{"id":8981,"date":"2026-08-24T08:43:39","date_gmt":"2026-08-24T13:43:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/?p=8981"},"modified":"2026-08-24T08:43:39","modified_gmt":"2026-08-24T13:43:39","slug":"analisis-de-las-politicas-ambientales-del-gobierno-petro-colombia-potencia-mundial-de-la-vida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.revistaciendiascinep.com\/home\/analisis-de-las-politicas-ambientales-del-gobierno-petro-colombia-potencia-mundial-de-la-vida\/","title":{"rendered":"An\u00e1lisis de las pol\u00edticas ambientales del Gobierno Petro: Colombia, \u201cPotencia Mundial de la Vida\u201d"},"content":{"rendered":"\n

Desde la campa\u00f1a presidencial, la narrativa del Gobierno de Gustavo Petro ha estado atravesada por dos ejes rectores: la justicia ambiental y la paz con la naturaleza. Estos ejes se materializan en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, donde el ambiente est\u00e1 en el centro del debate socioecon\u00f3mico, la diplomacia internacional y la planificaci\u00f3n territorial a trav\u00e9s de su lema \u201cColombia, potencia mundial de la vida\u201d.  <\/h2>\n\n\n\nEDICI\u00d3N 115 ENE-JUN 2026<\/font>\n\n\n\n

La puesta en marcha de esta apuesta pol\u00edtica ha puesto de manifiesto una profunda tensi\u00f3n entre dos modelos de desarrollo hist\u00f3ricamente divergentes: por un lado, un modelo desarrollo con un esquema dominante de acumulaci\u00f3n por desposesi\u00f3n, fuertemente arraigado en la extracci\u00f3n de recursos, la expansi\u00f3n de la frontera agropecuaria y la dependencia minero-energ\u00e9tica que ha generado graves impactos socio-ambientales y despojo territoriales sobre comunidades \u00e9tnicas y campesinas y, por otro lado, la propuesta del Gobierno de Petro centrada por un concepto de desarrollo eco-c\u00e9ntrico en el que el modelo de protecci\u00f3n, conservaci\u00f3n y restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica busca posicionar a Colombia como potencia global no a partir de las din\u00e1micas extractivas, sino de su potencialidad ecol\u00f3gica.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En este art\u00edculo, se analiza la pol\u00edtica ambiental impulsada por el Gobierno de Petro desde dos ejes de an\u00e1lisis: (1) el liderazgo diplom\u00e1tico internacional posicionando a Colombia como una voz global articulada al Sur Global en cumbres sobre biodiversidad y cambio clim\u00e1tico y (2) el agua como ordenador del territorio con la premisa de que los planes de desarrollo deben adaptarse a las din\u00e1micas de las cuencas hidrogr\u00e1ficas y los ecosistemas en lugar de subordinar la naturaleza al modelo de desarrollo extractivo[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Diplomacia y liderazgo internacional en la agenda ambiental<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

A nivel internacional, el Gobierno de Petro consolid\u00f3 una estrategia de diplomacia multilateral orientada a posicionar al pa\u00eds como interlocutor representativo del Sur Global. Este posicionamiento se sustenta en tres dimensiones: (1) el fortalecimiento normativo del Estado mediante instrumentos internacionales de protecci\u00f3n ambiental, (2) el liderazgo en espacios de negociaci\u00f3n internacional en materia de biodiversidad y crisis clim\u00e1tica y (3) la articulaci\u00f3n de iniciativas de integraci\u00f3n regional enfocadas en la cuenca amaz\u00f3nica y la transici\u00f3n energ\u00e9tica justa.<\/p>\n\n\n\n

La primera acci\u00f3n estrat\u00e9gica de este mandato consisti\u00f3 en enviar una se\u00f1al contundente de liderazgo regional a trav\u00e9s de la ratificaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del Acuerdo de Escaz\u00fa[2]<\/sup><\/a>. Con este paso, el Estado colombiano asumi\u00f3 un compromiso institucional con la democracia ambiental, la participaci\u00f3n ciudadana y la protecci\u00f3n a las personas defensoras de derechos ambientales. Este compromiso internacional se aline\u00f3 con una legislaci\u00f3n nacional con altos est\u00e1ndares ambientales y clim\u00e1ticas para la salvaguarda de la biodiversidad y los derechos de las comunidades m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n\n\n\n

La firma de Escaz\u00fa se suma a la ratificaci\u00f3n de los compromisos clim\u00e1ticos adquiridos en el Acuerdo de Par\u00eds, desde donde Colombia promueve una pol\u00edtica de Estado por la reconversi\u00f3n de la matriz energ\u00e9tica centrada en los combustibles f\u00f3siles hacia el impulso de una transici\u00f3n energ\u00e9tica justica. En esta misma l\u00ednea de diplomacia clim\u00e1tica, el pa\u00eds impuls\u00f3 \u2014junto con Chile\u2014 la solicitud de la Opini\u00f3n Consultiva 32 de 2025 sobre Emergencia Clim\u00e1tica y Derechos Humanos[3]<\/sup><\/a> ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos para establecer obligaciones a los Estados, con el prop\u00f3sito de hacer frente a la emergencia clim\u00e1tica y garantizar los derechos de las generaciones presentes y futuras.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, el pa\u00eds ratific\u00f3 su compromiso multilateral al adoptar e impulsar la implementaci\u00f3n del Marco Global de Biodiversidad Kunming-Montreal, el cual establece compromisos de los Estados de conversar el 30 % de las zonas terrestres, continentales y marinas del planeta con meta a 2030. Esta ratificaci\u00f3n implica para el Estado colombiano impulsar acciones para frenar la p\u00e9rdida de variabilidad biol\u00f3gica, restauraci\u00f3n de ecosistemas degradados y proteger ecosistemas de importancia mundial como la Amazon\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

En el plano nacional, estos compromisos multilaterales impulsaron dos agendas estrat\u00e9gicas e interconectadas de la pol\u00edtica p\u00fablica ambiental. En primer lugar, se impuls\u00f3 la Cumbre de Bel\u00e9m do Par\u00e1[4]<\/sup><\/a> para reconceptualizar y potenciar el Pacto de Leticia[5]<\/sup><\/a> por la Amazon\u00eda, facilitando di\u00e1logos multinivel orientados a fortalecer la cooperaci\u00f3n transfronteriza en la cuenca amaz\u00f3nica para frenar la deforestaci\u00f3n, impulsar la restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica integral, salvaguardar a los pueblos ind\u00edgenas en aislamiento voluntario y la garant\u00eda de los derechos territoriales de las comunidades. Y, en segundo lugar, el Gobierno de Petro estructur\u00f3 la Hoja de Ruta de Transici\u00f3n Energ\u00e9tica Justa como un modelo dise\u00f1ado para transformar progresivamente la matriz energ\u00e9tica mediante la diversificaci\u00f3n hacia fuentes renovables no convencionales y la democratizaci\u00f3n de la energ\u00eda, a trav\u00e9s de las comunidades energ\u00e9ticas en zonas rurales en el pa\u00eds[6]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Tal como se ha venido indicando, durante el Gobierno de Petro se puso de manifiesto el liderazgo del Estado en las Conferencias de las Partes de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico \u2014COP de Clima\u2014 y del Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica \u2014COP de Biodiversidad\u2014. En estos escenarios multilaterales, la diplomacia ambiental logr\u00f3 posicionar dos tesis centrales para gobernanza global: el reconocimiento de Colombia como uno de los pa\u00edses m\u00e1s biodiversos del mundo, estatus que se consolid\u00f3 al asumir la presencia de la COP16 en Cali bajo el lema \u201cPaz con la Naturaleza\u201d, y promover el compromiso de los Estados para una eliminaci\u00f3n gradual y progresiva de la eliminaci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles, a trav\u00e9s del impulso de la transici\u00f3n energ\u00e9tica justa e impulsar el Tratado de No Proliferaci\u00f3n de Combustibles F\u00f3siles que se concret\u00f3 con la \u00faltima gran acci\u00f3n de la diplomacia clim\u00e1tica del Gobierno nacional de Petro con la Primera Conferencia para la Transici\u00f3n M\u00e1s All\u00e1 de los Combustibles F\u00f3siles.<\/p>\n\n\n\n

A continuaci\u00f3n, se presenta un cuadro resumen de las acciones m\u00e1s centrales de la diplomacia ambiental impulsada por el Gobierno de Gustavo Petro.<\/p>\n\n\n\n

Tabla 1. Breve resumen del liderazgo internacional del Gobierno de Gustavo Petro 2022-2026<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Instrumento\/espacio.<\/strong> Iniciativa de integraci\u00f3n<\/strong><\/td>Alcance\/competencia<\/strong><\/td><\/tr><\/thead>
Acuerdo de Escaz\u00fa, implementaci\u00f3n mediante Ley 2273 de 2022<\/td>Garantiza el acceso a la informaci\u00f3n, la participaci\u00f3n p\u00fablica y el acceso a la justicia en asuntos ambientales, as\u00ed como condiciones para la protecci\u00f3n de personas defensoras del ambiente.<\/td><\/tr>
Acuerdo de Par\u00eds, implementaci\u00f3n durante el Gobierno Petro<\/td>El Gobierno Petro ha promovido una transici\u00f3n energ\u00e9tica justa y una reducci\u00f3n de la dependencia de los combustibles f\u00f3siles para mitigar los impactos por crisis clim\u00e1tico y la reducci\u00f3n de emisiones de carbono.<\/td><\/tr>
Marco Global de Biodiversidad Kunming-Montreal<\/td>Establece metas globales para detener la p\u00e9rdida de biodiversidad, incluyendo la conservaci\u00f3n del 30 % de las \u00e1reas terrestres y marinas para 2030. Colombia asumi\u00f3 un papel destacado en su implementaci\u00f3n durante la COP16.<\/td><\/tr>
Declaraci\u00f3n de Belem<\/td>Busca fortalecer la cooperaci\u00f3n entre los pa\u00edses amaz\u00f3nicos para enfrentar la deforestaci\u00f3n, proteger los ecosistemas y pueblos ind\u00edgenas, promover econom\u00edas sostenibles y posicionar la Amazon\u00eda como un eje estrat\u00e9gico de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico.<\/td><\/tr>
Agenda de transici\u00f3n energ\u00e9tica justa de Colombia<\/td>Busca reducir progresivamente la dependencia de los combustibles f\u00f3siles, impulsar fuentes de energ\u00eda renovable y promover una transici\u00f3n con criterios de justicia social, ambiental y territorial.<\/td><\/tr>
COP28 \u2013 Conferencia de las Partes sobre Cambio Clim\u00e1tico<\/td>Colombia posicion\u00f3 la necesidad de una transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, la reducci\u00f3n de la dependencia de los combustibles f\u00f3siles y una mayor responsabilidad de los pa\u00edses frente a la crisis clim\u00e1tica.<\/td><\/tr>
COP16 de Biodiversidad, Cali<\/td>Colombia asumi\u00f3 la presidencia de la COP16 y convirti\u00f3 la biodiversidad en uno de los principales ejes de su pol\u00edtica exterior.<\/td><\/tr>
Conferencia de Santa Marta sobre cambio clim\u00e1tico y biodiversidad<\/td>Fortaleci\u00f3 el liderazgo de Colombia en la articulaci\u00f3n de las agendas clim\u00e1tica y de biodiversidad, con \u00e9nfasis en cooperaci\u00f3n regional, transici\u00f3n energ\u00e9tica y protecci\u00f3n de ecosistemas estrat\u00e9gicos.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
Fuente: elaboraci\u00f3n propia.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, se puede destacar que el desempe\u00f1o de Gobierno de Petro en el escenario multilateral evidencia un importante en la pol\u00edtica exterior ambiental, transitando de un rol receptivo hacia una postura propositiva y activa en la gobernanza ambiental global que permiti\u00f3 a Colombia ser un l\u00edder referente del Sur Global en la formulaci\u00f3n de respuestas estrat\u00e9gicas ante la crisis ambiental contempor\u00e1nea.<\/p>\n\n\n\n

El agua como ordenador del territorio: avances y desaf\u00edos para la planificaci\u00f3n ambiental durante el Gobierno de Petro en Colombia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En el PND se defini\u00f3 el ordenamiento territorial alrededor del agua[7]<\/sup><\/a> para orientar las inversiones p\u00fablicas, fortalecer la protecci\u00f3n de ecosistemas estrat\u00e9gicos y armonizar la planificaci\u00f3n sectorial a partir de la jerarqu\u00eda de los determinantes ambientales[8]<\/sup><\/a>, es decir, las decisiones sobre uso del suelo, infraestructura, expansi\u00f3n urbana, actividades productivas, actividades minero-energ\u00e9ticas y la protecci\u00f3n ambiental deben fundamentarse en la estructura ecol\u00f3gica principal y las din\u00e1micas de las cuencas hidrogr\u00e1ficas, como humedales, p\u00e1ramos, bosques altoandinos, zonas de recarga de acu\u00edferos, entre otras.<\/p>\n\n\n\n

Figura 1. Jerarqu\u00eda de determinantes ambientales en el uso y destinaci\u00f3n del sue\u00f1o<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Fuente: elaboraci\u00f3n propia.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Considerar el agua como ordenador del territorio representa una de las contribuciones m\u00e1s importantes del Gobierno nacional al debate sobre la planificaci\u00f3n ambiental en Colombia y su principal innovaci\u00f3n consiste en reconocer que la sostenibilidad del desarrollo depende de la capacidad para respetar el funcionamiento ecol\u00f3gico del territorio y no \u00fanicamente de criterios econ\u00f3micos de corto plazo.<\/p>\n\n\n\n

La introducci\u00f3n de un nuevo paradigma para comprender la relaci\u00f3n entre territorio, desarrollo y sostenibilidad ambiental como enfoque de la planificaci\u00f3n y promoci\u00f3n de la gesti\u00f3n integrada del agua, las soluciones basadas en la naturaleza y la adaptaci\u00f3n ecosist\u00e9mica a la crisis clim\u00e1tica es novedoso en Colombia. Sin embargo, este enfoque responde a las tendencias internacionales que reconocen la necesidad de fortalecer la protecci\u00f3n ambiental ante el riesgo de alcanzar puntos de no retorno derivados del deterioro de los ecosistemas y de los impactos acumulados de la actividad humana.<\/p>\n\n\n\n

Indiscutiblemente, este avance en la planificaci\u00f3n territorial es un logro importante orientado por la mirada de proteger y conservar los bienes naturales o su potencialidad ecol\u00f3gica; sin embargo, esta propuesta del Gobierno nacional aument\u00f3 la tensi\u00f3n entre dos modelos opuestos de desarrollo: el primero asociado a los hist\u00f3ricos PND orientados al impulso de las actividades extractivas en el pa\u00eds y el modelo propuesto por el Gobierno de Petro que busca la protecci\u00f3n de la vida y sus ecosistemas como potencialidad global en un contexto de crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

Esta fue justamente una de las propuestas m\u00e1s innovadoras y, al mismo tiempo, m\u00e1s debatidas dada la complejidad de implementaci\u00f3n y puesta en funcionamiento lo que implic\u00f3 abordar los siguientes desaf\u00edos:<\/p>\n\n\n\n

Existe un desfase evidente entre la aplicaci\u00f3n de los lineamientos nacionales y su adopci\u00f3n en los PTO a nivel departamental y municipal. Implementar un modelo de desarrollo centrado en el agua implica armonizar, de manera multinivel, la administraci\u00f3n de las cuencas. Nuestro actual modelo se sit\u00faa desde un esquema pol\u00edtico-administrativo que no coincide con la delimitaci\u00f3n natural de las cuencas y los territorios hidrosociales. Su materializaci\u00f3n real exige una amplia articulaci\u00f3n interinstitucional.<\/p>\n\n\n\n

Las marcadas brechas en las capacidades t\u00e9cnicas, administrativas y financieras de las regiones generan desigualdades en la ejecuci\u00f3n de las agendas de ordenamiento alrededor del agua.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta de jerarquizar los determinantes ambientales en temas de ordenamiento territorial agudiz\u00f3 la disputa sobre qu\u00e9 actores ordenan y administran el suelo, as\u00ed como cu\u00e1les son los criterios aplicables para ello. Esta disputa se fue concretando en el gran debate nacional alrededor de las APPA y el Decreto 043\/2024 que establecen la protecci\u00f3n del derecho a la alimentaci\u00f3n y la soberan\u00eda alimentaria en La Guajira frente a las actividades mineras y\/o de infraestructura.<\/p>\n\n\n\n

La implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas nacionales aument\u00f3 las disputas entre los gremios agropecuarios, mineros, constructores, entre otros, quienes consideran que aumentar los est\u00e1ndares ambientales, ordenar el territorio y respetar la jerarqu\u00eda de los determinantes debilita la posibilidad de inversiones, desarrollo mobiliario y proyectos de infraestructura.<\/p>\n\n\n\n

Existe una falta de concertaci\u00f3n frente a oposiciones de diversos sectores sociales para impulsar pol\u00edticas p\u00fablicas que beneficien a los sectores productivos, a las comunidades locales y a los entes territoriales frente a las decisiones ambientales.<\/p>\n\n\n\n

El Estado carece de Evaluaciones Estrat\u00e9gicas Ambientales actualizadas y enfrenta limitaciones en la disposici\u00f3n de datos hidrol\u00f3gicos, cartogr\u00e1ficos y ambientales \u2014especialmente en zonas rurales de dif\u00edcil acceso\u2014, lo que frena la toma de decisiones oportunas y la gesti\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n

En regiones como la Amazon\u00eda, el Pac\u00edfico y algunos sectores de la Orinoqu\u00eda, la presencia de grupos armados ilegales y econom\u00edas criminales dificulta el ejercicio de la autoridad ambiental y reduce la capacidad del Estado para implementar de manera efectiva las pol\u00edticas de conservaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El balance de este proceso muestra que el ordenamiento alrededor del agua trascendi\u00f3 la formulaci\u00f3n de una nueva orientaci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica y abri\u00f3 una discusi\u00f3n de fondo sobre las reglas bajo las cuales se decide el futuro de los territorios. Su principal alcance no est\u00e1 solo en otorgar mayor peso a los determinantes ambientales, sino en cuestionar la primac\u00eda que hist\u00f3ricamente han tenido las decisiones sectoriales y econ\u00f3micas sobre la planificaci\u00f3n territorial. De all\u00ed que su implementaci\u00f3n haya generado disputas entre autoridades nacionales y territoriales, sectores productivos, comunidades y actores sociales con intereses y visiones diferentes sobre el desarrollo. Por lo tanto, la continuidad de este enfoque depender\u00e1, en buena medida, de la capacidad institucional y pol\u00edtica para resolver estas tensiones descritas.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, se puede indicar que el ordenamiento alrededor del agua constituye uno de los principales legados de la pol\u00edtica ambiental del Gobierno Petro, pero tambi\u00e9n uno de los campos en los que con mayor claridad se definir\u00e1 la disputa entre un modelo de desarrollo sustentado en la explotaci\u00f3n de la naturaleza y otro que busca situar los l\u00edmites ecol\u00f3gicos del territorio como condici\u00f3n para las decisiones econ\u00f3micas y sociales.<\/p>\n\n\n\n

Conclusiones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis de la pol\u00edtica ambiental del Gobierno de Gustavo Petro revela una ambiciosa e in\u00e9dita tentativa de ruptura paradigm\u00e1tica en Colombia que, sin embargo, se enfrenta a agudas contradicciones estructurales y limitaciones de implementaci\u00f3n. La intenci\u00f3n de transitar desde un modelo hist\u00f3rico de acumulaci\u00f3n por desposesi\u00f3n hacia la propuesta de \u201cPaz con la Naturaleza\u201d y el \u201cAgua como ordenador del territorio\u201d logr\u00f3 reconfigurar el marco normativo y conceptual del pa\u00eds. No obstante, la distancia entre el despliegue discursivo-legislativo y la realidad territorial evidencia brechas cr\u00edticas que impiden, hasta el momento, catalogar esta agenda como una pol\u00edtica de Estado plenamente consolidada.<\/p>\n\n\n\n

Aunque la pol\u00edtica impulsada por el Gobierno nacional de Petro posicion\u00f3 en las discusiones ambientales importantes para la planificaci\u00f3n p\u00fablica y fortaleci\u00f3 el debate sobre la necesidad de integrar los determinantes ambientales en las decesiones de ordenamiento territorial, se evidencia que este modelo requiere de una planificaci\u00f3n de Estado y no solamente de Gobierno. En otras palabras, la consolidaci\u00f3n de este modelo depender\u00e1 de factores que trascienden un per\u00edodo presidencial, entre ellos el fortalecimiento de las capacidades t\u00e9cnicas de los gobiernos territoriales, la coordinaci\u00f3n entre instituciones nacionales y regionales, la disponibilidad de recursos financieros para restauraci\u00f3n y conservaci\u00f3n y la construcci\u00f3n de consensos pol\u00edticos que permitan convertir este enfoque en una verdadera pol\u00edtica de Estado.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de un positivo balance en la pol\u00edtica ambiental durante el Gobierno de Gustavo Petro, es necesario tener en el radar la alta conflictividad socio-ambiental y el aumento de la presencia de actores armados en diversas regiones en el pa\u00eds que dificult\u00f3 la implementaci\u00f3n de agendas estrat\u00e9gicas locales. Por ejemplo, en regiones como la Amazon\u00eda, el Catatumbo o el Choco, la persistencia del conflicto armado y el control territorial ejercido por grupos armados ilegales limitan la capacidad del Estado para garantizar una presencia institucional efectiva, ejercer control ambiental y avanzar de manera sostenible en las metas de reducci\u00f3n de la deforestaci\u00f3n. Una situaci\u00f3n similar ocurre en La Guajira con la apuesta de transici\u00f3n energ\u00e9tica, puesto que la reducci\u00f3n de nuevas exploraciones y de la dependencia de los hidrocarburos plantea retos fiscales y econ\u00f3micos de reconversi\u00f3n econ\u00f3mica en el departamento a lo que se suma la alta conflictividad socio-ambiental y armada en la zona.<\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, el principal reto de la pol\u00edtica ambiental colombiana es traducir los compromisos internacionales y las reformas normativas en capacidades institucionales concretas, presencia estatal efectiva y condiciones de seguridad que permitan proteger los ecosistemas, garantizar los derechos de las comunidades y asegurar la sostenibilidad de las transformaciones ambientales en el largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n