante ese escenario, la estrategia del Gobierno colombiano se orient\u00f3 a transformar la frontera en un espacio de cooperaci\u00f3n binacional antes que en un escenario de intervenci\u00f3n militar. Para ello, el restablecimiento de las relaciones diplom\u00e1ticas con Venezuela se convirti\u00f3 en un componente central de la pol\u00edtica de Paz Total y de la pol\u00edtica de seguridad fronteriza.<\/p>\n\n\n\n

Desde agosto de 2022 se reabrieron los canales diplom\u00e1ticos y militares; se reanud\u00f3 el intercambio de informaci\u00f3n entre las autoridades de ambos pa\u00edses, y se puso en funcionamiento la Comisi\u00f3n de Vecindad e Integraci\u00f3n Colombia-Venezuela, organizada en comit\u00e9s especializados sobre seguridad, narcotr\u00e1fico, contrabando, miner\u00eda ilegal, asuntos migratorios y desarrollo fronterizo. Estos mecanismos permitieron reconstruir la comunicaci\u00f3n institucional entre fuerzas militares, cuerpos policiales y autoridades civiles, coordinar la gesti\u00f3n migratoria y generar mejores condiciones para la movilidad de personas y mercanc\u00edas a trav\u00e9s de los pasos fronterizos habilitados.<\/p>\n\n\n\n

La cooperaci\u00f3n en seguridad privilegi\u00f3 el intercambio de informaci\u00f3n, la coordinaci\u00f3n institucional y las denominadas operaciones espejo sobre el desarrollo de operaciones militares conjuntas contra los grupos armados. Esta orientaci\u00f3n respondi\u00f3, en primer lugar, a la pol\u00edtica de Paz Total, que desde finales de 2022 abri\u00f3 una negociaci\u00f3n formal con el ELN y hac\u00eda pol\u00edticamente contradictorio emprender operaciones ofensivas coordinadas contra esa organizaci\u00f3n. Pero tambi\u00e9n influyeron las limitaciones derivadas del principio de soberan\u00eda; la ausencia de mecanismos binacionales consolidados para desarrollar operaciones militares integradas; la desconfianza acumulada entre las instituciones de seguridad tras varios a\u00f1os de ruptura diplom\u00e1tica, y las diferencias doctrinales entre las fuerzas armadas de ambos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, la cooperaci\u00f3n binacional produjo avances significativos en la reconstrucci\u00f3n de la relaci\u00f3n entre los Estados, favoreciendo la gobernanza institucional de la frontera, la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y la movilidad transfronteriza. Sin embargo, estos logros no se tradujeron en una mejora equivalente de las condiciones de seguridad territorial.<\/p>\n\n\n\n

Entre 2022 y 2024 el ELN fortaleci\u00f3 su posici\u00f3n hasta convertirse en el principal actor armado de la frontera colombo-venezolana. Seg\u00fan ACLED, durante este periodo consolid\u00f3 su control sobre amplios sectores de Catatumbo, Arauca, Apure y Zulia, al tiempo que debilit\u00f3 a organizaciones rivales como el EPL y enfrent\u00f3 exitosamente a estructuras del Estado Mayor Central. En 2025 inici\u00f3 una ofensiva de gran escala contra el Estado Mayor de los Bloques y Frente en el Catatumbo, con el prop\u00f3sito de consolidar su hegemon\u00eda territorial. Esta confrontaci\u00f3n provoc\u00f3 un incremento sustancial de la violencia y el desplazamiento forzado de m\u00e1s de 70.000 personas. Solo a partir de 2026, tras el deterioro de las negociaciones con el ELN y el agravamiento de la crisis humanitaria en la frontera, el Estado colombiano reanud\u00f3 las operaciones militares ofensivas contra esa organizaci\u00f3n, mientras avanzaba en mecanismos de coordinaci\u00f3n operativa con Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, la experiencia de 2022-2026 muestra que la cooperaci\u00f3n binacional fue eficaz para restablecer la gobernanza interestatal de la frontera, pero insuficiente para desplazar la gobernanza armada ejercida por el ELN y otras organizaciones ilegales en amplios sectores del territorio.<\/p>\n\n\n\n

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Fuente: Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED). (2026, 22 de junio).\u202fLa cooperaci\u00f3n entre Colombia y Venezuela en materia de seguridad fronteriza es necesaria para la inversi\u00f3n, pero poco probable en el corto plazo<\/em>. ACLED.\u202fhttps:\/\/acleddata.com\/es\/report\/la-cooperacion-entre-colombia-y-venezuela-en-materia-de-seguridad-fronteriza-es-necesaria<\/a> <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La protecci\u00f3n de migrantes<\/h2>\n\n\n\n

En cuanto a la protecci\u00f3n de migrantes, hay continuidad en las pol\u00edticas migratorias hacia venezolanos de los Gobiernos Duque y Petro, pero el restablecimiento de las relaciones diplom\u00e1ticas en el gobierno de este \u00faltimo permiti\u00f3 garantizar servicios consulares (apostilla, pasaportes, y otros documentos) que han favorecido el acceso de los venezolanos a los canales de integraci\u00f3n que ofrece Colombia.<\/p>\n\n\n\n

Petro hered\u00f3 el Estatuto Temporal de Protecci\u00f3n para Migrantes Venezolanos (ETPV)<\/strong>, creado mediante el Decreto 216 de 2021 durante el Gobierno de Duque, y asumi\u00f3 la continuidad de su implementaci\u00f3n y consolidaci\u00f3n. Igual hizo con el CONPES 4100 que estableci\u00f3 una estrategia para que la poblaci\u00f3n migrante venezolana pudiera integrarse econ\u00f3mica, social y culturalmente en Colombia<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

El compromiso con la implementaci\u00f3n del Estatuto temporal de protecci\u00f3n puede verse en la evoluci\u00f3n de los Permisos de Protecci\u00f3n temporal (PPT) autorizados, concedidos a los venezolanos: entre mayo de 2021 y julio de 2022, durante el Gobierno de Iv\u00e1n Duque, se hab\u00edan autorizado 1.455.502 PPT; el \u00faltimo registro oficial disponible, de 2025, muestra un incremento en 510.827, para una cifra total d 1966.329 PPT[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El compromiso del Gobierno de Gustavo Petro con el CONPES 4100 puede valorarse a partir de la evaluaci\u00f3n de ese instrumento que hizo el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n en 2025 (DNP, 2025). La encuesta destaca un avance significativo de la poblaci\u00f3n venezolana en acceso a la salud, a la educaci\u00f3n, a la bancarizaci\u00f3n, y en acceso al empleo pero en condici\u00f3n de informalidad. Destaca que ha habido pocos avances en acceso a vivienda digna y homologaci\u00f3n de t\u00edtulos universitarios.<\/p>\n\n\n\n

Perspectivas de las relaciones binacionales en el gobierno de ADLE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Con la inminente llegada de Abelardo de la Espriella (ADLE) a la Presidencia de Colombia se configura un nuevo escenario para las relaciones bilaterales, marcado por el retorno del enfoque del respice polum<\/em>, el reemplazo de la afinidad ideol\u00f3gica por el pragmatismo, y el tr\u00e1nsito de la pol\u00edtica de Paz total hacia la seguridad militar.<\/p>\n\n\n\n

En este escenario, el nuevo gobierno enfrentar\u00e1 por lo menos dos retos en las relaciones con su vecino:<\/p>\n\n\n\n

Mantener el dinamismo del comercio binacional \u2014a lo que se comprometi\u00f3 en el primer empalme territorial que adelant\u00f3 en C\u00facuta\u2014 en el marco de una relaci\u00f3n de mutua desconfianza con el Gobierno de Venezuela. Para ello ser\u00e1 importante mantener la frontera abierta, lo que no s\u00f3lo es una decisi\u00f3n de Colombia, sino de su vecino. Esta condici\u00f3n de la frontera puede cambiar por el desarrollo de las operaciones militares que el presidente ADLE ha anunciado en el marco de la \u201cOfensiva Militar de Seguridad Soberana\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Cumplir as\u00ed sea parcialmente con la promesa de cero tolerancia a la delincuencia en la frontera sin contar con el apoyo de Venezuela. A este respecto es importante recordar que, de entrada, ADLE cre\u00f3 distancia en las relaciones binacionales al afirmar que las tramitar\u00eda a trav\u00e9s del Departamento de Estado de los Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/h2>\n\n\n\n